一、西歐：英國、德國

1．英國的非營利組織

1601年，英國頒發了世界上第一部規范民間公益性事業的法律《慈善用途法》(15)（也稱《伊麗莎白一世法》，The Statute of ElizabethⅠ）。在英國，對民間組織一般不用“非營利組織”或“非政府組織”這樣的稱謂，使用最多的是“慈善組織”，因此，非營利組織往往被稱為“志愿部門”或“慈善組織”。非營利組織的主要活動集中在教育研究、文化娛樂和社會服務等領域。經過長期的發展，英國的慈善組織高度發達并與政府建立了良好的合作關系。

通常我們把民間組織分為“公益性組織”和“互益性組織”。公益性組織比較好理解，主要面向廣大民眾等普通群體。而互益性組織面向會員、面向一定的社會群體，如行業協會是典型的互益性組織，以行業為邊界，主要為同行業的企業家們提供互益性的公共服務。如上所述，英國強調“慈善組織”的公益性，把慈善組織與互益性組織區分開來，故而有慈善組織和非營利企業兩個概念。英國所稱的非營利企業是指行業協會和一些非營利的但與市場結合比較密切的民間組織，是互益性組織。另外一種就是慈善組織。截至2018年3月31日，在英國慈善委員會登記冊上有超過168000個慈善機構。2017—2018年，這些組織共實現了760億英鎊的慈善收入（2016—2017年為747億英鎊）和超過735億英鎊（2016—2017年為710億英鎊）的慈善支出。(16)英國的總人口僅有6600多萬人，卻有超過有16.8萬家慈善組織，可見其慈善活動的發達程度。英國非營利組織雇用的人數是英國50個行業中從業人員最多的之一，占英國勞動人口比例較高，其增長率也遠高于私營部門和公營部門。英國的非營利組織一直比較興盛，在整個國民經濟中舉足輕重，其支出在國內生產總值的占比僅次于美國，相對規模居世界第2位。

英國非營利組織的重要特點就是在資金來源上對政府資助的依賴較大，很多歷史悠久的民間組織，長期以來主要依靠政府提供的公共資金開展公共服務。如英國慈善委員會在2017—2018年度就獲得了2240萬英鎊的收入，主要由英國財政部提供資金。政府給民間組織提供資金，使整個社會得到實惠。英國政府每年向民間組織提供約33億英鎊的資金，民間組織每年通過募捐活動能夠募到同等規模的善款資金。另外，慈善組織在開展活動過程中通過市場運作的方式又可獲得30多億英鎊的資金。這樣，政府的33億英鎊財政投入，實際上獲得了將近100億英鎊的公共服務，大大提高了財政資金的使用效率。

2．德國的非營利組織

在歐洲，德國的非營利組織比較發達。現有資料顯示，2011年德國有注冊協會580298家，私人基金會18000多家，另外還有9000多家注冊合作社。(17)據此推算，德國非營利組織的數量為60萬～70萬家。其中，注冊協會數量最多，占非營利組織總數的80%以上。此外還有超過10萬家未注冊的非營利組織。德國的非營利組織規模不大，組織規模在10人以下的約占60%，超過250人的大型組織約占1%。德國的非營利組織是德國社會的重要組成部分，它不僅滿足了人們各方面的需要，還形成了重要的經濟力量，對經濟和社會發展做出了重大貢獻。現有資料表明，早在1995年，德國非營利組織（不包括宗教團體）的經濟規模就達到944億美元（折合約700億歐元），占國家GDP的3.9%，并且提供了相當于144萬個全職工作崗位，占全國非農業就業的5%左右，占服務行業就業的12%。2004年，德國非營利組織的支出達到1250億歐元，相當于當年國家GDP的5.5%。其中，僅6家全國性志愿福利組織的營業額就已經達到550億歐元。(18)如果加上非營利組織中志愿者的貢獻，德國非營利組織創造的經濟價值會更高。

德國的非營利組織不僅范圍廣泛而且類型很多，可分為公益性和互益性兩大類。公益性組織涵蓋了醫療、環保、教育、體育、文化等領域，是德國社會福利服務事業的重要支柱。互益性組織以行業協會和商會最為突出，這類組織在經濟協調和宏觀管理等方面發揮了不可替代的作用。

德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛生保健和教育事業。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務組織的就業份額是最大的，占德國所有非營利組織就業人數的4/5，其中教育領域占整個德國非營利組織就業人數的近12%。究其原因，很大程度上源于政府對社會福利服務采取直接補貼和社會保險的社會公共政策。

從資金來源看，政府財政支持是德國非營利組織賴以生存和發展的支柱，呈現出“準政府”性質，其運作與政府機構已經沒有很明顯的區別了。第二次世界大戰之后，德國政府在社會福利領域采取“第三方補貼”的原則，通過支持非營利組織發展來增加整體社會福利。德國的社會福利服務組織是高度專業化的組織，但市民性不強。除社會福利服務組織外，德國還有許多會員制的非營利組織，其運作主要依賴于會費收入和志愿者的投入，具有很強的市民性。