第一章 緒論

第一節(jié) 問題的基本背景

勞動力是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要、最能動的稀缺性要素資源，勞動者提供勞動既是創(chuàng)造社會財富的主要源泉，也是勞動者獲取勞動收入、體面而有尊嚴(yán)地生活的基本保障。因此，提高勞動力市場效率、實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置和充分利用成為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的永恒主題。各國勞動力市場的實踐也證明，積極有效的勞動力市場能充分發(fā)揮市場信息功能，提高勞動力流動速度和勞動力市場匹配效率，降低市場搜尋成本，有效減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于體制、制度等原因，中國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展相對滯后，不僅已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要制約因素，而且直接影響勞動就業(yè)這一關(guān)系民生的重大經(jīng)濟(jì)社會問題的有效解決，影響和諧勞動關(guān)系與和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。

世界經(jīng)濟(jì)面臨“大調(diào)整”“大過渡”的時代背景與中國階段性因素的疊加，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”時期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式從要素和資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、外部環(huán)境變化等多種因素的相互疊加，對中國勞動力需求產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)型，中國傳統(tǒng)的二元勞動力市場結(jié)構(gòu)逐步讓位于新古典的競爭性勞動力市場結(jié)構(gòu)，由此帶來勞動力市場工資形成機(jī)制、市場分割層次、工作搜尋方式、工作搜尋成本、崗位匹配模式、勞動力市場關(guān)系等的深刻變化。與此同時，構(gòu)建由政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)的積極有效的勞動力市場機(jī)制、建設(shè)和諧勞動關(guān)系成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。因此，客觀認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、外部環(huán)境變化、人口轉(zhuǎn)型等多因素共存疊加對勞動力市場需求與供給的影響，實證評估中國勞動力市場轉(zhuǎn)型過程中面臨的勞動力市場效率問題，并通過相關(guān)制度創(chuàng)新、組織完善及政策選擇，構(gòu)建積極有效的勞動力市場治理體系，提升勞動力市場效率，主動迎接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國勞動力市場帶來的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)勞動力市場向新常態(tài)順利轉(zhuǎn)型，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府高度關(guān)注、學(xué)界積極呼吁的重要課題，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。

一 中國經(jīng)濟(jì)邁入多態(tài)疊加的新常態(tài)

2014年11月，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上闡述了新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的三大特征：經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。新常態(tài)是不同于以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)意味著中國已進(jìn)入一個與過去30多年不同的發(fā)展新階段、新時代。中國經(jīng)濟(jì)增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長驅(qū)動力變化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將對勞動力市場的需求規(guī)模與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

二 中國人口轉(zhuǎn)型不斷演進(jìn)

受改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長、計劃生育政策嚴(yán)格實施及生育觀念轉(zhuǎn)變等多種因素的影響，中國在相對較短的時間內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過程，已從“高出生率、低死亡率、高增長率”階段進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低增長率”的人口發(fā)展階段，并具有較低的人口轉(zhuǎn)變乘數(shù)。[1]這一階段早期，由于出生率下降速度快于人口老齡化速度，勞動年齡人口比重不斷增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和人口紅利產(chǎn)生過程相吻合，通過勞動力要素的積累延緩資本報酬遞減的時間，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的人口條件。隨著人口老齡化進(jìn)程加速，中國將由人口紅利階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債階段。勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎匾约叭丝诮^對數(shù)量增長放緩、就學(xué)時間延長導(dǎo)致新加入勞動年齡人口的人群勞動參與率低、勞動年齡人口內(nèi)部老齡化導(dǎo)致勞動參與率逐步下降等人口轉(zhuǎn)型，將對未來中國勞動力市場的人口供給規(guī)模與供給結(jié)構(gòu)、勞動力供給規(guī)模與供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

三 中國勞動力市場進(jìn)入矛盾凸顯與頻發(fā)期

中國勞動力市場的矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：一是勞動力數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾成為勞動力新常態(tài)的基本矛盾。勞動力數(shù)量矛盾主要體現(xiàn)在勞動力供給，尤其是青年勞動力供給開始下降，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對青年勞動力的需求依然處于高位。人口轉(zhuǎn)型帶來的勞動年齡人口的下降是中國人口結(jié)構(gòu)老齡化的體現(xiàn)。勞動力數(shù)量矛盾的后果是勞動力成本上漲迅速。勞動力質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在勞動力供給與需求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面難以匹配，集中表現(xiàn)為就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國部分勞動者教育程度不高或缺乏專業(yè)技能，而大學(xué)生供給體系改革相對滯后，與市場多樣化的異質(zhì)性需求相比，高等教育提供的畢業(yè)生同質(zhì)性強(qiáng)，就業(yè)效率不高。勞動力供求信息不暢、搜尋—匹配機(jī)制不健全，使勞動力市場“有崗無人做”和“有人無崗位”現(xiàn)象并存。二是勞資雙方矛盾凸顯，勞動爭議頻發(fā)。四十年的改革開放使中國已形成比較完善的商品市場，但包括勞動力市場轉(zhuǎn)型和發(fā)育在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場還存在嚴(yán)重的市場化程度不高以及市場治理組織缺失等相關(guān)問題，勞動力市場處于改革相對滯后地位，勞資雙方矛盾凸顯，勞動爭議頻發(fā)。勞動力市場建設(shè)的配套措施不完善，《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》等勞動者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，一些用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，勞動爭議案件居高不下，嚴(yán)重影響和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。三是多層次勞動力市場分割嚴(yán)重。戶籍制度、人事制度以及社會保障制度等制度體系仍制約著勞動力的自由流動。中國勞動力市場城鄉(xiāng)分割、所有制分割以及地區(qū)分割嚴(yán)重，同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)、勞動力工資扭曲等現(xiàn)象較為普遍。由此可能刺激一系列“尋租”行為及違規(guī)行為，增加社會交易成本，扭曲生產(chǎn)要素配置，阻礙勞動力市場效率的提高。當(dāng)勞動力市場分割嚴(yán)重時，盡管就業(yè)需求存在，勞動者也可能因為難以獲得就業(yè)機(jī)會而退出勞動力市場，產(chǎn)生“沮喪工人”效應(yīng)，抑制勞動有效供給的增加。

四 建立積極有效勞動力市場迫在眉睫

傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國經(jīng)濟(jì)增長會更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位以及勞動密集型的“服務(wù)性”崗位，對知識和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動作用弱，勞動力的價格不取決于勞動力的邊際貢獻(xiàn)，而主要取決于農(nóng)村中的生存工資水平，勞動力市場表現(xiàn)出更多的粗放型特征，缺乏議價機(jī)制、福利保障和有效的勞動力市場制度支撐。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時代背景下，對低技能勞動力的需求減弱，對高技術(shù)人力、高教育水平勞動力的需求增加。人口轉(zhuǎn)型過程中勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎丶叭丝诮^對數(shù)量增長放緩、就學(xué)時間的延長而導(dǎo)致新加入勞動年齡人口的人群勞動參與率低、勞動年齡人口內(nèi)部老齡化導(dǎo)致勞動參與率逐步下降，以及農(nóng)村富余勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向有限供給，都將使中國勞動力市場供求結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。此時，工會組織功能缺失、集體議價能力不足、人力資本保障機(jī)制相關(guān)法律制度缺失等，都可能造成勞動力市場運(yùn)行摩擦增加，降低勞動力市場運(yùn)行效率，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力來源。因此，建立符合中國勞動力市場現(xiàn)狀和政治社會制度安排的勞動力市場治理體系，構(gòu)建積極有效的勞動力市場已成為當(dāng)務(wù)之急。