第三節(jié)　企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀、存在問題及對策

一、中國企業(yè)社會責(zé)任中環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀

改革開放以來我國雖然取得了顯著的成就，但是在環(huán)境保護(hù)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是企業(yè)在履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面還存在很多問題，主要包括以下幾個方面。

（一）工業(yè)企業(yè)污染比重大，但治理投資占比缺少

近年來，我國頻發(fā)沙塵暴、酸雨等惡劣天氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。造成環(huán)境污染和破壞的誘因多種多樣，但主要還是工業(yè)企業(yè)的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)企業(yè)的污染占到總污染的70%。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)明確顯示，環(huán)境污染的主要源頭仍然是工業(yè)企業(yè)。表5-1列出了2006—2008年我國環(huán)境污染的主要方面，可以看出工業(yè)企業(yè)在列出的污染專項中占比重較大，但是工業(yè)治理的投資比例卻較小。如2008年，工業(yè)廢水排放量占廢水排放量的42.3%，工業(yè)二氧化硫排放量占比85.8%。2008年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19億噸，比2007年增長8%。在污染治理投資方面，工業(yè)污染治理投資雖然每年都有增長，但是所占比例卻在下降。2007年工業(yè)污染治理投資比例在16.3%，然而2008年卻僅占總投資的12.08%。

（二）企業(yè)對環(huán)境保護(hù)重視程度的欠缺致使重大事故頻發(fā)并造成重大損失

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國企業(yè)重生產(chǎn)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在經(jīng)濟(jì)運行過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，這主要是由于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失，從而導(dǎo)致了當(dāng)前大氣污染和水污染都非常嚴(yán)重，并將持續(xù)一段時間；同時污染嚴(yán)重時期與生產(chǎn)事故高發(fā)期疊加，環(huán)境風(fēng)險不斷加大，重大環(huán)境災(zāi)害事故發(fā)生的概率上升，城鄉(xiāng)環(huán)境安全不斷受到挑戰(zhàn)；此外，群體性環(huán)境事件也呈上升的趨勢，成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，這都與企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任息息相關(guān)。2008年全國突發(fā)環(huán)境事件474次，其中水污染事件198次，大氣污染事件141次，海洋污染事件3次，固體廢物污染45次。污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失18185.6萬元。

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故，事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江，導(dǎo)致哈爾濱市停止向市區(qū)供水，各大超市無一例外地出現(xiàn)了搶購飲用水的場面。

2009年2月20日上午，由于自來水水源受到化工污染，江蘇省鹽城市發(fā)生大范圍斷水，至少20萬居民的生活受到影響。事后經(jīng)調(diào)查，引起一個城市數(shù)十萬居民斷水的水污染源，竟然是30噸工業(yè)廢水，肇事者竟然是當(dāng)?shù)匾患覙?biāo)兵企業(yè)——鹽城市標(biāo)新化工廠。

這兩次重大水污染事件，都是由于企業(yè)對環(huán)境保護(hù)問題的不重視，不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，也影響了百余萬居民的正常生活。事后雖然相關(guān)責(zé)任人受到了懲罰，但是這并不足以彌補(bǔ)其造成的嚴(yán)重后果。

（三）我國企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任已影響到了可持續(xù)發(fā)展

由于我國的生產(chǎn)效率不高，使能源和物資的消耗相當(dāng)嚴(yán)重。雖然我國企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即由粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，但是目前企業(yè)的粗放型特征依然十分的明顯。受到這種經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的考慮較少，甚至有的企業(yè)將自身的盈利建立在環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的不和諧，主要表現(xiàn)為能源和物資消耗極其嚴(yán)重。例如，2008年中國GDP總量占世界GDP總量的4%，但是石油消耗量占全世界的9.6%，煤炭消耗量占全世界的42.6%，水電消耗量占全世界的18.5%。據(jù)測算，我國每創(chuàng)造1美元的產(chǎn)值所消耗的能源是美國的4.3倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。我國的經(jīng)濟(jì)增長的成本高于世界平均水平的25%以上，能源消耗過重，資源利用效率過低，再生率不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較落后，目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比發(fā)達(dá)國家低10%、25%和30%。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國可回收而未回收利用的再生資源價值可達(dá)上千億元。

現(xiàn)在對能源和資源使用的浪費就意味著提前消耗后代的資源，因此，為了后代人的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該提高能源和資源的重復(fù)利用率，切實保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，貫徹執(zhí)行國家的方針政策，承擔(dān)好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失的原因和對策

企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了許多不利的影響，而造成這些影響的原因也多種多樣。

（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失的原因

我國企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失的原因主要可以概括為以下幾點：

1．企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益雖然是企業(yè)生存的重要保證，但是一些企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對環(huán)境的保護(hù)。企業(yè)遵守嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者從事環(huán)境公益活動，短期內(nèi)無疑會增加經(jīng)營成本從而降低競爭力。傳統(tǒng)的公司法理論認(rèn)為，企業(yè)是以盈利為宗旨，最大限度地追求股東利益的社會組織。于是，現(xiàn)代社會的企業(yè)，基于企業(yè)內(nèi)部收益的計算，把最大限度地獲取收益作為自己的活動目標(biāo)。經(jīng)營者從未考慮過社會費用的問題，因而對于不產(chǎn)生收益的環(huán)境保護(hù)措施的投資及環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)毫不熱心?，F(xiàn)實生活中存在大量漠視環(huán)境利益、任意排放污染物和掠奪性開發(fā)資源的現(xiàn)象，多數(shù)都是由這類企業(yè)實施的。我國大陸地區(qū)的大量環(huán)境違法案件中，由于企業(yè)向陸域、海域和大氣空間排放有毒有害物質(zhì)而釀成的惡性環(huán)境事故屢見不鮮，它們的行為是造成環(huán)境危害的主要原因。

陽宗海是云南九大高原湖泊之一，2002年來，陽宗海水質(zhì)連續(xù)6年保持優(yōu)良。2008年，環(huán)保部門檢測到陽宗海水體砷濃度出現(xiàn)異常波動。經(jīng)云南省環(huán)保局對陽宗海周邊及入湖河道沿岸企業(yè)進(jìn)行緊急檢查，排查出8家企業(yè)有環(huán)境違法行為，并初步確定，陽宗海水體砷污染的主要來源是云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限公司。該公司違反國家規(guī)定，未建設(shè)廢水處理設(shè)施，大量含砷廢水在廠內(nèi)循環(huán)，由于沒有做防滲處理，多年積累的砷污染物逐步滲漏釋放，污染地下水，導(dǎo)致陽宗海水體嚴(yán)重污染。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)將環(huán)境污染的防治放在次要位置才產(chǎn)生了眾多環(huán)境污染事件。

2．地方政府監(jiān)管力不夠

世界銀行的一份題為《公共部門在加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任的作用：基準(zhǔn)研究》的報告，指出政府在發(fā)展中國家是企業(yè)社會責(zé)任的一個主要推動者，即政府應(yīng)該推動企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過立法來刺激民間社會進(jìn)化。但是，監(jiān)管限制卻恰恰相反。地方政府相對于環(huán)境保護(hù)更加重視GDP，以追求政績。由于政績考核是以GDP作為主要考核指標(biāo)，使得一些地方政府強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，而不能認(rèn)真地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，忽視了對環(huán)境的保護(hù)。另外，由于環(huán)境污染治理會影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且國家對于治理環(huán)境污染激勵機(jī)制的缺乏，使得地方政府往往更加傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是注重環(huán)保。因此，地方政府在對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)保執(zhí)法檢查過程中也經(jīng)常是“睜一只眼，閉一只眼”，甚至為一些違規(guī)企業(yè)提供保護(hù)。一些地方政府制定特殊政策，要求環(huán)保部門到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查時必須得到本地政府批準(zhǔn)。例如，在國家環(huán)?？偩值囊淮巍傲饔蛳夼毙袆又校瑖噎h(huán)?？偩謾z查組在安徽省銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時遭到拒絕，出示執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，最終檢查組沒能進(jìn)去。

3．公眾對企業(yè)環(huán)保責(zé)任的認(rèn)知不夠，參與不足

根據(jù)此前做的一項關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的調(diào)查問卷得出，公眾對于企業(yè)環(huán)保責(zé)任處于懵懂的狀態(tài)，35%的調(diào)查者之前沒有接觸過企業(yè)環(huán)保責(zé)任，65%的調(diào)查者雖然知道企業(yè)應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)負(fù)一定的責(zé)任，但對于具體的內(nèi)容含義也是一知半解。雖然我國環(huán)境保護(hù)的公眾參與較以往有較大的改善，民間環(huán)保組織也開始發(fā)揮一些重要的作用，但是由于經(jīng)驗和相關(guān)制度的缺乏以及各種客觀原因的限制，公眾環(huán)境保護(hù)的參與還處于宣傳教育階段，并不能有效地監(jiān)督管理。

（二）防止環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失的對策

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境日益惡化，特別是大氣、水、海洋的污染日益嚴(yán)重。野生動植物的生存面臨危機(jī)，森林與礦產(chǎn)開采過度，給人類的生存和發(fā)展帶來了極大的威脅，環(huán)境問題成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為了人類的生存和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一定要從多個方面防止環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失的發(fā)生。

1．企業(yè)自身要練好內(nèi)功

第一，企業(yè)要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，重視生產(chǎn)全過程的污染防治，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，使用清潔能源建立生態(tài)化生產(chǎn)體系，積極向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。努力節(jié)能降耗，提高資源和能源利用效率。

第二，企業(yè)要積極樹立法律觀念，增強(qiáng)法律意識，主動聘請具有專業(yè)法律知識的顧問型人才，建立環(huán)境管理體系，真正做到守法經(jīng)營，不破壞不污染環(huán)境。

第三，企業(yè)要主動引入WTO與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律政策，積極與國際接軌，改變過去側(cè)重于解決突發(fā)性事件的應(yīng)急方式，建立健全長期環(huán)境保護(hù)法律管理制度。同時還要主動學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任的經(jīng)驗，避免不必要的錯誤。

2．國家政府部門應(yīng)強(qiáng)化治理

第一，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會的現(xiàn)實狀況，對現(xiàn)有的涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，以適應(yīng)社會對環(huán)境保護(hù)的全新要求。如制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，國家應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度和懲處力度。在完善環(huán)境保護(hù)法律體系的同時，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權(quán)力，對于違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)一定要嚴(yán)懲，絕對不能姑息。同時，還要嚴(yán)懲監(jiān)管不力的政府組織和地方政府。

3．社會大眾要認(rèn)真監(jiān)督

社會大眾不僅可以在宣傳方面貢獻(xiàn)出自己的一份力，還可以監(jiān)督企業(yè)的行為。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有破壞環(huán)境的行為時，可以通過電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式及時將信息反饋給有關(guān)機(jī)關(guān)，使其可以盡早對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處理，令違規(guī)企業(yè)可以在最短的時間內(nèi)進(jìn)行整改，避免造成更惡劣的影響。

三、結(jié)論

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題受到越來越多的重視。人們開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并從各方面著手保護(hù)環(huán)境。企業(yè)作為社會的一員，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。就這一點而言，中國企業(yè)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在生產(chǎn)發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。為了人類生存的環(huán)境，為了后代的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須彌補(bǔ)其過錯，在政府及公眾的監(jiān)督下履行好環(huán)境保護(hù)責(zé)任。