第二十八條　代表人訴訟

當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。

理解與適用

推選的代表人必須是當事人之一，不能推選當事人之外的人。因為訴訟代表人的訴訟行為對其代表的當事人發生效力，他們的利益應當是一致的。訴訟代表人的訴訟行為僅指提出管轄權異議、提供證據、進行法庭辯論等不涉及當事人實體權利的行為。代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，這些屬于當事人的實體權利，應當經被代表的當事人同意，否則就是對當事人權利的侵犯。

條文參見

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第28-29條