第四節(jié)　堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策
——企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任“十二條”詳解

一、依法采取措施防止污染和危害，損害應(yīng)擔(dān)責(zé)

新《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。如果造成損害，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

新《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

對(duì)于工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第32、53條分別規(guī)定了國(guó)家實(shí)行申報(bào)登記制度。第55條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。第57條，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

如果排污者未采取措施防止污染和危害，比如環(huán)保設(shè)施運(yùn)行出問(wèn)題不及時(shí)檢修、除塵設(shè)備老化不及時(shí)更換等，就可能超標(biāo)超總量排污，還有可能給周邊環(huán)境及生命財(cái)產(chǎn)造成污染損害，造成一定損害結(jié)果。違法排污和超標(biāo)超總量排污可能被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，處以罰款，責(zé)令改正或限期改正違法行為，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至拘留相關(guān)責(zé)任人，直至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成犯罪。

依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第64條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果污染損害造成嚴(yán)重后果，根據(jù)“兩高”司法解釋第1條6—14項(xiàng)規(guī)定，就會(huì)構(gòu)成污染環(huán)境罪。“兩高”司法解釋不僅規(guī)定了“結(jié)果犯”，同時(shí)也規(guī)定了“行為犯”，即第1條第1—5項(xiàng)，只要做出排污行為，即使沒(méi)有污染損害結(jié)果也構(gòu)成犯罪。

二、遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”要求

新《環(huán)境保護(hù)法》第19條第1項(xiàng)規(guī)定，編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

新《環(huán)境保護(hù)法》第61條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

新《環(huán)境保護(hù)法》第63條第1項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰。

新《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第71條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

三、嚴(yán)格按照排污許可證排污，不得超標(biāo)、超總量

新《環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

新《環(huán)境保護(hù)法》第45條規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

新《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新《環(huán)境保護(hù)法》第60條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

新《環(huán)境保護(hù)法》第63條第2項(xiàng)規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰。

四、規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過(guò)逃避監(jiān)管方式排污

新《環(huán)境保護(hù)法》第42條第4項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

新《環(huán)境保護(hù)法》第63條第3項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰。

五、全面建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理

新《環(huán)境保護(hù)法》第42條第2項(xiàng)規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

單位負(fù)責(zé)人是排污單位的主要負(fù)責(zé)人，是排污單位環(huán)境保護(hù)的總負(fù)責(zé)人，在單位內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。相關(guān)人員是指排污單位的環(huán)境監(jiān)管員等，這些人具體負(fù)責(zé)排污單位的污染防治、日常管理等環(huán)境保護(hù)工作。如果單位發(fā)生污染事故，單位有無(wú)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，以及單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員是否按照責(zé)任制度盡到監(jiān)管義務(wù)，會(huì)直接影響單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員受到處罰的輕重。

六、安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行

新《環(huán)境保護(hù)法》第42條第3項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)排污單位和地方監(jiān)管的排污單位。重點(diǎn)排污單位可以依托自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員自行開(kāi)展監(jiān)測(cè)，也可以委托其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。關(guān)于監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和監(jiān)測(cè)頻次，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)范性文件都有規(guī)定。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，并保持原始記錄、委托監(jiān)測(cè)相關(guān)記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維修記錄。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第72條對(duì)違法規(guī)定做了相應(yīng)罰則。如果篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，屬于通過(guò)逃避監(jiān)管的方法違法排污行為。公安機(jī)關(guān)將拘留直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員，企業(yè)有可能被同時(shí)查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，責(zé)令改正違法行為，罰款，還有可能受到按日連續(xù)罰款、責(zé)令采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

七、積極配合環(huán)保監(jiān)管部門(mén)人員接受現(xiàn)場(chǎng)檢查

新《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

現(xiàn)場(chǎng)檢查是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的日常監(jiān)管活動(dòng)，一般現(xiàn)場(chǎng)檢查包括，現(xiàn)場(chǎng)檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況等。通過(guò)檢查，督促排污者減少污染、消除隱患、及時(shí)解決環(huán)保問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該如實(shí)反映情況，提供必要的資料，配合現(xiàn)場(chǎng)檢查人員查閱、復(fù)制相關(guān)資料、采樣、監(jiān)測(cè)等檢查活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第70條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第46條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第70條對(duì)拒不接受檢查或檢查過(guò)程中弄虛作假的做了相應(yīng)處罰規(guī)定；特別是阻止現(xiàn)場(chǎng)檢查的，有可能依照《治安處罰法》有關(guān)妨礙執(zhí)行公務(wù)的規(guī)定處罰。如果在現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，曾被責(zé)令改正或限期改正違法行為而又不接受檢查的，即被認(rèn)為拒不改正，處罰更為嚴(yán)厲，如按日連續(xù)罰款，甚至更重的處罰。

八、主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放

新《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

新《環(huán)境保護(hù)法》第46條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），第9點(diǎn)要求全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。第10點(diǎn)要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。第13點(diǎn)要求加快清潔能源替代利用，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。第14點(diǎn)推進(jìn)煤炭清潔利用，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。

國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），第1點(diǎn)狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；專(zhuān)項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造，新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。第7點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；促進(jìn)再生水利用，具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

九、按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）

新《環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

十、全面如實(shí)公開(kāi)排污信息，接受社會(huì)監(jiān)督

新《環(huán)境保護(hù)法》第55條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

（1）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

（2）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

（3）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（6）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息，同時(shí)可以采取公告、公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊、廣播、電視等新聞媒體、信息公開(kāi)欄、電子屏幕等場(chǎng)所或者設(shè)施等便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式予以公開(kāi)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內(nèi)公開(kāi)本辦法環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30內(nèi)予以公開(kāi)。

新《環(huán)境保護(hù)法》第62條對(duì)違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，如果不公開(kāi)或者不按照規(guī)定的方式、時(shí)限、內(nèi)容公開(kāi)環(huán)境信息，弄虛作假的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告。

十一、切實(shí)履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》第47條第3項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多、可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；對(duì)某一類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，編制重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：本單位基本情況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等；本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析；應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)事業(yè)單位有義務(wù)及時(shí)、有效采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)。

如果企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生事件后，不及時(shí)采取措施的，按照相關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)人民政府的環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，根據(jù)情節(jié)給予罰款等不同處罰，由公安機(jī)關(guān)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

十二、依法承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任和舉證責(zé)任，穩(wěn)妥處理廠(chǎng)群關(guān)系

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第66條規(guī)定：因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條，因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定，污染者舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系：

一是排放的污染物沒(méi)有造成該損害可能的；

二是排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的；

三是該損害于排放污染物之前已發(fā)生的；

四是其他可以認(rèn)定污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。

《民法通則》第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

新《環(huán)境保護(hù)法》第56條第1項(xiàng)規(guī)定：應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。

新《環(huán)境保護(hù)法》第57條第1項(xiàng)規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)。