第二篇 綠色增長與發(fā)展專題

綠色發(fā)展進(jìn)程：從理念到行動[1]

李穎明 肖珣[2]

摘要 綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。本文在可持續(xù)發(fā)展理念到綠色發(fā)展行動的進(jìn)程分析中，辨析綠色發(fā)展的相關(guān)概念，進(jìn)而分析了中國在經(jīng)濟(jì)增長、資源利用及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綠色發(fā)展探索與實(shí)踐，通過規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和考核指標(biāo)的改變，指出中國的綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從理念到行動的階段轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展 發(fā)展理念 行動

全球氣候變暖、生態(tài)退化、環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域化和多樣化、能源供需出現(xiàn)矛盾等多種危機(jī)不斷加深，世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受到挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展成為各國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、應(yīng)對未來氣候變化和能源挑戰(zhàn)的必由之路。

一 綠色發(fā)展內(nèi)涵

（一）可持續(xù)發(fā)展理念

從20世紀(jì)70年代開始，人類遭受了發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)，如資源短缺、全球變暖、生態(tài)退化、人口劇增以及石油危機(jī)，“增長的極限”和“瀕臨失衡的地球”等悲觀主義思想抬頭。[3]在此背景下，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的布倫特萊發(fā)布了報(bào)告《我們共同的未來》，首次正式提出可持續(xù)發(fā)展理念，重點(diǎn)在于發(fā)展的延續(xù)性，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害”，奠定了可持續(xù)發(fā)展的框架基礎(chǔ)，并對世界發(fā)展政策及思想產(chǎn)生了巨大影響。之后，可持續(xù)理念不斷豐富。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce和Wofford提出可持續(xù)發(fā)展是在保證當(dāng)代人福利增加的前提下，不使后代人的福利減少。而我國學(xué)者張坤民[4]則認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是隨著時(shí)間的推移，人類福利能夠得到連續(xù)不斷的保持或者增加。從區(qū)域發(fā)展的角度，牛文元[5]和葉文虎[6]指出可持續(xù)發(fā)展是滿足特定區(qū)域內(nèi)的人均生活質(zhì)量，并且不會危害和削弱其他區(qū)域或國家的自然資本。

在自然資本存量有限的約束條件下，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定有兩種。一種是自然資本保持不變的持續(xù)性發(fā)展。[7]世界資源研究所也沿用了這一定義，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[8]。在這一理念下，H.Daly等[9]提出“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”，指出達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的途徑是零人口增長和對不可再生資源使用速度和人均消費(fèi)的控制。另一種界定則與自然資本存量保持不變的觀點(diǎn)不同，認(rèn)為在發(fā)展的過程中自然資本存量會減少，但是在新技術(shù)、新能源的開發(fā)與使用過程中能夠找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資本存量之間的平衡，獲得可持續(xù)發(fā)展。因此，資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用、污染的防治和環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的維護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。[10]

（二）綠色發(fā)展內(nèi)涵

綠色發(fā)展的提出使可持續(xù)發(fā)展的理念更加具體化，是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的路徑。俄羅斯思想家B.H.維爾納茨基在1904年提出綠色發(fā)展概念，此后出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念使綠色發(fā)展的內(nèi)涵逐漸豐富。[11]但是，綠色發(fā)展的概念和內(nèi)涵是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后才迅速豐富的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了綠色新政（Global Green New Deal，GGND）這一旨在增加就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)、啟動綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念，拉開了全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在探索經(jīng)濟(jì)增長路徑、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間關(guān)系的認(rèn)識不斷深入，綠色新政、綠色增長、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)概念和發(fā)展理念不斷豐富（見表1）。

表1 綠色發(fā)展相關(guān)概念辨析

從國際范圍來看，綠色發(fā)展形成了兩種具有不同側(cè)重點(diǎn)的含義。一種觀點(diǎn)認(rèn)為綠色發(fā)展是從人類社會的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以增加人類福祉為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]在這一概念下，綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是增加人類福祉和促進(jìn)社會公平，經(jīng)濟(jì)增長是建立在對資源的有效利用并且對環(huán)境造成的危害是可以修復(fù)的基礎(chǔ)之上的。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為綠色發(fā)展是以轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署[13]認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)意味著更好地利用自然資源，是一種更加有效和公正的經(jīng)濟(jì)模式；GGKP[14]在綠色增長指數(shù)報(bào)告中指出綠色增長是尋求將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有效融合的知識和政策規(guī)劃。

中國綠色發(fā)展的含義更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的辯證統(tǒng)一，綠色發(fā)展是為了突破資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏。[15]綠色發(fā)展進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處和共同進(jìn)化的過程，包括資源和能源的高效利用，以及社會環(huán)境的和諧與文明。[16]綠色經(jīng)濟(jì)是同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動，要求經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境是無害的或有利的，同時(shí)通過保護(hù)環(huán)境也可以得到經(jīng)濟(jì)效益。[17]

（三）從可持續(xù)發(fā)展理念到綠色發(fā)展行動

隨著世界人口的不斷膨脹、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及能源資源的短缺，尤其是隨著進(jìn)入21世紀(jì)后氣候、糧食、燃料以及金融體系等多個(gè)方面的危機(jī)全面爆發(fā)，人類在尋求可持續(xù)發(fā)展理念的道路上必須采取具體行動，綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，成為推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要動力，是可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的具體實(shí)現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展的延伸發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念逐步形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)和資源的循環(huán)利用和廢棄物的減少，從而使對環(huán)境的影響和對資源的消耗都達(dá)到最小；綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境的和諧美好，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不忘營造綠色的生活環(huán)境；低碳經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)則是碳排放量，是指為了應(yīng)對氣候變化給全球經(jīng)濟(jì)和人類生存帶來的影響，無論是在生產(chǎn)過程中還是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要求對碳排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制，比循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)更加具有針對性。在從可持續(xù)發(fā)展理念到綠色發(fā)展行動的過程中，它們被賦予了不同的含義與側(cè)重點(diǎn)（見表2）。

表2 相關(guān)概念的含義延伸

二 中國綠色發(fā)展的探索與實(shí)踐

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是綠色發(fā)展從理論到行動的重要實(shí)踐。2009年國務(wù)院通過的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，建立了符合我國實(shí)際的包括宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面的指標(biāo)體系，提出到2015年資源產(chǎn)出率提高15%的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大進(jìn)展，大連開發(fā)區(qū)的5個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈接項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。

減少碳排放、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會等6個(gè)部門提出構(gòu)建“中國低碳功能區(qū)動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系”，建立了中國主要行業(yè)及城市的低碳動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系和低碳功能區(qū)的動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，此外還有各級政府提出的相關(guān)低碳發(fā)展指標(biāo)體系作為輔助；在城市可持續(xù)發(fā)展方面，2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會制定了《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)（試行）》，同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》，要求明確提出交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和控制指標(biāo)。2013年底，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，要求研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價(jià)辦法。

（二）資源利用與環(huán)境保護(hù)

在綠色發(fā)展不斷推進(jìn)的過程中，環(huán)境保護(hù)模式也從末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理與清潔生產(chǎn)。末端治理是“先污染后治理”模式，難以從根源上解決環(huán)境污染的問題，無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)，同時(shí)存在治理代價(jià)高和企業(yè)缺乏治理污染的主動性等問題。清潔生產(chǎn)將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運(yùn)用于生產(chǎn)過程和服務(wù)過程中，以提高生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

在水資源可持續(xù)利用領(lǐng)域，2006年提出“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)，包括單位GDP用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位工業(yè)增加值用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率等。2013年，水利部提出水資源開發(fā)利用的控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線這三條紅線。

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，2007年國家林業(yè)局提出了現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系。2013年，國家林業(yè)局印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013～2020年）》，制定的目標(biāo)包括到2020年的森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、新增沙化土地治理面積、義務(wù)植樹盡責(zé)率等，并且要科學(xué)劃定并嚴(yán)格守住生態(tài)紅線，推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長。

在國土資源可持續(xù)利用領(lǐng)域，2009年，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》，采用單位GDP耗地下降率、單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量指標(biāo)，對省、自治區(qū)、直轄市政府部門進(jìn)行評價(jià)考核，“十二五”規(guī)劃制定了單位GDP建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前國土資源部提出國土空間開發(fā)管制的“生存線”、“生態(tài)線”和“保障線”三條底線，并將“三條底線”理念納入《全國國土規(guī)劃綱要（2013～2030年）》。

三 中國綠色發(fā)展進(jìn)程：從理念到行動

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺及極端氣候等問題日益嚴(yán)重，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國在2007年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年底頒布實(shí)施了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等一系列法律法規(guī)。自聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)表《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告：綠色發(fā)展，必選之路》之后，我國逐步推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從綠色發(fā)展理念到行動的轉(zhuǎn)變。

在國家層面上，將理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥挠行Т胧┦前l(fā)展目標(biāo)和考核指標(biāo)的改變。從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，我國實(shí)現(xiàn)了從簡單地將資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)納入國家和地方的五年計(jì)劃或規(guī)劃，到形成系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變。指標(biāo)體系包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、二氧化硫和化學(xué)需氧量減排、生態(tài)保護(hù)（森林覆蓋率和新增自然保護(hù)區(qū)）、單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重、單位GDP二氧化碳排放量、氨氮和氮氧化物總量減排、森林蓄積量等約束性指標(biāo)，以及資源產(chǎn)出率和單位GDP建設(shè)用地等具體的目標(biāo)和指標(biāo)。在發(fā)展模式上，實(shí)現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，兼顧環(huán)境污染、資源短缺和大氣污染，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和減少大氣污染的目的的綠色發(fā)展”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)并駕齊驅(qū)，強(qiáng)調(diào)改變現(xiàn)有的發(fā)展模式的綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。[18]2012年我國將生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度，將生態(tài)文明建設(shè)融入其他建設(shè)的方方面面和全過程，同時(shí)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，綠色發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了從理念到行動的階段轉(zhuǎn)移。

四 結(jié)論

從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展是從理念到行動的不斷演化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的綠色發(fā)展被賦予新的含義，成為各國擺脫危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要探索，也是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。綠色發(fā)展內(nèi)涵呈現(xiàn)以下特征。

第一，綠色發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，尤其是在2008年金融危機(jī)發(fā)生之后，綠色發(fā)展被提升到了各國的國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，成為各國走出發(fā)展困境的重要布局，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的轉(zhuǎn)變。

第二，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的模式和路徑。綠色發(fā)展不斷探索技術(shù)的創(chuàng)新和新能源的開發(fā)，爭取用最少的資源生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，同時(shí)排放最少的廢棄物實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

第三，綠色發(fā)展目標(biāo)制定與實(shí)施的階段性。中國正處于工業(yè)化、城市化和全球化的重要轉(zhuǎn)型期，實(shí)施基于資源效率、環(huán)境損害、生態(tài)效益的綠色發(fā)展綜合評估是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。

第四，綠色發(fā)展關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問題。在可持續(xù)的生態(tài)觀、社會觀、經(jīng)濟(jì)觀和技術(shù)觀等可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展同時(shí)關(guān)注人類的福祉，綜合考慮就業(yè)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致力于建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效健康模式。

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[1] 資助項(xiàng)目：中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所重大研究項(xiàng)目“中國綠色低碳發(fā)展路線圖研究”（編號：Y201131Z05）。

[2] 李穎明，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)；肖珣，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

[3] 牛文元：《可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》，《中國科學(xué)院院刊》2012年第3期。

[4] 張坤民：《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997。

[5] 牛文元：《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》，中國環(huán)境出版社，1995。

[6] 葉文虎：《創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的新文明——理論的思考》，北京大學(xué)出版社，1995。

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[8] 趙士洞、王禮茂：《可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵》，《自然資源學(xué)報(bào)》1996年第7期。

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[10] M.Redelift.，“The Multiple Dimensions of Sustainable Development，” Geography；吳季松：《水資源及其管理的研究與應(yīng)用——以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展》，中國水利水電出版社，2000。

[11] 諸大建：《從“里約+20”看綠色經(jīng)濟(jì)新理念和新趨勢》，《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第9期；莊貴陽、潘家華、朱守先：《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2011年第1期。

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[16] 歐陽志云、趙娟娟、桂振華等：《中國城市的綠色發(fā)展評價(jià)》，《中國人口·資源與環(huán)境》2009年第5期。

[17] 歐陽志云、趙娟娟、桂振華等：《中國城市的綠色發(fā)展評價(jià)》，《中國人口·資源與環(huán)境》2009年第5期。

[18] 牛文元：《生態(tài)文明與綠色發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)》2012年第4期；胡鞍鋼：《全球氣候變化與中國綠色發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2011年第4期；劉思華：《科學(xué)發(fā)展觀視域中的綠色發(fā)展》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期。