推薦序二
供給側(cè)減稅改革是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路

黨的二十大報(bào)告提出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，將中國(guó)建設(shè)成一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。而一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）水平、有活力的企業(yè)、富裕的居民和殷實(shí)的公共財(cái)政，是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。李煒光教授是一位在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)宏觀和微觀稅有深入分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的學(xué)術(shù)進(jìn)展和政策建議，對(duì)中國(guó)供給側(cè)減稅改革起到了推動(dòng)作用。

2013年以來(lái)中國(guó)的稅負(fù)問(wèn)題

中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平在2013年高達(dá)38%，在2016年略降為36%左右，但2016年企業(yè)稅負(fù)率高達(dá)68%。中國(guó)是一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌雙二元轉(zhuǎn)型國(guó)家，按照國(guó)際宏觀稅負(fù)水平，發(fā)展中國(guó)家的稅負(fù)水平應(yīng)當(dāng)在18%到25%之間，而轉(zhuǎn)軌國(guó)家的稅負(fù)水平應(yīng)當(dāng)在29%上下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2012年開始，從8%以上的高速水平降了下來(lái)。2013—2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從7.8%下降到了6.7%。從當(dāng)時(shí)的人均GDP水平來(lái)看，按照日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還不應(yīng)該到從高速水平下降的發(fā)展階段。毫無(wú)疑問(wèn)，宏觀稅負(fù)和企業(yè)稅負(fù)率與GDP增長(zhǎng)速度之間在一定的水平范圍內(nèi)呈反向變動(dòng)關(guān)系。2015年、2016年和2017年，中國(guó)宏觀稅負(fù)率分別為36.92%、36.20%和36.20%，對(duì)GDP增長(zhǎng)速度產(chǎn)生了抑制作用。以2016年底為例，世界銀行和普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布關(guān)于全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)反映企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)指標(biāo)的總稅率，2016年所有國(guó)家（地區(qū)）平均總稅率為40.60%，而中國(guó)總稅率為68%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，位列世界第12位。就政府收入結(jié)構(gòu)看，中國(guó)政府收入的80%以上來(lái)自企業(yè)，而在美國(guó)聯(lián)邦政府收入中，只有14%左右來(lái)自企業(yè)。世界上相當(dāng)多國(guó)家的政府收入來(lái)自銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅和社保稅等，而政府從企業(yè)所征收的稅收比例較低。因此，稅制結(jié)構(gòu)的不同直接造成了中國(guó)的企業(yè)稅負(fù)率遠(yuǎn)高于世界平均水平，這也是近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)成本上升，以及部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外流的重要原因之一。

與此同時(shí)，2016年中國(guó)稅收收入總規(guī)模僅增長(zhǎng)4.80%，除了增值稅改革外，很重要的原因是相當(dāng)多的制造業(yè)企業(yè)成本太高，企業(yè)繳稅能力下降，或者繳稅企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)移。由于征稅過(guò)多，“拉弗曲線”出現(xiàn)右移的情況。總體上看，不是因?yàn)檎嬲郎p稅，而是發(fā)生了總體稅率的降低，使“拉弗曲線”左移，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。特別需要指出的是，制造業(yè)企業(yè)倒閉或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷數(shù)量的增多，很可能使減少的稅收由艱難生存的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，造成制造業(yè)的生存環(huán)境更加嚴(yán)峻。例如，2016年地方非稅收入為2.03萬(wàn)億元，在經(jīng)濟(jì)很不景氣的局面下，竟然增長(zhǎng)了21.50%。雖然增值稅等主體稅種收入規(guī)模可能降了下來(lái)，但收費(fèi)等非稅收入規(guī)模漲了上去。由于政府無(wú)法收取停產(chǎn)或轉(zhuǎn)移企業(yè)的增值稅，現(xiàn)存企業(yè)的負(fù)擔(dān)可能更為沉重。這也造成國(guó)內(nèi)投資持續(xù)低迷，從2007—2012年的年平均增長(zhǎng)24.7%下降到了2013—2017年的年平均增長(zhǎng)13.26%。特別是2017年以后，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，且受新冠疫情影響，2021年國(guó)內(nèi)投資增速更是下降到了2.3%，2020年和2021年國(guó)內(nèi)投資增速乘積開方為4.32%，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，以及出口需求的不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著較大的下行壓力。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)發(fā)展程度的不同，有著適宜的宏觀稅負(fù)。前面已述，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，在一個(gè)國(guó)家從發(fā)展落后的狀態(tài)向發(fā)達(dá)水平邁進(jìn)的過(guò)程中，以政府收入占GDP的18%到25%為宜。雖然改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了快速的提高，但是，以2016年為例，世界GDP總量為74萬(wàn)億美元，人口數(shù)量也達(dá)到74億人，全球人均GDP為1萬(wàn)美元。同一時(shí)間，中國(guó)人均GDP為8 100美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還沒(méi)有達(dá)到世界平均水平。對(duì)比高收入國(guó)家最低門檻收入線13 100美元，中國(guó)人均GDP相差5 000美元。在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和一般行政支出比例比世界上其他國(guó)家的平均值高。制造業(yè)企業(yè)成本相對(duì)較高也是制造業(yè)投資回報(bào)率較低的重要原因。金融融資、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)和土地分配等方面也存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性的制造業(yè)和其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有收入被這些行業(yè)不合理地分配和消耗。

值得注意的是，中國(guó)的高稅負(fù)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期顯得并不突出，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)需求旺盛，企業(yè)的稅負(fù)能通過(guò)產(chǎn)品的規(guī)模銷量和價(jià)格的提高轉(zhuǎn)嫁出去。但是，到了經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，生產(chǎn)全面過(guò)剩，制造業(yè)市場(chǎng)相對(duì)萎縮，高稅負(fù)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品的規(guī)模銷量和價(jià)格向上變動(dòng)得以減輕。產(chǎn)品價(jià)格下行和開工不足，使企業(yè)稅收承受能力大大下降。因此，對(duì)企業(yè)普遍減稅是必要且緊迫的。

供給學(xué)派所倡導(dǎo)的減稅降費(fèi)政策

供給學(xué)派重新肯定了供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求的薩伊定律，認(rèn)為從全部經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，購(gòu)買力永遠(yuǎn)等于生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)有足夠的能力購(gòu)買全部產(chǎn)品，不可能由于需求不足而發(fā)生產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題。如果增加儲(chǔ)蓄和投資，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)衰退就可以自動(dòng)恢復(fù)。

客觀來(lái)看，供給學(xué)派相關(guān)政策經(jīng)過(guò)美國(guó)里根時(shí)代和英國(guó)撒切爾夫人時(shí)代的實(shí)施，也的確帶來(lái)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)八九十年代的“中興”。供給學(xué)派相關(guān)政策之所以會(huì)起作用，主要還是取決于勞動(dòng)、資本要素供給數(shù)量的邊際報(bào)酬率。如果政府稅收太多，報(bào)酬率就下降，投資者就不愿意投資，勞動(dòng)者甚至不愿意參加工作，而寧愿去領(lǐng)政府的失業(yè)救濟(jì)金。所以，供給學(xué)派認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的供需均衡和有效利用。據(jù)此，供給學(xué)派提出要減少社會(huì)支出，主張通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)投資，通過(guò)降低個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)者參加工作，以提高工作意愿。企業(yè)投資擴(kuò)張以后，生產(chǎn)能力就會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造出來(lái)的產(chǎn)品也能抑制通貨膨脹。普通勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)增加后，收入水平和消費(fèi)欲望提升，總供給和總需求也會(huì)平衡，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)衰退自動(dòng)瓦解。

當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速?gòu)南滦信まD(zhuǎn)為上行階段時(shí)，供給學(xué)派往往提出如下的思路和框架性方案：其一，降成本，實(shí)施與之相關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性配套改革，以休養(yǎng)生息；其二，選擇和進(jìn)行突破性改革，下重藥和施大術(shù)，以發(fā)力啟動(dòng)新一輪J形增長(zhǎng)；其三，進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生育體制改革，孕育顛覆性技術(shù)，保持民間活力，恢復(fù)人口元?dú)猓谓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并儲(chǔ)備2025年和2036年兩次J形增長(zhǎng)的動(dòng)力；其四，進(jìn)行一些體系性改革，有進(jìn)有退，有棄有爭(zhēng)，以盤活要素和資源，激發(fā)其活力，提高其配置效率；其五，進(jìn)行一些領(lǐng)域開放性改革，以開放教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè)，拓展通用航空、改造未利用土地和生態(tài)環(huán)境資源等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的準(zhǔn)入新領(lǐng)域，擴(kuò)大民間社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略。

中國(guó)實(shí)施了以“降成本”為標(biāo)志的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要降低制度性交易成本，堅(jiān)持去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球的出口和投資等競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，更重要的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加就業(yè)，有利于提高勞動(dòng)者和全體居民收入水平，有助于擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求。偏重于前面，忽略后者，則會(huì)使生產(chǎn)更加過(guò)剩。我們需要重點(diǎn)發(fā)力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括：在微觀的企業(yè)要素結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是發(fā)展中小微企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)；在企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)；在偏重容納勞動(dòng)的技術(shù)還是偏重利用資本的技術(shù)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)要有利于擴(kuò)大就業(yè)；在正式就業(yè)、準(zhǔn)正式就業(yè)和非正式就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)個(gè)人工作室、居家養(yǎng)老服務(wù)人員、小商小販、網(wǎng)上微商店、互聯(lián)網(wǎng)加個(gè)體勞動(dòng)等非正規(guī)和準(zhǔn)正規(guī)就業(yè)形式。

考慮到中國(guó)企業(yè)稅負(fù)率較高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要減稅清費(fèi)、降社保及減其他制度性成本來(lái)休養(yǎng)生息，以增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，可以說(shuō)，企業(yè)休養(yǎng)生息的政策和改革已經(jīng)不能再后拖和延誤，否則實(shí)體經(jīng)濟(jì)將全面崩塌。可見，盡快實(shí)施降低企業(yè)制度性成本的減稅降費(fèi)政策和配套的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為必然選擇，特別是力行且堅(jiān)持傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的普遍減稅政策。第一，有針對(duì)地設(shè)計(jì)對(duì)增加就業(yè)和提高居民收入水平有利的領(lǐng)域和企業(yè)的減稅政策方案；第二，政府全部收入不超過(guò)GDP的30%，增值稅稅率降低兩個(gè)百分點(diǎn)，社保綜合費(fèi)率降低到30%，小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從目前的每月3萬(wàn)元提高到每月10萬(wàn)元；第三，廢止一切除稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金以外的行政收費(fèi)項(xiàng)目，土地出讓金改為房地產(chǎn)稅，企業(yè)用地可以以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者入股的方式降低投資進(jìn)入的土地成本，政府各類罰款要公開透明和接受監(jiān)督。

注意事項(xiàng)

在以減稅降費(fèi)為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的同時(shí)，有必要設(shè)計(jì)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以配合的經(jīng)濟(jì)政策工具。這種政策組合的實(shí)施，其功能是要擴(kuò)大消費(fèi)需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性減稅與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策相配合，壓縮政府投資中的基建和行政支出比例，擴(kuò)大教育、住房和人口再生產(chǎn)方面的財(cái)政支出，以擴(kuò)大政府支出對(duì)轉(zhuǎn)移增加居民收入和增強(qiáng)其消費(fèi)需求的溢出效應(yīng)。政府在實(shí)行上述休養(yǎng)生息經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，會(huì)發(fā)生減少收入和擴(kuò)大需求支出的兩難，因此可以兼顧推出面向需求側(cè)的財(cái)政與貨幣組合政策：開征房地產(chǎn)稅，以抑制資金過(guò)度流向房地產(chǎn)，引導(dǎo)其流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域；相機(jī)決策，擴(kuò)大財(cái)政赤字和借債，加以平衡；實(shí)施結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，提高房貸利率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)利率。

厘清和正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)、化解過(guò)剩之間的關(guān)系。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是居民大眾收入水平相對(duì)低和國(guó)內(nèi)有支付能力的消費(fèi)需求不足，與快速技術(shù)進(jìn)步和較強(qiáng)生產(chǎn)能力形成的生產(chǎn)過(guò)剩之間的不平衡。如果僅僅是供給側(cè)方面去產(chǎn)能、降低成本（極有可能是減少員工數(shù)量以降低工資和“五險(xiǎn)一金”）、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（減少員工數(shù)量）等，那么結(jié)果并不能提高勞動(dòng)者的工資等收入，使居民大眾有支付能力的消費(fèi)需求會(huì)更加不足，生產(chǎn)也會(huì)更加過(guò)剩。因此，以減稅降費(fèi)為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在增加就業(yè)和提高居民大眾收入之間，特別是鼓勵(lì)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)等發(fā)展之間，加以平衡。

客觀地講，大規(guī)模減稅降費(fèi)作為稅式支出，將與居高不下的行政管理支出和日益增長(zhǎng)的民生開支需要，形成收入和支出的兩難。

從財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模上看，1978年，事業(yè)和行政機(jī)關(guān)的人員為1 964萬(wàn)人，財(cái)政發(fā)放退休金的退休職工為137萬(wàn)人左右，行政事業(yè)非正式職工與總?cè)丝诒葹?:46。但是，到了2015年，行政和事業(yè)單位人員規(guī)模為4 100萬(wàn)人左右，協(xié)編臨編和合同工人員為1 500萬(wàn)人左右，財(cái)政支付的供養(yǎng)人員實(shí)際規(guī)模在5 600萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)，除了行政事業(yè)退休人員2 000多萬(wàn)人，國(guó)民財(cái)政供養(yǎng)的在職人員到2015年大幅度上升為25人供養(yǎng)1人。

2006年，國(guó)有行政事業(yè)單位等需要財(cái)政發(fā)放工資的就業(yè)人員為3 669萬(wàn)人，2020年為4 859萬(wàn)人，增加了1 190萬(wàn)人。其中，公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員職工從1 258萬(wàn)人增加到了1 957萬(wàn)人。除去退休的，凈增加699萬(wàn)人。除去科教文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域職工，體制性剩余工作者主要分布在行政社會(huì)管理、執(zhí)法、保安等領(lǐng)域，數(shù)量在5 000萬(wàn)人左右。形成冗員的原因是，輕提供服務(wù)，重社會(huì)管理，各領(lǐng)域?qū)Π卜廊蝿?wù)層層加碼和行行擴(kuò)大，工作一刀切，過(guò)度搞環(huán)保、拆違、城管、農(nóng)管和保安，“創(chuàng)造工作和崗位”而增加不必要的員工。隨著線上辦公、電子網(wǎng)絡(luò)等管理現(xiàn)代化的發(fā)展，我認(rèn)為在這5 000萬(wàn)名正式和非正式的公共管理人員中，至少有2 500萬(wàn)人是體制性剩余勞動(dòng)力要素。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，使他們投入財(cái)富的創(chuàng)造，而不去消耗國(guó)力。

從中國(guó)目前的情況來(lái)看，政府開支規(guī)模過(guò)大，企業(yè)稅負(fù)較重，特別是制造業(yè)的利潤(rùn)率低導(dǎo)致投資和制造業(yè)等相對(duì)收縮。而減稅可以降低企業(yè)成本，對(duì)于刺激投資、增加就業(yè)、提高收入、擴(kuò)大勞動(dòng)者有支付能力的消費(fèi)需求和平衡過(guò)剩，有一定的作用。綜上分析，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較，我們還是要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，從減稅降費(fèi)著手和發(fā)力，就經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、稅制改革和對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放等方面，提出針對(duì)性的解決方案，并加以實(shí)施，才有可能使消費(fèi)需求不足、生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題從大的格局上得到破解。與此同時(shí)，我們要有執(zhí)政成本意識(shí)，注重財(cái)政支出績(jī)效，控制和降低已經(jīng)較高的國(guó)家治理成本，以減輕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沉重負(fù)擔(dān)。比如，各級(jí)政府年度一般公共預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、其他基金預(yù)算等均向人大提交詳細(xì)的報(bào)告，壓縮其他會(huì)議時(shí)間，延長(zhǎng)預(yù)算辯論時(shí)間。再如，除非涉及極其保密的預(yù)算，各級(jí)政府所有預(yù)算均公開發(fā)出，做到上網(wǎng)能查得到，書店能買得到，并接受民眾的詢問(wèn)、質(zhì)疑。還有如機(jī)構(gòu)編制的設(shè)立和增減與財(cái)政預(yù)算聯(lián)動(dòng)，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)的預(yù)算，任何人不得違法增加財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，避免冗費(fèi)、冗員問(wèn)題。

小 結(jié)

中國(guó)近45年的經(jīng)濟(jì)體制改革，既有轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新帶來(lái)要素生產(chǎn)力和土地房屋財(cái)富價(jià)值的巨大釋放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日新月異的發(fā)展，也有新舊體制之間的膠著和博弈，有數(shù)不清的改革碰壁甚至失敗的案例。這些既為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究展現(xiàn)了波瀾壯闊的轉(zhuǎn)軌歷程，也為從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋中國(guó)過(guò)去和推演未來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策界也經(jīng)歷了不同發(fā)展階段。比如：經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)的引進(jìn)翻譯、外出學(xué)習(xí)和教育普及；與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合確定轉(zhuǎn)軌方向，選擇行動(dòng)邏輯，謀劃改革方案，進(jìn)行試點(diǎn)推廣；雙軌制、漸進(jìn)改革、北京共識(shí)、企業(yè)制度、所有權(quán)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系、政府與市場(chǎng)、新結(jié)構(gòu)主義等的提煉和總結(jié)。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)一帆風(fēng)順，還繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，那么進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列將是大概率事件。而從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家人口增速下降和老齡化加劇，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩。其中，第二個(gè)十年反經(jīng)濟(jì)全球化興起和大國(guó)之間貿(mào)易摩擦不斷，第三個(gè)十年交替時(shí)又先后暴發(fā)了新冠疫情和俄烏沖突，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的低迷和動(dòng)蕩。就中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)看，在2035年前的發(fā)展階段中，由于受前20年生育率的影響，就業(yè)勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率為-1.11%，資本年均增長(zhǎng)率可能從2011—2021年的6.92%進(jìn)一步下降到3%—5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能降低到1.5%—2.5%。現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)未來(lái)14年能不能在低投入水平下重現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡可能地保持在5%—6%呢？

對(duì)此，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)既要提高發(fā)展的質(zhì)量，也要謀求經(jīng)濟(jì)中高速的增長(zhǎng)速度，以創(chuàng)造更多的GDP。如何支撐和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)？從邏輯上看，一方面要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要減稅清費(fèi)降社保，通過(guò)改革降低融資、運(yùn)輸、能源和土地等成本使企業(yè)休養(yǎng)生息，還要推進(jìn)農(nóng)村宅地、耕地、林地和其他經(jīng)營(yíng)性用地產(chǎn)權(quán)改革，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革；另一方面，減少各方面管理和服務(wù)人員，降低制度性運(yùn)行成本，比如運(yùn)輸行政和安全管理所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，廢除收費(fèi)和罰款與公務(wù)掛鉤的潛規(guī)則，等等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)既要說(shuō)明過(guò)去，理性和準(zhǔn)確地展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱辛努力，也要溫故而知新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，學(xué)以致用，比較、推演、展望和模擬未來(lái)。我們尤其需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”向“真實(shí)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)”轉(zhuǎn)化，扎根社會(huì)實(shí)踐，循其內(nèi)在規(guī)律，用其推斷未來(lái)，借其尋找潛能，依其謀求發(fā)展。在這里，李煒光教授和臧建文博士撰寫的《大減稅：大國(guó)稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書，正是鑒于當(dāng)前與未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，重新思考與梳理自2016年以來(lái)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模減稅政策的國(guó)內(nèi)外背景、邏輯架構(gòu)與實(shí)施效果，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)踐的一次有益嘗試，能夠?yàn)榻窈蟋F(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)與完善提供針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展。他們是大減稅的積極參與者，其多年潛心研究的成果，亦可為對(duì)“大減稅”感興趣的讀者提供參考。中國(guó)近45年改革開放給中國(guó)學(xué)者提供了深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究土壤，李煒光教授就是這一廣袤土地上勤奮的耕耘者。這一著作的出版，會(huì)給中國(guó)財(cái)政學(xué)和公共政策研究增添新的著述，記錄我們減稅波瀾壯闊的歷史和學(xué)者們的深層次解析。因而，我很高興和欣然地予以推薦。

周天勇

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任

于北京大有北里