第二節(jié) 英國殖民統(tǒng)治的外部壓力

要對英國殖民統(tǒng)治瓦解過程進(jìn)行實(shí)證分析，可以先從考察英國殖民統(tǒng)治所面臨的外部壓力入手。

第二次世界大戰(zhàn)后，大英帝國走向“日落”，以歐洲為中心的世界殖民體系逐漸瓦解，發(fā)展中國家開始興起。這個過程是世界民族解放運(yùn)動和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動曲折發(fā)展的結(jié)果。

世界殖民體系的形成和西方的全球擴(kuò)張幾乎同步進(jìn)行。這個體系的維持以炮艦政策為基礎(chǔ)，體系內(nèi)的各殖民地具有多種形式，如保護(hù)國、特許公司殖民地、宗主國政府殖民地、托管地、委任統(tǒng)治地和勢力范圍等。在經(jīng)濟(jì)上，將歐洲之外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和宗主國的經(jīng)濟(jì)相銜接，并使之服務(wù)于宗主國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)制實(shí)施工業(yè)宗主國和初級產(chǎn)品殖民地的勞動分工。在文化上，種族主義和文明使命論盛行。歐洲殖民者將殖民統(tǒng)治美化為“優(yōu)越”文明向“落后”文明傳播的渠道，將歐洲人統(tǒng)治視為理所當(dāng)然。在殖民體系中，原本居于各地的人口發(fā)生遷移，歐洲人口被遷移到歐洲之外，作為“先進(jìn)”文化和經(jīng)濟(jì)的代表，亞非人口作為勞動力也被遷移到殖民體系需要的地方。人口遷移在許多地區(qū)造成新的種族矛盾。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)大大削弱了英國及其歐洲殖民伙伴的實(shí)力。然而，英國伙同老的殖民列強(qiáng)仍舊積極努力恢復(fù)戰(zhàn)前的壟斷狀態(tài)，采用更加現(xiàn)代化的方式掠奪殖民地資源為本國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)服務(wù)。但是，世界潮流已經(jīng)不允許恢復(fù)既往的殖民體系。經(jīng)過20世紀(jì)五六十年代的發(fā)展，民族解放運(yùn)動和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動結(jié)束了世界殖民體系。英帝國也隨著世界殖民體系的瓦解而衰落。

具體來說，從戰(zhàn)后初期到1956年英國侵略埃及的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭結(jié)束，英國的帝國政策方針是“撤退”與“重建”相結(jié)合，偏向“重建”。除不得不撤離南亞次大陸和巴勒斯坦，英國對民族解放運(yùn)動主要使用鎮(zhèn)壓的策略，如1948年在馬來亞、1949年在尼日利亞、1950年在黃金海岸、1952年在肯尼亞和1956年在埃及。從上面的鎮(zhèn)壓地點(diǎn)來看，非洲已經(jīng)成為英帝國的重心所在。英國力圖保住非洲，試圖通過對非洲資源的開發(fā)，維持英帝國的存在。1952年，麥克米倫認(rèn)為：“在國內(nèi)，我們面臨著不斷加強(qiáng)的階級持續(xù)分化和一種會導(dǎo)致排斥所有既有體制的失望情緒；在國外，我們可能不得不面臨著英聯(lián)邦的分裂和我們淪落為二流國家的命運(yùn)。”麥克米倫認(rèn)為挽救這一局面的辦法有兩個：“滑進(jìn)劣質(zhì)的廉價(jià)的社會主義，或走向第三帝國。”[56]為了挽救資本主義制度，英國政府面臨兩種選擇，一種是對英國國內(nèi)財(cái)富分配體制進(jìn)行修改，另一種是額外增加從殖民地獲得的財(cái)富數(shù)量。從主觀上，英國政府的高官們顯然更希望走后一條道路。麥克米倫的設(shè)想反映出英國高層的普遍設(shè)想，大臣們也將保有非洲帝國作為英國維持世界強(qiáng)權(quán)的有力武器。早在1948年，工黨商務(wù)大臣哈羅德·威爾遜就在下院發(fā)表演講：“我贊同眾多議員在許多場合發(fā)表過的看法：即開發(fā)非洲和其他落后地區(qū)是改善國際收支的一個最有效的辦法。”[57]工黨外交大臣貝文認(rèn)為：“只要我們在非洲的開發(fā)取得進(jìn)步，不出四五年的時間我們就能使美國依賴我們，完全順從我們……美國嚴(yán)重缺乏的某些礦物資源，在我們的非洲才能找到。”[58]可以這樣認(rèn)為，自從南亞次大陸印巴獨(dú)立之后，非洲已經(jīng)成為英帝國復(fù)興的最后希望，成為英國帝國政策的重心所在。同樣，各殖民帝國也都將自己的重心放在了非洲。為了盤踞阿爾及利亞，法國進(jìn)行多年的殖民戰(zhàn)爭，比利時和葡萄牙也想方設(shè)法保有自己的非洲殖民地。

1956年后，英國的帝國政策方針由偏向“重建”向側(cè)重“撤退”轉(zhuǎn)變。1968年，時任英國首相威爾遜宣布英國放棄蘇伊士以東的防務(wù)，意味著英國的帝國政策方針完成偏向“撤退”的轉(zhuǎn)變。他的這一決策源于當(dāng)時英帝國的現(xiàn)實(shí)狀況。從撒哈拉以南非洲的情況而言，僅1960年一年就有17個國家獲得獨(dú)立，大多是法國在這里的殖民地。從1960年到1968年，15個英屬撒哈拉以南非洲殖民地獲得獨(dú)立，其中大塊殖民地更早在1963年年底前獨(dú)立，再加上其他地區(qū)殖民地的獨(dú)立，英帝國的殖民體系在20世紀(jì)60年代末便已不復(fù)存在。隨著1971年英國撤離蘇伊士運(yùn)河以東，英帝國便也壽終正寢。

西方宗主國的維持殖民統(tǒng)治企圖是被世界范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動所摧毀的。世界民族解放運(yùn)動在20世紀(jì)50年代后半期進(jìn)入一個新的階段。1955年舉行的萬隆會議成為亞非人民反殖的一次盛會，有29個國家的代表參加，許多都是第一次參加國際會議的新獨(dú)立國家，這在世界范圍內(nèi)都是具有決定意義的事件，單獨(dú)的民族解放運(yùn)動形成合力，大大鼓舞了民族解放者的信心，將殖民強(qiáng)權(quán)逼迫到被動防守的地位。這次盛會也是民族獨(dú)立風(fēng)暴從亞洲轉(zhuǎn)向非洲的標(biāo)志。[59]1956年的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭和1957年加納的獨(dú)立為60年代非洲殖民地的獨(dú)立拉開了序幕。1960年法屬非洲殖民地的獨(dú)立，掀起了獨(dú)立運(yùn)動的新高潮。

正是在亞非新獨(dú)立國家的努力下，聯(lián)合國大會于1960年12月通過了《給殖民地地區(qū)和人民獨(dú)立宣言》，號召迅速和無條件地結(jié)束一切殖民統(tǒng)治。這一切都對英國的殖民統(tǒng)治形成了壓力。1960年，英國殖民部認(rèn)為，聯(lián)合國在世界事務(wù)中特別是非洲事務(wù)中的角色正在增長，已成為小國平衡大國的工具。聯(lián)合國未來將更可能成為西方國家和亞非國家之間解決矛盾的場所。[60]聯(lián)合國17國委員會后來擴(kuò)展為24國委員會對英國具體的殖民政策施加了許多壓力。可以說，聯(lián)合國促成了亞非國家的獨(dú)立，獨(dú)立的亞非國家反過來加強(qiáng)了聯(lián)合國的反殖力量。以聯(lián)合國為舞臺，獲得獨(dú)立的非洲國家積極鼓動國際社會關(guān)注非洲種族關(guān)系，對英國處理“黑白種族問題”施加有效的壓力。[61]新獨(dú)立的亞非國家強(qiáng)烈要求英國確定各個殖民地區(qū)具體的獨(dú)立日期，一定程度上制止了英國拖延殖民地獨(dú)立的企圖[62]，而且它們還反對英國在托管地保有非自治的政府，直接加速坦噶尼喀的獨(dú)立進(jìn)程。[63]甚至可以說，亞非國家對南部非洲問題的持續(xù)關(guān)注，直接遏制了英國政府妄圖讓英國和歐洲公司繼續(xù)霸占南部非洲礦業(yè)財(cái)富的野心。[64]

世界民族解放運(yùn)動受到國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的支持。特別是蘇聯(lián)、東歐各社會主義國家和中國的存在，大大加速了英國殖民統(tǒng)治的瓦解。社會主義國家的存在鉗制了西方國家的力量，為殖民地人民增加了尋求援助的選擇，迫使西方國家不得不做出有利于殖民地人民的讓步。以蘇聯(lián)和中國為代表的社會主義國家對麥克米倫政府帝國政策的影響也是顯而易見的。1957年4月，英國外交部在一份報(bào)告中稱：“反對蘇聯(lián)意圖的最好方式是立足實(shí)際，系統(tǒng)地將依附政策（dependent policy）盡可能快地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性的穩(wěn)定自治政府或獨(dú)立政府政策。以此種方式，這些政府將會愿意并能夠保存它們同西方的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。……盡管每個地方都必須取得進(jìn)步，但不可能以同樣的步伐進(jìn)行。在此種情況中，最困難的和最重要的問題是掌握好一種平衡，不能太快，太快將導(dǎo)致專制和壓迫并為共產(chǎn)主義者的影響開辟道路；不能太慢，太慢將把未來的領(lǐng)導(dǎo)人趕向共產(chǎn)主義者的懷抱。”[65]在英國政府看來，社會主義國家采取了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各種手段以影響非洲地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上，社會主義國家同新獨(dú)立國家開展貿(mào)易并提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助。這方面的一個突出事例是蘇聯(lián)同加納建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于無法從西方獲得自己所需的援助，加納政府在獨(dú)立兩年半后同蘇聯(lián)建立了外交關(guān)系。蘇聯(lián)在建交后半年內(nèi)向加納提供了1500萬英鎊的貸款，一年內(nèi)蘇聯(lián)的技術(shù)專家就來到加納。[66]同蘇聯(lián)的接觸促使加納開始采取不結(jié)盟的政策，從而引起了英國的擔(dān)憂，并促使英國向加納提供更多的援助，也使英國更多地同意撒哈拉沙漠以南非洲其他地區(qū)的援助要求。在政治上，蘇聯(lián)積極尋求同剛獨(dú)立的非洲國家如加納建立外交關(guān)系，并支持泛非組織。同時努力尋求建立非政府組織間的聯(lián)系，積極尋求將非洲工會納入左翼國際工會組織之中，幫助建立并且承認(rèn)了大量非洲地區(qū)的共產(chǎn)黨，邀請更多的非洲人訪問社會主義國家宣傳共產(chǎn)主義思想，還直接聯(lián)系非洲政治領(lǐng)導(dǎo)人如肯尼亞的奧金加·奧廷加[67]；中國則尤為關(guān)注已然發(fā)生武裝反抗的地區(qū)，以及可能發(fā)生武裝反抗的地區(qū)。這些政策都使英國有所顧忌，削弱了英國的殖民統(tǒng)治。在文化上，源于蘇聯(lián)“新殖民主義”理論廣泛被非洲人所接受，使非洲人更加有意識地尋求經(jīng)濟(jì)自立，增加了對西方的不信任感。[68]英國政府還認(rèn)為蘇聯(lián)所提出的建立“人民民主”國家的目標(biāo)和中國的“和平共處五項(xiàng)原則”都增強(qiáng)了殖民地人民的民族主義，并促使殖民地人民認(rèn)清自己地區(qū)與西方的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系是西方使殖民地依附于己的手段。[69]

亞非國家在聯(lián)合國中力量的增強(qiáng)動搖了美國對英帝國支持的態(tài)度，使其態(tài)度變得曖昧。因?yàn)槊绹恕罢J(rèn)識到除非他們和所謂的亞非集團(tuán)妥協(xié)，不然不可能在聯(lián)合國成功實(shí)行自己的外交政策”。結(jié)果導(dǎo)致英國政府認(rèn)為“（英帝國的）整體地位現(xiàn)在居于特別危險(xiǎn)的處境”。[70]從這里我們可以看出，美國的支持對于英國的殖民帝國而言是多么的重要。事實(shí)上，戰(zhàn)后英帝國的衰落由于美國的援助而減緩。美國對外政策的意圖在于維護(hù)全球資本主義體系的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)這個意圖，美國一方面將舊殖民帝國的恢復(fù)視作遏制蘇聯(lián)的防波堤，另一方面將之視為便利歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的工具。實(shí)際上，沒有美國的援助，多數(shù)殖民宗主國本就無望恢復(fù)自己國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)并且支付二次殖民占領(lǐng)的費(fèi)用。美國在支持列強(qiáng)恢復(fù)各自殖民地的同時，經(jīng)濟(jì)勢力滲透進(jìn)各列強(qiáng)的殖民地。美國政府宣傳美國獲取原材料、殖民地獲益和重建歐洲經(jīng)濟(jì)可以一舉三得，其同各殖民宗主國形成了既相互協(xié)作又相互抵制的關(guān)系。尤其是美國將非洲事務(wù)視為歐洲盟國的“義務(wù)”。如英國政府認(rèn)為的那樣，“他們（美國人）知道我們永久性撤出殖民地所帶來的東西將會有利于美國經(jīng)濟(jì)，但是會卸去戰(zhàn)略義務(wù)，危及自由世界。這個事實(shí)使他們處于痛苦的兩難困境”[71]。在1955年夏的日內(nèi)瓦會議上，美國國務(wù)卿杜勒斯告訴麥克米倫，英國控制非洲的時期是非洲人曾有過的最快樂的時期。[72]從1957年3月至1962年4月五年多的時間里，英國首相麥克米倫與美國總統(tǒng)艾森豪威爾和肯尼迪會晤多達(dá)13次，就包括殖民問題在內(nèi)的廣泛問題交流了看法。相當(dāng)多的美國學(xué)者經(jīng)過研究認(rèn)為：當(dāng)1959—1963年英國在非洲實(shí)行殖民撤退政策之時，美國政策的特征是英美緊密合作，美國并沒有對英國的殖民政策進(jìn)行多少直接的干預(yù)。[73]美國一貫將印度洋和非洲地區(qū)看作英國的“國際責(zé)任”區(qū)域，希望英國待在那里，減輕美國維持霸權(quán)的負(fù)擔(dān)。從英國方面來看，同美國合作的好處是能夠使倫敦獲得影響美國政策的渠道，并可以從美國在其殖民地增加的所有投資中獲益。甚至，英美特殊關(guān)系也因?yàn)樾枰绹Ｗo(hù)英國海外利益而顯得更為必要。[74]所以有學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)后英美在對待民族解放運(yùn)動和第三世界興起方面存在著緊密的合作關(guān)系。[75]

如果說，民族解放浪潮的沖擊力使美國對英帝國的支持有所動搖的話，英國政府從未動搖保有帝國的野心。維持帝國的野心可以從麥克米倫政府對英聯(lián)邦的重視中窺見一斑。即使在1961年，麥克米倫政府提出申請加入歐共體之時，英聯(lián)邦在英國外交戰(zhàn)略構(gòu)想中仍舊占據(jù)著中心地位。在麥克米倫政府看來，加入歐洲是對抗蘇聯(lián)的需要，確保英國的世界地位還要依賴英聯(lián)邦。從經(jīng)濟(jì)和政治上的好處來看，還是不能舍棄英聯(lián)邦。英國財(cái)政大臣希思科特·艾默里（Heathcoat Amory）認(rèn)為：“加入歐共體是帶有經(jīng)濟(jì)目的的政治行為……我們應(yīng)該不得不接受這樣的事實(shí)：我們在聯(lián)邦中享受特惠地位的商品，占我們總出口額的20%，工業(yè)產(chǎn)品還有附加值。這些好處都會由于羅馬條約而遭到破壞。”英聯(lián)邦事務(wù)大臣霍姆伯爵（Earl of Home）認(rèn)為：“就我們對大西洋共同體未來的政治影響力而言，我們加入歐共體有望最終獲取它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且我們能用我們的影響使西德獨(dú)立于蘇維埃集團(tuán)。另一方面，我們在世界上的利益和影響很大程度依賴于我們和英聯(lián)邦的聯(lián)系；如果加入歐共體，我們會對此造成致命的傷害，我們會喪失在世界范圍內(nèi)施加我們影響的權(quán)力。”“成為歐共體成員將直接損害我們的世界地位。……（由于）歐共體國家普遍尋求擴(kuò)大從欠發(fā)達(dá)國家獲取初級產(chǎn)品供給的渠道。（所以）我們加入歐共體的談判，可能會削弱英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)，破壞英聯(lián)邦成員對聯(lián)合王國的信心，給我們帶來嚴(yán)重的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)后果。”首相麥克米倫在總結(jié)時認(rèn)為，“內(nèi)閣向議會的陳述應(yīng)該解釋：我們在既有的羅馬條約條款下獲得共同體成員資格具有不可逾越的困難，特別是在我們對于英聯(lián)邦的責(zé)任關(guān)系方面……”[76]內(nèi)閣集體認(rèn)為，在談判中應(yīng)該獲取保全同英聯(lián)邦主要貿(mào)易利益的專門條款。[77]殖民部再次強(qiáng)調(diào)：不應(yīng)讓六國完全自由地進(jìn)入英聯(lián)邦市場，同時應(yīng)讓英聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品仍舊自由進(jìn)入英國。[78]英國內(nèi)閣最終得出決議：盡可能地保持英聯(lián)邦產(chǎn)品自由進(jìn)入英國。除非英國能夠獲得有關(guān)英聯(lián)邦問題的滿意協(xié)議，英國才能最后決定是否參加共同市場。[79]直到1962年4月27日，當(dāng)英國代表在布魯塞爾提出申請加入歐共體時，仍認(rèn)為面臨四個主要難題：溫帶農(nóng)產(chǎn)品問題、亞洲英聯(lián)邦國家貿(mào)易問題、欠發(fā)達(dá)或依附地位的英聯(lián)邦國家和英聯(lián)邦市場的聯(lián)系問題、國內(nèi)農(nóng)業(yè)問題。其中三個和英聯(lián)邦有關(guān)，足可見英國對保持同英聯(lián)邦關(guān)系的重視程度。[80]可以說，并非如有些學(xué)者所認(rèn)為的那樣，從1956年英國提出加入自由貿(mào)易區(qū)開始，“歐洲開始緩慢而明顯地提升地位，英聯(lián)邦的地位開始下降”[81]。實(shí)際上，麥克米倫政府仍將英國重心放在帝國，加入歐共體所帶來的利益僅僅處于次要的地位。那種認(rèn)為英國從殖民地撤退是由于英國經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向歐洲的看法并不成立。在麥克米倫政府時期，向歐洲靠攏的傾向并未對英國的帝國政策施加多少壓力。換句話說，在英帝國存廢的歷史進(jìn)程中，歐洲的吸引力并未發(fā)揮多大作用。甚至可以說，融入歐洲僅僅是英國政府在帝國衰亡后不得已的選擇。

在第二次世界大戰(zhàn)之后，英國等殖民宗主國仍舊企圖恢復(fù)舊有的世界殖民體系。但是，世界范圍內(nèi)高漲的民族解放運(yùn)動摧毀了這一企圖。對英國政府而言，蘇東集團(tuán)以及中國的存在對英國的殖民政策形成顯著壓力；美國對其殖民政策的實(shí)質(zhì)影響并沒有多少，雙方處于一種以合作為主的狀態(tài)之中；20世紀(jì)60年代初英國政府回應(yīng)同西歐的聯(lián)合更多的是一種策略，開發(fā)和加強(qiáng)同殖民地或英聯(lián)邦獨(dú)立國家的聯(lián)系才是政策的重心所在。考察完外部壓力對英國殖民統(tǒng)治瓦解的影響，我們尚需考察英國國內(nèi)政治對英國殖民統(tǒng)治瓦解的作用。