第二十七條　共同訴訟

當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

理解與適用

[因同一行政行為引起的共同訴訟]

因同一行政行為引起的共同訴訟，由于該行政行為不能分割，法院必須一起審理，所以學理上稱為必要的共同訴訟。這是一項源于民法的理論和制度。可以分為兩種情況，一是共同原告。就是兩個以上的行政相對人對同一行政行為不服而向法院起訴。如兩人以上共同違法，行政機關在同一行政決定中作出處罰，受處罰人均不服，提起訴訟的，或者行政處罰案件中違法行為人和受害人均不服處罰決定，提起訴訟。二是共同被告。就是兩個以上行政主體共同實施的行政行為，被起訴到法院。

[因同類行政行為發生的共同訴訟]

因同類行政行為發生的共同訴訟，由于不是因同一行政行為引起的，當事人之間不存在不可分割的權利義務關系，可以作為不同的案件審理，也可以一起審理，學理上將這類共同訴訟稱為普通的共同訴訟。之所以成為共同訴訟，是因為這類行為性質相同，或者事實和理由相同，從提高審判效率和保證司法統一性上，可以共同審理。與因同一行政行為引起的共同訴訟不同，同類行政行為引起的共同訴訟，需要人民法院認為可以合并審理并經當事人同意。這類共同訴訟必須符合四個條件：一是必須由同一法院管轄。二是必須屬于同一訴訟程序。如都適用普通程序，或者簡易程序。三是當事人同意作為共同訴訟合并審理。四是必須符合合并審理的目的，即提高審判效率。

典型案例指引

宣懿成等18人訴衢州市國土資源局收回土地使用權行政糾紛案（中華人民共和國最高人民法院指導案例第41號）

案件適用要點：從案情來看，18名原告之間的權利義務是各自獨立的，其中一人的訴訟行為，無須得到其他人的承認，對其他人也不發生法律效力。因此，如果不合并審理的話，本案也可以分解為18個獨立的訴訟。但為了簡化訴訟程序，節省訴訟時間和費用，并避免人民法院在同一或同類案件上作出相互矛盾的判決，本案可按普通共同訴訟將18名原告的訴訟請求合并審理。

條文參見

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第27條