第一節(jié)　高質(zhì)量就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

一、經(jīng)濟(jì)下行與新科技革命雙重背景下就業(yè)壓力日趨增大

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一直面臨著較大的就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯。黨的十九大報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生”。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎(chǔ)保障。就業(yè)是穩(wěn)定之基，就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費(fèi)就穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基本面才能穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作中，中央把“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首。2019年政府工作報(bào)告中，就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀調(diào)控三大政策，就業(yè)不僅是優(yōu)先目標(biāo)，而且已成為安國(guó)之策，是宏觀調(diào)控的基本手段，實(shí)現(xiàn)了宏觀目標(biāo)與調(diào)控政策的統(tǒng)一，就業(yè)重要性被提升到了前所未有的高度。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)下行背景下我國(guó)就業(yè)壓力增大。新科技革命的快速進(jìn)步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起所產(chǎn)生的創(chuàng)造性破壞效應(yīng)，不可避免地導(dǎo)致了傳統(tǒng)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，使就業(yè)極化現(xiàn)象日益凸顯，深刻影響著就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，政府工作報(bào)告定位于“就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，為10年來(lái)的新低，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。但從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦增加了經(jīng)濟(jì)下行的壓力；人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，“人口紅利”漸漸消失；大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅增加，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻（見(jiàn)圖1-1）；就業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾與就業(yè)群體能力結(jié)構(gòu)矛盾日益加劇，“招工難”與“就業(yè)難”并存；80后、90后農(nóng)民工對(duì)就業(yè)有更高的要求；人力資本質(zhì)量偏低且主動(dòng)適應(yīng)能力不強(qiáng)，加上人工智能的沖擊，為大量低質(zhì)量勞動(dòng)者帶來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。多種因素疊加在一起，增大了就業(yè)壓力，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調(diào)整。

當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等為代表的新一輪科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不斷革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深刻塑造著我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，改變著就業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。科技的快速進(jìn)步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起所產(chǎn)生的創(chuàng)造性破壞效應(yīng)，不可避免地導(dǎo)致了傳統(tǒng)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，使就業(yè)極化現(xiàn)象日益凸顯，深刻影響著就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。人工智能技術(shù)推動(dòng)了自動(dòng)化的快速發(fā)展，使“機(jī)器換人”的速度和廣度日益加深，系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。新科技革命徹底變革了傳統(tǒng)福特主義的經(jīng)濟(jì)組織方式，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素組織特點(diǎn)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型、穩(wěn)定性、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化、科層制為特征的福特主義組織方式，向知識(shí)技能為本、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、流動(dòng)性、多元化、靈活性、網(wǎng)絡(luò)化、人性化等后福特主義組織方式轉(zhuǎn)變。在邊際重要性上，經(jīng)濟(jì)效率的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于具有高度適應(yīng)性能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神，受過(guò)良好教育的知識(shí)技能型的勞動(dòng)力。新科技革命對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生了深刻的影響。

二、高質(zhì)量就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等新任務(wù)、新要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，反映了廣大勞動(dòng)者的心聲。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)，勞動(dòng)力的充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。高質(zhì)量就業(yè)和辛勤勞動(dòng)提高收入，是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的主要途徑。作為就業(yè)活動(dòng)重要組成部分的就業(yè)質(zhì)量，其好壞對(duì)就業(yè)數(shù)量有直接的影響。此外，就業(yè)質(zhì)量的代際遺傳容易引發(fā)貧困問(wèn)題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。現(xiàn)有研究更多是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)彈性、勞動(dòng)力供給和需求等角度針對(duì)如何降低失業(yè)率和擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，這些研究都忽略了對(duì)就業(yè)質(zhì)量的研究。不能單純地通過(guò)對(duì)就業(yè)數(shù)量的關(guān)注來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注，從而創(chuàng)造更多的高質(zhì)量的就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，失業(yè)率上升和就業(yè)質(zhì)量的下降也成為困擾世界各國(guó)的難題。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各國(guó)政府的焦點(diǎn)也從對(duì)宏觀就業(yè)的總體擴(kuò)張轉(zhuǎn)為對(duì)就業(yè)質(zhì)量全面的提升上來(lái)。高質(zhì)量就業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求之一，也是破解當(dāng)前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和就業(yè)總量問(wèn)題的重要渠道(2)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由勞動(dòng)密集型和資本密集型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，高消耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，低能耗、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)快速崛起，高質(zhì)量發(fā)展必然創(chuàng)造出大量的高質(zhì)量就業(yè)崗位，急需大量的富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，由低質(zhì)量就業(yè)向高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量就業(yè)可有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的形成，帶來(lái)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨以下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是我國(guó)就業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，就業(yè)總量不減，加之科技的發(fā)展，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少。二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)雖然在解決就業(yè)數(shù)量問(wèn)題等方面卓有成效，但服務(wù)理念、服務(wù)手段等仍相對(duì)落后，缺少解決就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏大幅提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效做法。三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，阻礙了勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中最活躍因素——人的潛力沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮。四是高質(zhì)量就業(yè)還未能實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者收入的同步性提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化等方面的作用發(fā)揮不夠。五是勞資矛盾日益凸顯，和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建以及勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)成為就業(yè)質(zhì)量綜合治理中亟待解決的突出問(wèn)題。六是我國(guó)高校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平與創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的迫切需求，與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)存在著明顯的不匹配現(xiàn)象，難以滿足高質(zhì)量就業(yè)的迫切需求，我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)體系面臨著突出的挑戰(zhàn)。不合理的專業(yè)設(shè)置、傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式以及僵化的教育體制使得“一些新興發(fā)展行業(yè)所需人才不能得到有效滿足，一些專業(yè)人才明顯過(guò)剩……造成用人單位找不到滿意的人才，而高校畢業(yè)生找不到滿意的工作這種兩難局面”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)通常源于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部，其對(duì)人才的需求往往更加的靈活，而人才培養(yǎng)機(jī)制往往是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生無(wú)法滿足社會(huì)的需要，這是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生儲(chǔ)備的知識(shí)并不能隨社會(huì)的需要迅速作出調(diào)整，造成高校畢業(yè)生的失業(yè)，人才資源的浪費(fèi)(3)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷向廣度與深度拓展，對(duì)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制與體制變革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)面影響日趨加劇。薩繆爾森（1967）在他的著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)就會(huì)自發(fā)地持續(xù)增長(zhǎng)。(4)然而，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)良好就業(yè)的規(guī)律在我國(guó)沒(méi)有很好地體現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡。(5)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)所需要的人力資本和高層次的智力對(duì)我國(guó)的人才培養(yǎng)體系，尤其是高等教育人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，高等教育人才培養(yǎng)體系面臨著突出的挑戰(zhàn)。

三、高質(zhì)量就業(yè)的分析框架

本書針對(duì)上述挑戰(zhàn)，圍繞著高質(zhì)量就業(yè)，專題探討如下緊密相連的系列問(wèn)題。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)質(zhì)量作用機(jī)理的闡述和分析。具體而言，在闡明就業(yè)質(zhì)量概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推演產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下就業(yè)質(zhì)量演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)及追蹤預(yù)警研究的研究框架，為接下來(lái)的就業(yè)質(zhì)量有效評(píng)價(jià)與測(cè)度奠定基礎(chǔ)。

第二，就業(yè)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)與測(cè)度問(wèn)題。具體而言，就業(yè)質(zhì)量影響因素如何變化？就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何構(gòu)建？就業(yè)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？產(chǎn)業(yè)差異、地區(qū)差異、性別差異對(duì)就業(yè)質(zhì)量有何影響？這些問(wèn)題亟待深度的學(xué)理研究跟進(jìn)。

第三，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生這一重要群體，運(yùn)用所建構(gòu)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，探討大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型與現(xiàn)實(shí)狀況。

第四，在上述研究的基礎(chǔ)上，為有效對(duì)大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警，集成決策試驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、解釋結(jié)構(gòu)模型與網(wǎng)絡(luò)層次分析法三種方法，構(gòu)建集成DEMATEL-ISM-ANP的指標(biāo)辨識(shí)方法，獲得大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵預(yù)警指標(biāo)，建立大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量追蹤預(yù)警體系。

第五，基于A省勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀況大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)A省勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行實(shí)證分析，并以A省為例，深入探討勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升普遍面臨的主要問(wèn)題。

第六，在上述理論與經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)視角下就業(yè)質(zhì)量提升路徑與對(duì)策研究。主要包括如下子問(wèn)題：如何提高從業(yè)人員對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)度及就業(yè)滿意度？如何構(gòu)建順應(yīng)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的和諧勞動(dòng)關(guān)系？如何創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同治理的體制機(jī)制？

本書從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，綜合運(yùn)用人力資本理論、勞動(dòng)過(guò)程理論、勞動(dòng)市場(chǎng)分割理論等探求就業(yè)演變趨勢(shì)，甄別就業(yè)質(zhì)量的影響因素，構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以畢業(yè)3～5年的大學(xué)本科畢業(yè)生為樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，探討大學(xué)畢業(yè)生總體和分群體就業(yè)質(zhì)量狀況。以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用物元分析法構(gòu)建集成DEMATEL-ISM-ANP的指標(biāo)辨識(shí)方法，遴選大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵預(yù)警指標(biāo)，建立大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量追蹤預(yù)警體系。以A省為例，通過(guò)大規(guī)模抽樣調(diào)查，建立勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，深入探討勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量提升普遍面臨的主要問(wèn)題。最后，基于協(xié)同治理理論，綜合運(yùn)用規(guī)范分析、系統(tǒng)分析等方法，提出我國(guó)高質(zhì)量就業(yè)的協(xié)同治理路徑和相關(guān)對(duì)策。