二、中歐和東歐：俄羅斯、捷克

1．俄羅斯的非營利組織

截至2014年10月1日，在俄羅斯司法部門登記注冊的非營利組織就有22.5萬個，平均每萬人擁有16個非營利組織。其中，各類社團達10萬個，宗教組織為2.7萬個，境外非政府組織分支機構(gòu)為182個，政黨為72個。(19)這些非營利組織從聯(lián)邦到地方不同的層面提供有關(guān)服務(wù)與活動。非營利部門存在的法律形式有消費合作社、社區(qū)與宗教協(xié)會、基金會、創(chuàng)設(shè)組織、草根組織、農(nóng)民協(xié)會、國家社團等。其中最具影響力的是創(chuàng)設(shè)組織，占總數(shù)的43.6%，其次是社區(qū)與宗教組織，占27.7%，消費合作社占11.4%，其他類型占17.3%。(20)這些非營利組織已經(jīng)占到全部法律注冊機構(gòu)實體的16.18%。

俄羅斯非營利組織主要類別有：①企業(yè)慈善機構(gòu)。這類機構(gòu)通常是主要由大型商業(yè)集團或銀行提供活動資金的非營利組織，其活動目的帶有純慈善性。如俄羅斯通訊公司、盧克石油公司、尤科斯石油公司和一些銀行成立的慈善機構(gòu)等。②私人基金會。俄羅斯這類外國基金會數(shù)目眾多，如福特基金會、索羅斯基金旗下的“開放社會”研究所、亨利·杰克遜基金會、卡耐基基金會等。③中介組織。這些機構(gòu)包括俄境內(nèi)專門從事慈善活動的國內(nèi)外非營利組織，如“捍衛(wèi)民主”民族基金會、世界學會、歐亞基金會、國際研究與交流理事會、慈善援助基金會等。④社區(qū)組織。近年來俄羅斯一些地區(qū)出現(xiàn)了由當?shù)孛癖娮园l(fā)組織的社區(qū)組織，其活動宗旨是解決地區(qū)存在的社會經(jīng)濟問題和促進地區(qū)發(fā)展，如西伯利亞和遠東城市協(xié)會、遠東和后貝加爾地區(qū)區(qū)間合作協(xié)會等。

俄羅斯通過政府購買社會組織服務(wù)等方式對非營利組織進行培育并促進其發(fā)展。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《非營利組織法》修正案，從類別劃分、登記注冊、監(jiān)督審查及處罰條例等方面進一步細化了境內(nèi)非營利組織的管理措施。(21)同年3月30日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)官方網(wǎng)站公布了“2013年保障國家支持非營利組織完成社會意義項目和參與發(fā)展社會制度”的總統(tǒng)令，向具有重大社會意義、參與社會建設(shè)的非營利組織資助30億俄羅斯盧布。其中23億俄羅斯盧布由公民社會研究所等6個社團承辦去遴選資助項目，另外7億俄羅斯盧布由國家經(jīng)濟發(fā)展部通過競標分配確定受資助的項目。

2．捷克的非營利組織

捷克的非營利組織發(fā)展程度在中歐、東歐地區(qū)相對較高，其整體經(jīng)濟規(guī)模十分可觀，但仍落后于西歐國家。1989年之后，捷克的公民社會與非營利部門的發(fā)展形勢空前高漲。據(jù)捷克統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，包括各類慈善組織在內(nèi)的非營利組織在捷克有9萬多家。

捷克政府通過加強立法對非營利組織進行規(guī)范管理，主要有《公民社團法》《志愿服務(wù)法》《公益法人法》等專門的基本法律及配套政策，用以促進這類組織的發(fā)展和規(guī)范其活動。捷克政府內(nèi)務(wù)部門負責對非營利組織進行審查、注冊登記和管理。捷克政府還成立了非政府非營利組織委員會，加強對慈善組織等非政府非營利組織的管理。捷克政府主要通過向非營利組織發(fā)放財政補貼的方式來鼓勵和支持其發(fā)展。2009年共有3500家組織得到政府的財政補貼，平均每家得到的財政補貼約30萬克朗。

除社會和政治因素之外，捷克的非營利部門的經(jīng)濟力量處于中等水平，并且持續(xù)增長。1995年，即使不計算宗教部分，捷克非營利部門的年運營支出也達到8億美元，相當于整個國家GDP的1.6%。這個數(shù)字對于只有6年自由發(fā)展歷史的部門來說，是一個很大的數(shù)目。