第三節(jié) 英國國內(nèi)政治與英帝國解體

在英帝國解體過程中，英國國內(nèi)政治發(fā)揮了重要但非決定性的作用。英帝國解體以和緩、平穩(wěn)著稱。在大多數(shù)情況下，英帝國解體作為和平的權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。英國政府在權(quán)力轉(zhuǎn)移的方式和時機方面握有較大的發(fā)言權(quán)。在判斷國際形勢的發(fā)展、殖民地民族解放運動力量的強弱時，英國政府不可能不考慮國內(nèi)政治空氣。因而，從國內(nèi)政治角度入手研究英帝國解體具有一定的學(xué)術(shù)價值。

以往的研究存在兩點不足。一是往往局限于以各屆政府為主線。[82]多將政治領(lǐng)域與英國社會隔離開來，強調(diào)其相對獨立性。未能從英國國家整體發(fā)展需要的角度看待問題。二是盡管不乏從反殖力量、國內(nèi)輿論和政黨政治等方面進行的研究，[83]卻沒有說明國內(nèi)輿論、不同政黨態(tài)度和政府政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，未能說明國內(nèi)政治運作的路徑。

通過梳理國內(nèi)政治運作的路徑，從英國國家整體發(fā)展需要的角度入手，本節(jié)試圖回答國內(nèi)政治如何使不惜代價地保留帝國成為英國政府不可能的選擇，如何使英帝國能夠平穩(wěn)地解體，沒有引發(fā)大的國內(nèi)動蕩。

實現(xiàn)這一目標(biāo)需要找到一條合適的解釋路徑。從國內(nèi)政治角度出發(fā)，最為著名的兩個關(guān)于帝國主義理論都認為只顧自身利益的帝國主義集團“綁架了國家”，把國家政策轉(zhuǎn)化為對集團利益的追求。

從經(jīng)濟著眼的霍布森指責(zé)壟斷資產(chǎn)階級經(jīng)由金融壟斷資產(chǎn)階級不斷輸出剩余資本，以阻止投資利潤的下降，是帝國擴張的根源。從經(jīng)濟角度解釋英帝國解體原因的英國學(xué)者，多秉承霍布森的立場?；舨忌J為，如果資本家把投向海外的剩余資本撤回國內(nèi)重新分配，資本主義社會面臨的生產(chǎn)過剩和消費不足的兩難困境可以自己解決。如此一來，帝國的維持或廢止成為英國的政策手段，所以，有英國學(xué)者認為英帝國的解體過程就是英國撤回海外投資、建設(shè)“福利國家”的過程，是英國資本主義發(fā)展到新階段的產(chǎn)物。[84]那么壟斷資產(chǎn)階級利益是如何變遷的？其變化的利益又如何傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域？這兩個問題將在下文中加以研討。

從政治軍事著眼的熊彼特指責(zé)軍事—政治精英在社會中的統(tǒng)治地位要依靠帝國擴張的軍事功能來加以維持。秉持熊彼特立場的學(xué)者多將英國政府的政治和防務(wù)考慮同資本主義的發(fā)展相隔絕，甚至同所有的經(jīng)濟背景都割裂開來，好像帝國的維持僅僅是出于本國政客和軍事“貴族”的要求。從中自然推理出軍政精英衰落到不能維持自身的利益，而導(dǎo)致帝國解體。這個問題也將在下文得到研討。

筆者認為，綜合兩個理論出發(fā)點可以使解釋更加全面而富有說服力。可以假設(shè)，英國曾形成一個金融—軍政利益集團聯(lián)盟或稱帝國聯(lián)盟掌握國家政權(quán)。在英國，對外投資的金融圈和政治精英的社會聯(lián)系是如此緊密，以至政治精英中的絕大部分人都認為，國家利益和倫敦金融城的利益并無區(qū)別。[85]壟斷資產(chǎn)階級的利益通過與軍政精英的聯(lián)盟傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域。這個聯(lián)盟推動了19世紀末20世紀初英帝國的擴張。無人否認，要維持帝國就需要付出一定的代價。在這一時期，帝國幫助把收入從大批中產(chǎn)階級納稅人和工人階級手中轉(zhuǎn)移到一個在國外擁有大量投資的倫敦商業(yè)精英集團手中。在各種開支中，為保衛(wèi)在國外的經(jīng)濟利益而支付的軍事開支是花費最大的項目。[86]由于保有帝國的成本為整個國家所分擔(dān)，受損者分散，所以很少會促成國內(nèi)反帝國聯(lián)盟的出現(xiàn)。戰(zhàn)后福利國家建設(shè)則預(yù)備了準國內(nèi)反帝聯(lián)盟出現(xiàn)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后英國的民主政治大發(fā)展，達到經(jīng)濟民主階段，大眾要求建設(shè)福利國家。在戰(zhàn)前，由于保有帝國的成本為整個國家所分擔(dān)，所以很少有利益相關(guān)方在反對擴張方面擁有重大利益，戰(zhàn)后福利國家建設(shè)改變了這種狀況。當(dāng)普選制造成政治權(quán)利在社會中高度分散時，各利益集團都擁有了很大的發(fā)言權(quán)。民主制對可能推動過度擴張的利益集團構(gòu)成制衡。在民主體制中，政黨要想獲得選舉的勝利，就必須提出能夠獲得多數(shù)選民支持的政治綱領(lǐng)。分散而又相互交叉的利益使政治綱領(lǐng)通常反映整個社會的最終動機。一般來說，選民們發(fā)出的公眾輿論，只會支持那些有利于整個社會的帝國事業(yè)。

一 社會危機塑造出公眾輿論

戰(zhàn)后的英國政治面臨兩重危機：國家合法性危機和帝國合法性危機。兩重危機塑造出影響英國政治的公眾輿論。[87]

（一）國家合法性危機與福利國家建設(shè)第一

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政治面臨的最大問題是如何證明國家政權(quán)的合法性。為第二次世界大戰(zhàn)勝利付出巨大代價的英國人民要求國家政權(quán)承認自身的貢獻，建設(shè)福利國家。福利國家建設(shè)提供了化解階級沖突、塑造政治體制合法性的途徑。避免英國陷入貧富分化造成的內(nèi)部沖突中。

帝國經(jīng)濟暫時提供了彌合貧富沖突的可能。[88]1945—1953年，英國面臨嚴重的美元荒和初級產(chǎn)品荒。國際收支連年逆差，1945年為70.4億英鎊，1946年為38.6億英鎊，1947年為65.2億英鎊，1948年為48.8億英鎊；連年出現(xiàn)財政赤字，1945年為7.04億英鎊，1949年為4.88億英鎊。[89]工黨政府依賴從美國借貸來的11億英鎊，起步建設(shè)福利國家。在這種情況下，殖民地的初級產(chǎn)品更顯得重要，不僅供應(yīng)了英國國內(nèi)急需的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料，而且出口創(chuàng)匯。1945—1951年，英國投資殖民地的資金約4000萬美元，同一時間殖民地存入倫敦的外匯結(jié)余增長大約1.6億美元。[90]這些美元是維持廉價英鎊的憑借。維持廉價英鎊則是社會福利建設(shè)和充分就業(yè)共同的要求。這兩項都是獲取工人階級選票的關(guān)鍵。在當(dāng)時的情景下，國內(nèi)廉價貨幣要求一個封閉的海外英鎊區(qū)，以捍衛(wèi)英鎊的價值、保護海外出口市場以及食品和原材料供應(yīng)地。

所以，在戰(zhàn)后經(jīng)濟窘迫的背景下，英國政府采取既要福利國家又要保有帝國的策略，正是為了協(xié)調(diào)貧富階層不同的訴求。1952年，時任保守黨政府住房和地方政府事務(wù)大臣的麥克米倫認為：“在國內(nèi)，我們面臨著不斷加強的階級持續(xù)分化和一種會導(dǎo)致排斥所有既有體制的失望情緒；在國外，我們可能不得不面臨英聯(lián)邦的分裂和我們淪落為二流國家的命運?！丙溈嗣讉愓J為挽救這一局面的辦法有兩個：“滑進劣質(zhì)的廉價的社會主義，或走向第三帝國。”[91]為挽救資本主義制度，英國政府面臨兩種選擇，一種是對英國國內(nèi)財富分配體制進行修改，另一種是額外增加從殖民地獲得的財富數(shù)量。從主觀上，英國政府的高官們顯然更希望走后一條道路。麥克米倫的設(shè)想反映了英國高層的普遍想法。戰(zhàn)后處于“共識政治”中的兩黨對保有帝國具有較廣泛的共識。[92]

福利國家和保有帝國一致性的外衣之下，蘊藏著內(nèi)部緊張。為爭取選民，兩黨不斷擴大福利范圍，福利支出不斷增加，不斷侵奪維持帝國所需的軍事行政費用。這反映出中產(chǎn)階層、工人階級勢力的崛起，帝國傳統(tǒng)支柱之一的軍事行政貴族衰落。福利國家第一，國內(nèi)經(jīng)濟重建第一。政府證明自身合法性的方式由對外的軍功變?yōu)樯鐣＠＞S持帝國所需要的軍政花費，使帝國在許多人心目中成為多余的負擔(dān)。

帝國經(jīng)濟收益和軍政花費之間的脆弱比例平衡需要精心維系。1947年印度獨立時，正面臨籌謀福利國家建設(shè)時的經(jīng)濟窘境，英國不可能采取1853年鎮(zhèn)壓印度民族起義時的政策。朝鮮戰(zhàn)爭期間，工黨政府在美國壓力下不得不加大軍備投入，同國民健康服務(wù)的花費發(fā)生沖突，導(dǎo)致內(nèi)閣和黨內(nèi)的分裂。在選舉中被保守黨乘虛而入，故而在整個20世紀50年代保守黨政府無論是丘吉爾、艾登還是麥克米倫都尋求減少防衛(wèi)花費。1971年削減蘇伊士運河以東防衛(wèi)也是出于同一理由。1971年后英帝國不再作為全球性力量存在，正式解體。帝國榮耀相比福利國家黯然無光。

1953年后帝國經(jīng)濟收益的下降影響了福利國家和保有帝國的一致性。1953年后，殖民地作為農(nóng)產(chǎn)品和原材料供應(yīng)基地的地位下降了。這是因為世界市場對原材料和初級產(chǎn)品需求的減少，便利了英國從國際市場上獲得供應(yīng)，合成工業(yè)和本土農(nóng)業(yè)的發(fā)展也減少了英國對進口農(nóng)產(chǎn)品的依賴。殖民地彌補英國國際收支赤字的作用下降了。殖民地生產(chǎn)的原材料價格跌落，使殖民地開發(fā)計劃不再能獲得預(yù)期的高額利潤。保有殖民地不再絕對有利于英國經(jīng)濟，融入美國主導(dǎo)的多邊貿(mào)易和貨幣體系對于英國更為有利。于是，從1953年起英國政府開始追求經(jīng)濟自由化政策，最終在1958年實現(xiàn)了英鎊可自由兌換。[93]以此來保障無形貿(mào)易的收入。

雖然無形貿(mào)易的收入最為重要，有形貿(mào)易的收入也不可輕視。從20世紀50年代初至60年代初，制造業(yè)出口到英鎊區(qū)的比例高于英鎊區(qū)之外的地區(qū)。[94]隨著1958年英鎊自由兌換和取消從非英鎊區(qū)的進口配額后，英國制造業(yè)產(chǎn)品出口到英聯(lián)邦的數(shù)額下降了。如表1-1所示，60年代開始英國出口轉(zhuǎn)向西歐、北美市場，增加了帝國維系和福利國家建設(shè)之間的資金緊張。

1953年后至1958年福利國家和帝國之間的資金緊張逐步加深。尤其是1958年后，為保障福利國家，犧牲帝國成為一種合理的選擇。當(dāng)殖民地民族主義浪潮迭起，維持帝國面臨昂貴的軍事和行政花費時，保證倫敦城為中心的英國無形貿(mào)易收入更為重要，有形貿(mào)易的對象也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，放棄保有帝國成為現(xiàn)實的選擇。

國家合法性危機使建設(shè)“福利國家”構(gòu)成公眾輿論的第一基礎(chǔ)。公眾要求一個“廉價的帝國”，為維持帝國英國政府所消耗的資源不能超過一定限度。如果消耗過多，就會引起公眾輿論的反對。

（二）帝國合法性危機與帝國自豪感喪失

在帝國逐漸喪失證明英國國家政權(quán)合法性功能的同時，以往維系帝國存在本身的“道德使命感”也在人群中流失，表現(xiàn)在傳統(tǒng)上捍衛(wèi)帝國合法性的“文明使命論”及其衍生的“人民的帝國說”和“姑表兄弟”（Kith and Kin）情誼走向破產(chǎn)。傳統(tǒng)上捍衛(wèi)帝國的公眾輿論基石之一發(fā)生動搖。

文明使命論可以被追溯到18世紀晚期的埃德蒙·伯克，成為論證帝國在亞洲、非洲統(tǒng)治合法性的說辭。按照該論調(diào)，英國的統(tǒng)治推動了亞非歷史前進，將亞非帶離野蠻時代，為亞非帶來和平、人道與符合文明標(biāo)準的生活方式。非洲人被認為是懶惰的、不誠實的，欠缺原創(chuàng)性，沒有發(fā)明任何文明的事物，沒有修建石頭城市，缺乏文化成就或者恢宏的宗教，三重劣勢注定非洲人被統(tǒng)治的命運。在20世紀四五十年代的英國政客眼中，自治政府對于許多依附地區(qū)而言，就如給一名十歲兒童“一把大門鑰匙、一個銀行賬戶和一把短槍（一樣危險）”[95]，故而，為帝國統(tǒng)治披上了合法外衣。這套說辭在面對亞非高漲的民族主義浪潮面前顯得蒼白無力。

第二次世界大戰(zhàn)之后，文明使命論產(chǎn)生新的變種。英國公眾被灌輸一種“人民的帝國”的新帝國形象概念。[96]帝國將不同種族和族群的人們聚攏到一起，在促進殖民地經(jīng)濟、社會、和技術(shù)發(fā)展的同時，帶給英國人更多的工作崗位和各種良機。實際上，英國政黨通過在國內(nèi)實行福利國家的政策來緩解資本主義社會的矛盾，贏得執(zhí)政的機會，所以首先力圖滿足國內(nèi)的花費。[97]英國人并不愿意滿足殖民地對發(fā)展資金的需要。在1946—1960年的15年中，殖民地發(fā)展和福利援助平均僅占到英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。[98]在投入不足的情況下，帝國難以有預(yù)想中的產(chǎn)出。到1951年，經(jīng)濟政策委員會正式通知諸位大臣，大規(guī)模增加殖民地的產(chǎn)出是不可能的。[99]1952年年底，保守黨政府承認帝國特惠制不再能發(fā)揮擴展英鎊區(qū)貿(mào)易的作用，已經(jīng)不再是一種有效的經(jīng)濟政策工具。[100]“人民的帝國”概念在事實上破產(chǎn)了。

對于海外移民的“姑表兄弟”情誼成為維持帝國使命感的另一來源。在處理澳大利亞、新西蘭、加拿大和南非這些存在大量白人移民地區(qū)的問題時，“姑表兄弟”情誼發(fā)揮出作用。在上述地區(qū)之外，大約30萬名在中非聯(lián)邦的歐洲移民和6萬名在肯尼亞的歐洲移民喚起了保守黨內(nèi)甚至英國國內(nèi)普遍的“姑表兄弟”之情。種族平等在這一片地區(qū)遭到頑強的抵抗。“伙伴關(guān)系”曾被用來作為解決非洲種族沖突的方式。但是在歐洲移民眼里，伙伴關(guān)系的含義是不同的，南羅得西亞首席部長說那是“馬和騎手的關(guān)系”；最好的說法也就像塞西爾·羅得斯（Cecil Rhodes）的聲明，即“所有文明人權(quán)利平等”，文明的標(biāo)準則自然由歐洲移民訂立。[101]于是，實踐所謂“伙伴關(guān)系”的中非聯(lián)邦成為抵制非洲多數(shù)人統(tǒng)治的堡壘，而該堡壘正是1953年在保守黨手中誕生的。

在1959年，上述“姑表兄弟”情誼受到兩起事件的沖擊。一件事發(fā)生在肯尼亞，有11名囚犯在肯尼亞的霍拉（Hola）勞動營中被無端打死。另一件事是中非聯(lián)邦的尼亞薩蘭地區(qū)實行緊急狀態(tài)，逮捕了以民族主義政黨領(lǐng)袖班達為首的1320人，殺害48人。幾乎同時，在北羅得西亞地區(qū)民族主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人和同事也遭到逮捕。德夫林（Devlin）使團被派去調(diào)查緊急狀態(tài)，得出結(jié)論認為中非聯(lián)邦是警察國家。這導(dǎo)致議會和媒體對殖民活動的公開批評。[102]在下議院關(guān)于霍拉勞動營的討論中，一名年輕的保守黨下議員宣稱：“我們不能，我們不敢，在非洲各地降低我們高標(biāo)準的責(zé)任感。”[103]結(jié)果，“姑表兄弟”情誼在道德上破產(chǎn)了。

保守黨政府的政策也隨之進行調(diào)整。首相麥克米倫承認中非聯(lián)邦和肯尼亞是“我們（英國）真正的小規(guī)模阿爾及利亞”。[104]出于對中非聯(lián)邦“阿爾及利亞化”的擔(dān)心，麥克米倫最終還是決定為北羅得西亞在1961年2月舉行一次憲法大會。[105]到1962年，不給予非洲人多數(shù)統(tǒng)治地位已經(jīng)不能換取哪怕是溫和派的合作。法國在阿爾及利亞的徹底失敗更證明了武力鎮(zhèn)壓不具有可行性。除非允許尼亞薩蘭和北羅得西亞退出聯(lián)邦，成立非洲人多數(shù)自治政府，否則這些地區(qū)將不可避免地走向革命。[106]隨著事態(tài)的發(fā)展，麥克米倫開始感覺“似乎沒有人對歐洲移民懷有很深的擔(dān)憂”[107]。顯然，同維持帝國的花費相比，“姑表兄弟”之情被割舍掉了。

隨著第二次世界大戰(zhàn)后帝國合法性危機的惡化，帝國的“道德”感召力逐步下降，遭受到前所未有的質(zhì)疑。帝國合法性危機轉(zhuǎn)化了人們心中的“文明使命論”及其衍生的“人民的帝國”和“姑表兄弟”之情的概念，大眾文化在潛移默化中被轉(zhuǎn)化了。帝國背后的榮譽感不再。

二 受公眾輿論影響的政府政策

毫無疑問，就英國國內(nèi)政治而言，英國政府在帝國政策的制定過程中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。由于兩黨政治體制，議會在理論上對于英國海外領(lǐng)地特別是皇家殖民地所具有的權(quán)威已經(jīng)喪失，政策制定的主動權(quán)掌握在占據(jù)政府部門職位的人手中。至于議會之外所存在的政治活動和組織，更不能影響到非殖民化的主要進程。

兩黨輪流執(zhí)政的政府不得不在上述兩種輿論趨勢之間尋找一條大致的中間道路。兩黨都是在做出擴大社會福利的承諾下上臺執(zhí)政的。因而兩黨都將福利國家建設(shè)擺在第一位。同時，如前所述公眾仍保有一定的帝國自豪感。在實踐中，往往會形成福利國家建設(shè)和帝國維持之間資源投入的此消彼長矛盾。政府不得不尋找一條中間路線。而且帝國問題不被公眾理解為一個單一的問題，而是一連串問題的集合，更增加了政府協(xié)調(diào)的難度。一連串問題包括兩次重大危機和一個平緩過渡。兩次重大危機中的一次是1947年印度、巴基斯坦獨立，另一次是1960年之后撒哈拉以南非洲殖民地走向獨立；一個平緩的過渡即從帝國過渡到聯(lián)邦。在公眾輿論的指引下，政府采取了適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)策略，沒有引發(fā)國內(nèi)政局的大波動。

（一）經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)先下的帝國非洲轉(zhuǎn)向

1945—1951年，工黨執(zhí)掌政府期間的做法符合這一時期的公眾輿論的限度、主要關(guān)切點。如前所述，這一時期英國輿論關(guān)切的是建立在本土經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)上的福利國家建設(shè)。當(dāng)時英國經(jīng)濟還嚴重仰賴帝國經(jīng)濟的支持。保有帝國和維持國家合法性統(tǒng)一在一起。所以工黨的帝國政策偏好以經(jīng)濟開發(fā)為重心，是不同于往屆政府政策的鮮明特點。工黨理論家認為維持全球秩序尤其是經(jīng)濟秩序是帝國合法性的根源。[108]工黨政府的最大任務(wù)不是削弱帝國，而是尋找加強帝國的方式，以最大限度地開發(fā)其戰(zhàn)略和經(jīng)濟潛力。[109]故而工黨政府提出了“人民的帝國”概念。

在這樣的背景下，1947年工黨政府迎來印巴獨立，并確定非洲作為帝國存在的新基石?！霸谒屑m葛纏繞成一團的事務(wù)中，艾德禮政府被鎖于國內(nèi)危機之中，關(guān)注社會改革和經(jīng)濟穩(wěn)定要求的平衡，領(lǐng)悟到需要斬斷同飄忽不定的已成為凈債務(wù)的依附地區(qū)的聯(lián)系，同時緊握住那些良性資產(chǎn)?！?span id="l4429sa" class="super" id="ref116">[110]英國政府所掌握的資源已難以付出壓制印巴民族主義運動所需的開支。英國統(tǒng)治集團需要滿足塑造國內(nèi)合法性的開支，需要兼顧公眾的帝國自豪感，不得不尋找一個替代品作為帝國維持的精神和物質(zhì)出口。這個替代品必須更廉價且足夠大，大到仍舊能夠彰顯出帝國的龐大。非洲“將成為印度的替代者，更為溫順，更具可塑性，更為虔誠”[111]。所以，艾德禮在承認亞洲民族解放運動是“浪潮而非泡沫”的同時，認為非洲“文明并不發(fā)達”，在這里太快交權(quán)是危險的。[112]通過宣揚非洲作為帝國的新基石，工黨政府緩和了此時復(fù)雜的公眾心理，即希望在統(tǒng)一帝國經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，在不妨礙國內(nèi)福利國家建設(shè)的同時，盡可能保有帝國。

印巴獨立后，公眾輿論重新整合，集中表現(xiàn)在中東問題上。此時，公眾輿論具有兩面性。一方面要求節(jié)約維持帝國的花費，另一方面文明使命論支撐的帝國自豪感仍處于高潮期，公眾輿論要求保有帝國的呼聲不低。1947年4月30日有一份備忘錄建議應(yīng)集中力量到非洲，內(nèi)閣就此展開爭論。[113]首相艾德禮和財政大臣主張放棄中東以減輕財政負擔(dān)，集中力量到非洲，貝文代表的外交部和軍方則認為需要中東維持英國的大國地位和抗衡蘇聯(lián)威脅。艾德禮最終放棄先前的主張。[114]工黨自稱為工人階級的政黨。由于英國工人階級和資產(chǎn)階級以民族為界限共享壟斷殖民地的超額利潤，工黨政府決策人物艾德禮、貝文、莫里森和克里普斯都不反對維持原有的帝國義務(wù)。[115]所以，公眾輿論對南亞獨立的默認并不意味著公眾對帝國的漠視，節(jié)約花費和帝國自豪感結(jié)合為保有“廉價帝國”的理念。在這種理念影響下，工黨政府雖不得不從南亞撤退，卻不敢從更多的地區(qū)撤出，只要維持帝國的開銷不至于危及福利國家建設(shè)。

如前文所述，1953年后“人民的帝國”說辭的破產(chǎn)，使工黨改革帝國的理想主義趨于破產(chǎn)。工黨捍衛(wèi)帝國合法性說辭的破產(chǎn)，使其殖民政策較保守黨更傾向于“同情”殖民地人民。1956年蘇伊士運河危機中，工黨批評保守黨政府用武力解決是不明智之舉，與國際政治發(fā)展的趨勢相違背，損害了英國的長遠利益，適時讓步更有利于保持英國影響。這同1960年后保守黨對非洲政策的調(diào)整達成共識。

（二）緊隨時勢的保守黨政府

如果說工黨的帝國政策顯示出理想主義色彩的話，保守黨的政策更多體現(xiàn)出實用主義的色彩。保守黨被稱為帝國黨。但在維持帝國的努力受挫時，保守黨也能把放棄殖民地當(dāng)作維護英國大國地位的手段。

在保守黨執(zhí)政的1951—1964年，公眾輿論不斷轉(zhuǎn)變，大體可分為三個時期，分別為1951—1953年、1953—1958年和1958—1964年。其中1951—1953年處于1945—1953年的公眾輿論大歷史階段中，在這一階段中帝國經(jīng)濟同英國福利國家建設(shè)具有一致性，同時“人民的帝國”理念增強了帝國自豪感，公眾輿論反而對印巴獨立持有一種漠視感。帝國仍舊被視為英國外交的首要一環(huán)。1953—1958年帝國經(jīng)濟同英國經(jīng)濟開始分野，但文明使命論塑造的帝國自豪感仍舊在公眾中反響強烈，帝國在政策制定中的地位并未發(fā)生多大變化。1958年英鎊實現(xiàn)可自由兌換標(biāo)志著帝國經(jīng)濟同英國經(jīng)濟恢復(fù)徹底分道揚鑣，幾乎同時，1959年“姑表兄弟”之情被揭露出如何在非洲被濫用，最終帝國成為負面的形象。公眾輿論明確了福利國家第一，喪失了維持帝國的道德感。1960年后短短數(shù)年間撒哈拉以南非洲諸國便紛紛獨立了。

在上述公眾輿論環(huán)境中，保守黨的帝國政策不斷調(diào)整。表現(xiàn)為三環(huán)外交政策的重心在不斷轉(zhuǎn)移。保守黨首相丘吉爾曾提出三環(huán)外交政策，即視英國在英帝國/聯(lián)邦的超然地位、在歐洲的核心地位和在英美關(guān)系中的伙伴地位為捍衛(wèi)英國國際地位的三大支柱，這三大支柱從政治上支撐了英國的國際地位。帝國曾被丘吉爾、艾登政府高度評價，視作維系三環(huán)關(guān)系的核心支柱，因而決心“在界限內(nèi)保持變化”[116]，受1956年蘇伊士危機促動，到20世紀60年代早期，英美關(guān)系上升為三環(huán)關(guān)系中最重要的一環(huán)[117]，歐洲維持在第二位，1960年英國外交部官員稱：“英聯(lián)邦不是并且將再不會成為絕對意義上可與美國或可能的西歐共同體相比擬的權(quán)力源泉?！?span id="y9hodbk" class="super" id="ref124">[118]這也預(yù)示了可投放于維護撒哈拉以南非洲帝國資源的嚴重削減。

1960年后非洲殖民地突然性加速獨立，開始了英帝國解體的最后階段。這同保守黨內(nèi)輿論的變化分不開。1959年大選的勝利使首相麥克米倫提升了權(quán)威，也讓持更自由觀點的年輕派進入議會。這些人沒有老派對帝國和白人移民的情感寄托。在這樣的氛圍中，當(dāng)麥克米倫判斷難以阻擋民族解放的浪潮，他便較為迅速地順勢而為，以便為英國贏得更多的利益。當(dāng)保守黨內(nèi)老派領(lǐng)導(dǎo)人索爾茲伯里勛爵因反對新政策辭去內(nèi)閣職務(wù)時，時任殖民大臣的倫諾伊德-博伊德（Lennox-Boyd）在黨的聯(lián)邦事務(wù)委員會會見了120名后座議員，調(diào)查證明黨內(nèi)并不存在不可調(diào)和的矛盾：“因而，我們的政治環(huán)境是好的，沒有理由不安。”[119]保守黨思想已經(jīng)完成了整體調(diào)整，同公眾輿論的轉(zhuǎn)向高度契合。隨后在數(shù)年時間中，英屬撒哈拉以南非洲地區(qū)的殖民地紛紛獨立。英帝國喪失了最后一塊大陸級別的殖民地域。

（三）輿論共識下的英聯(lián)邦轉(zhuǎn)型

為避免輿論對政府決策可能出現(xiàn)的激烈批評，英國政府更愿意讓殖民地作為英聯(lián)邦成員和平獨立。公眾輿論對發(fā)展英聯(lián)邦有相對恒定的共識。這種共識的表現(xiàn)之一便在于處于“共識政治”中的兩黨對保有帝國具有較廣泛的共識。不僅保守黨首相丘吉爾不想主持英帝國衰亡，而且工黨首相艾德禮甚至哈羅德·威爾遜也是如此。如一位保守黨政治家所說的：“殖民地政策幾乎是兩黨在目標(biāo)和宗旨上存在廣泛認同的僅有領(lǐng)域?！?span id="aac7nlw" class="super" id="ref126">[120]兩黨制因素有助于維持英國政局的穩(wěn)定，在一定程度上可以解釋英帝國何以能平穩(wěn)地過渡到英聯(lián)邦。

在英聯(lián)邦問題上，兩黨持有一致意見，將其視作保存英國世界影響力的途徑。在工黨的設(shè)想中，英聯(lián)邦將替代帝國，在英國的領(lǐng)導(dǎo)下，前殖民地將通過聯(lián)邦特惠制和技術(shù)援助聯(lián)合起來，作為溝通東西方關(guān)系的橋梁。保守黨的領(lǐng)導(dǎo)人心中也認為英國保持世界權(quán)力基于將獨立后的殖民地納入英聯(lián)邦。當(dāng)1961年保守黨政府申請加入歐共體時，兩黨都認為應(yīng)該以確保英聯(lián)邦在英國政治中的地位為前提。在保守黨政府看來，加入歐洲是對抗蘇聯(lián)的需要，確保英國的世界地位還要依賴英聯(lián)邦。英國內(nèi)閣最終作出決議：盡可能地保持英聯(lián)邦產(chǎn)品自由進入英國。除非能夠獲得有關(guān)英聯(lián)邦問題的滿意協(xié)議，英國才能最后決定是否參加共同市場。[121]

由于兩黨對英聯(lián)邦的重視，是否在英聯(lián)邦內(nèi)設(shè)立兩個等級的成員資格成為一項在英聯(lián)邦內(nèi)爭論十余年的議題。成員資格問題先是圍繞新加入國家的種族構(gòu)成展開。1947年印度獨立并于1949年變?yōu)楣埠蛧Ｊ褂⒙?lián)邦面臨挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是是否給予印度同等于原有老白人成員國的資格，第二個挑戰(zhàn)是是否修改英王作為各成員國國家元首的既有規(guī)定。對于艾德禮政府來說，為建立抗衡美蘇的第三世界強權(quán)的國際地位，英聯(lián)邦需要盡可能地大，印度需要不計代價地被保留在英聯(lián)邦內(nèi)。因而，先是同意印度以與白人成員國同等的資格加入英聯(lián)邦，后又承認共和國也可作為英聯(lián)邦成員，英王僅作為英聯(lián)邦的象征。20世紀五六十年代之交，是否設(shè)立兩個等級的成員資格的討論圍繞各地地域面積大小不同展開。討論的核心仍是想將亞非拉新獨立國家劃為第二等成員資格。由于擔(dān)心“無止境的（聯(lián)合國）干預(yù)和反殖陣營制造的麻煩”[122]，為盡可能擴大英聯(lián)邦的影響，英國政府不得不承認小殖民地的充分成員地位。

正是由于英聯(lián)邦的壯大，英國政治領(lǐng)導(dǎo)人更容易申辯帝國解體不意味著英國影響在歐洲之外世界的結(jié)束，非殖民化是帝國另一種形式的延續(xù)。英國公眾也樂于接受帝國解體是英帝國自我革新產(chǎn)物的說辭。帝國解體未引發(fā)國內(nèi)政治動蕩。

三 結(jié)語

戰(zhàn)后社會危機顯示了原有經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的破裂。一個政黨要繼續(xù)執(zhí)政，就必須考慮兩個基本的要素：國家整體經(jīng)濟狀況和支持自己的特定利益集團的政策偏好。國家經(jīng)濟狀況好，則執(zhí)政黨容易保住政權(quán)。戰(zhàn)后英國經(jīng)濟狀況同帝國經(jīng)濟體系的關(guān)聯(lián)度逐步下降。壟斷資產(chǎn)階級利益也發(fā)生變化，帝國在其利益構(gòu)成中的比例不斷下降。如前所述，1945—1953年，英國面臨嚴重的美元荒和初級產(chǎn)品荒。壟斷資產(chǎn)階級向帝國投資同英國社會的整體利益契合，英國政府得以采取既要福利國家又要保有帝國的策略。1953年后金融壟斷資產(chǎn)階級開始轉(zhuǎn)向追求面向全球的金融利益，英國政府開始追求經(jīng)濟自由化政策。英國出口轉(zhuǎn)向西歐、北美市場，顯示壟斷資產(chǎn)階級投資方向發(fā)生轉(zhuǎn)化，保有帝國的經(jīng)濟價值下降，甚至，保有帝國同英國社會的整體利益產(chǎn)生背離。

如前所述，在建設(shè)福利國家花費的限制下，軍政人員的地位在不斷下降。戰(zhàn)爭為軍政貴族加強其相對于國內(nèi)其他集團的地位提供了一個正當(dāng)?shù)睦碛伞５跓o回報戰(zhàn)爭中耗費國家資源的統(tǒng)治者將會陷于困境，遭到國內(nèi)其他群體激烈的反對。蘇伊士運河危機在改變?nèi)藗儗娛聶?quán)威的態(tài)度上起到關(guān)鍵性作用。經(jīng)過20世紀五六十年代，那些被認作帝國社會價值觀基石的觀念衰敗了，以軍政作為主業(yè)的英國貴族已不能自信地宣稱依靠繼承的責(zé)任作為民族和帝國的統(tǒng)治階級。[123]蘇伊士運河危機剛好為不滿的社會大眾提供了一個反對自大和不稱職的統(tǒng)治階級的良機。[124]當(dāng)時的英國電影表達出挑戰(zhàn)舊有的仰慕軍事貴族的價值觀。[125]蘇伊士運河危機之后，軍政精英已然不能發(fā)揮阻礙帝國瓦解的作用。他們唯有順從英國社會整體的利益訴求，放棄帝國。

為了掩蓋自身私利，金融—軍政聯(lián)盟曾推出宣揚保有帝國必要性的意識形態(tài)，將自身利益隱藏到國家大眾的共同追求之中。文明使命論、人民的帝國和“姑表兄弟”之情等意識形態(tài)的興衰具有象征性。這些保有帝國的意識形態(tài)充當(dāng)了聯(lián)盟內(nèi)部、聯(lián)盟和大眾之間的黏合劑。隨著壟斷資產(chǎn)階級從帝國統(tǒng)治聯(lián)盟的退縮和大眾經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)移，意識形態(tài)失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐漸失去確保帝國的功能，聯(lián)盟也走向解體。

在這樣的背景下，政府實施帝國政策。工黨是福利國家的倡議者，卻提出了“人民的帝國”口號。因為他們?yōu)榱藞?zhí)政不僅要照顧支持自己的核心階層——中產(chǎn)階層和工人階級，而且要注意到帝國聯(lián)盟的利益訴求，所以才有“人民的帝國”這一口號，試圖通過對內(nèi)實行福利國家、對外維持帝國來謀取最大量選民的支持。保守黨的核心支持力量是帝國聯(lián)盟，卻不斷下調(diào)帝國在施政政策中的優(yōu)先地位。原因在于軍政貴族勢力的衰落，壟斷資產(chǎn)階級利益的轉(zhuǎn)移，大眾要求福利國家的呼聲高漲，保守黨不得不做出上述的調(diào)整對策。

可見，政府政策大體遵循了公眾的意見，化解了社會危機，使英國沒有如法國般因帝國解體引發(fā)國內(nèi)政治不穩(wěn)定。由于民主制，英國政治制度具有能夠從帝國抽身而退的能力。對于福利國家的關(guān)注和帝國喪失道德合法性，讓英國人的情緒得以轉(zhuǎn)移。由于有技巧地強調(diào)作為英帝國的化身，英聯(lián)邦能夠繼續(xù)保持以英國為核心的世界體系，英國的世界地位也得以維持。英國人喪失帝國的情緒得以緩和。

英國國內(nèi)政治決定著帝國解體的節(jié)奏。社會危機顯示了居統(tǒng)治地位的利益集團聯(lián)盟隱藏的危機。在危機的刺激下，利益集團聯(lián)盟改變自身的訴求，適應(yīng)了新形勢的發(fā)展。同時，民主制的存在使利益集團聯(lián)盟不可能孤注一擲。顯性表現(xiàn)為不同階段公眾輿論的指向不同，為不斷變化的政府決策需求套上籠頭。公眾輿論框定出政策的可能性空間，成為政治領(lǐng)導(dǎo)人決策的出發(fā)點。當(dāng)?shù)蹏兄诟＠麌医ㄔO(shè)和經(jīng)濟增長時，公眾輿論就支持花費一定代價保有帝國。反之，則會產(chǎn)生放棄帝國的輿論。公眾對帝國的自豪感隨國家合法性危機的解決程度而變動。從時間維度看，公眾對帝國的疏離感隨時間推移而加強，影響著政府政策。由于社會危機的解決方式與保有帝國分野，再加上外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致帝國平穩(wěn)瓦解。

簡單來說，帝國解體的實質(zhì)是居于統(tǒng)治地位的利益集團聯(lián)盟喪失了維系帝國的能力。從利益集團聯(lián)盟的角度出發(fā)能較好地闡釋歷史，說明聯(lián)盟假設(shè)不失為一條可行的理論解釋途徑。

進一步說，利益集團聯(lián)盟僅僅構(gòu)筑起國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)，英國特色的政黨政治在殖民地問題上扮演了相對更直接的角色。