《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》總體評(píng)估報(bào)告

《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》課題組

在大連市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)的大力支持下，“十二五”時(shí)期，大連市文化廣播影視局黨委緊緊抓住文化強(qiáng)市建設(shè)的重要機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃的組織和實(shí)施工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，增加資金的投入，保證了“十二五”時(shí)期我市重點(diǎn)文化工程的有序推進(jìn)，全力推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年是“十二五”時(shí)期的最后一個(gè)年頭，市文廣局黨委組織本市文化學(xué)者、專家和相關(guān)任務(wù)承擔(dān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人多次進(jìn)行實(shí)地考察并召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)照市“十二五”規(guī)劃綱要和主要任務(wù)分解表，做出《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》總體實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

“十二五”時(shí)期，我市文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)文化指標(biāo)和主要任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系、藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化等文化事業(yè)較好地完成了“十二五”規(guī)劃中制定的文化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，全面提升了城市的文化影響力?！笆濉睍r(shí)期，文化市場(chǎng)資源得到充分整合，市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，重點(diǎn)文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了龍頭的作用。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)投資力度大，成效顯著，大連成為國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市

2011年，我市代表遼寧省成為第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。2012年3月初步驗(yàn)收為優(yōu)秀。2013年5月，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題《大連市文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶模式研究》研究成果順利通過(guò)答辯。2013年8月，通過(guò)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)檢驗(yàn)。在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中，我市總投資近14億元，使公共文化服務(wù)能力和水平得到全方位提高。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化新場(chǎng)館，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較有成效

重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)基本得到落實(shí)，總投資近10億元。其中包括坐落在普灣新區(qū)的新建的大連圖書(shū)館和新建的大連博物館兩個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目。目前新建的大連圖書(shū)館主體已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)在明年對(duì)外開(kāi)放。新建的大連博物館館舍主體預(yù)計(jì)2015年9月封頂。大連京劇院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，2015年8月底前可完成基坑施工，爭(zhēng)取主體工程年內(nèi)封頂。新建的大連市群眾藝術(shù)館項(xiàng)目與大連京劇院項(xiàng)目在同一地塊，進(jìn)度基本保持一致。大連藝術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目基坑支護(hù)工作已完成，進(jìn)入施工階段。這些場(chǎng)館的建設(shè)使得大連公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和布局更加科學(xué)合理，公共文化服務(wù)的能力得到質(zhì)的提升。

三、文化體制改革工作基本完成，針對(duì)不同的企業(yè)類型提出并落實(shí)了具體的文化企事業(yè)單位改革方案

大連市文廣局根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于同意大連歌舞團(tuán)事轉(zhuǎn)企實(shí)施方案、大連話劇團(tuán)事轉(zhuǎn)企實(shí)施方案和大連雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案的批復(fù)》（大政〔2011〕125號(hào)）的文件精神，針對(duì)各個(gè)院團(tuán)的實(shí)際情況，制訂了不同的改革方案。已經(jīng)完成大連歌舞團(tuán)的事轉(zhuǎn)企改革、大連話劇團(tuán)的事轉(zhuǎn)企改制工作，大連雜技團(tuán)正在改制進(jìn)程中。

四、鼓勵(lì)和支持文藝精品創(chuàng)作，推出了一批在全國(guó)有影響力的影視劇作品和優(yōu)秀劇目

“十二五”以來(lái)，由市屬國(guó)有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)及我市專業(yè)作者創(chuàng)作、改編完成的劇（節(jié)）目達(dá)50余部（個(gè)）。在國(guó)內(nèi)外藝術(shù)賽事及評(píng)選活動(dòng)中，共獲得國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)10項(xiàng)，大區(qū)、省級(jí)獎(jiǎng)50余項(xiàng)。其中，大連話劇團(tuán)排演的話劇《民意如天》入選遼寧省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，話劇《賣(mài)花女》榮獲全國(guó)話劇優(yōu)秀劇目片斷展演暨第二屆學(xué)院獎(jiǎng)（戲劇表演）優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，戲劇小品《我是誰(shuí)》榮獲第九屆東北三省戲劇小品大賽劇目一等獎(jiǎng)。話劇《雷雨》參加了在韓國(guó)舉辦的第十九屆中韓日戲劇節(jié)，是我國(guó)唯一一部展演劇目。夢(mèng)幻兒童劇《小王子》獲得第八屆全國(guó)兒童劇優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。大連雜技團(tuán)創(chuàng)作排演的雜技劇《胡桃?jiàn)A子》參加第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)展演，并獲演出獎(jiǎng)。大連雜技團(tuán)大型原創(chuàng)舞臺(tái)劇《霸王別姬》和《玉蘭·愛(ài)的世界》被列為文化部重點(diǎn)扶持劇目。大連京劇院與央視著名品牌欄目《空中劇院》合作，首次向全國(guó)觀眾現(xiàn)場(chǎng)直播了由該院領(lǐng)銜主演的京劇《野豬林》《將相和》《西門(mén)豹》，搭建了青年演員與名家同臺(tái)演出的舞臺(tái)，在全國(guó)引起很大反響。大連歌舞團(tuán)參加遼寧省首屆民族舞蹈比賽，舞蹈《俺家門(mén)前》《黑妹子》分獲表演一等獎(jiǎng)和表演三等獎(jiǎng)，在遼寧省第三屆東北民歌比賽中獲得三等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

在2014年舉辦的遼寧省第九屆藝術(shù)節(jié)上，大連話劇團(tuán)的話劇《一諾千金》、大連歌舞團(tuán)的音舞詩(shī)畫(huà)《我的浪漫我的家》、瓦房店市遼劇團(tuán)的遼劇《圓謊》獲金獎(jiǎng)，大連雜技團(tuán)的雜技劇《霸王別姬》獲銀獎(jiǎng)，大連京劇院的《西門(mén)豹》作為參展劇目獲得展演獎(jiǎng)。同時(shí)，在編劇、導(dǎo)演、表演、舞美設(shè)計(jì)、音樂(lè)創(chuàng)作、表演新人等單項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)比中，大連有38人獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

“十二五”以來(lái)，大連市創(chuàng)作電視劇800余部（集），其中，電視劇《我的娜塔莎》和《王大花的革命生涯》在央視熱播。大連天歌傳媒股份有限公司拍攝的《闖關(guān)東前傳》在各地衛(wèi)視熱播。大連五洲影視有限公司出品的電視劇《飛哥大英雄》《別逼我結(jié)婚》在各衛(wèi)視播出。記錄大連城市發(fā)展歷史的年代劇《大連故事》已拍攝完成，正在進(jìn)行后期剪輯。在第十三屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)評(píng)選中，電視劇《闖關(guān)東前傳》獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，電影《有事找王江》、動(dòng)畫(huà)片《幸福在身邊——當(dāng)代雷鋒郭明義的故事》獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

五、文博資源得到積極的發(fā)掘、保護(hù)和利用

截至2014年年底，大連市登記各類不可移動(dòng)文物1773處，其中古遺址類813處、古墓葬類262處、古建筑類99處、石窟寺及石刻類8處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類590處、其他類1處。在這些文物古跡中，已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的有404處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處、省級(jí)文物保護(hù)單位84處、市級(jí)文物保護(hù)單位109處、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位176處。

2012年10月1日正式施行的《大連市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》，使我市文物立法工作實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展。

國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作進(jìn)展順利。按照國(guó)家文物局和遼寧省文物局部署，大連市第一次全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作順利進(jìn)入信息采集、錄入和上傳階段。

大連市文博系統(tǒng)所屬各博物館、紀(jì)念館除基本陳列展覽外，還舉辦各類臨時(shí)展覽和公益免費(fèi)惠民展覽，充分發(fā)揮其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。2013年4月起，旅順博物館、旅順日俄監(jiān)獄博物館、大連藝術(shù)展覽館開(kāi)始向公眾免費(fèi)開(kāi)放。至此，大連12所公益性博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，截至2014年年底，共接待參觀者388萬(wàn)余人次，其中未成年人51.2萬(wàn)人次。

六、將重點(diǎn)民生工程落實(shí)到位，推進(jìn)“文化為民、文化惠民”

“十二五”期間大連市文廣局落實(shí)的重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目有：免費(fèi)開(kāi)放公共博物館（包括遺址類和非遺址類）、圖書(shū)館、展覽館、文化館、紀(jì)念館、電子閱覽室、圖書(shū)室等公益性文化場(chǎng)館；組織院團(tuán)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)，并將農(nóng)民工聚集地和敬老院納入送戲下鄉(xiāng)范疇；為全市103家農(nóng)村敬老院每月免費(fèi)放映電影，每年不少于2場(chǎng)；堅(jiān)持農(nóng)村電影免費(fèi)放映工程，在城市農(nóng)民工集聚地免費(fèi)放映公益電影；組織文化志愿者開(kāi)展城鄉(xiāng)廣場(chǎng)（農(nóng)家大院）文化活動(dòng)。

七、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好

目前我市有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)、全國(guó)文化重點(diǎn)出口企業(yè)6家。民營(yíng)資本正在投資建設(shè)的文化項(xiàng)目，總投資超過(guò)1600億元，其中萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的影視綜合體項(xiàng)目和世茂嘉年華項(xiàng)目單體投資均達(dá)500億元?！笆濉逼陂g，非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化產(chǎn)業(yè)的熱情顯著提高；文化產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高，成為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

1.文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷提升?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建了大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，園區(qū)管理辦公室編制和職能已確定。目前，我市已建有1個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即金石灘文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在建4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)更加完善。在建的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，我市最新的自主原創(chuàng)產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)并投放市場(chǎng)。大連博濤多媒體技術(shù)股份有限公司創(chuàng)制的360度穹幕動(dòng)畫(huà)、4D系列產(chǎn)品等，已經(jīng)被天津極地館、煙臺(tái)海洋世界、大連圣亞海洋世界等的文化旅游項(xiàng)目采用。

2.積極培育重點(diǎn)文化企業(yè)。制定重點(diǎn)企業(yè)和特色的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，目前已完成了沙河口區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅順口區(qū)太陽(yáng)溝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、莊河海王九島發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)山島國(guó)際文化旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃。另外，還為5家動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行國(guó)家認(rèn)證，落實(shí)了營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面的稅收政策。申報(bào)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，為十幾個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息。優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地，在土地出讓費(fèi)用方面給予支持。

3.與工商銀行大連分行正式簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，我市文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)正式建立。為幫助文化企業(yè)解決融資難問(wèn)題，2013年3月6日市文廣局與工商銀行大連分行在大連國(guó)際會(huì)議中心舉行金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式。工商銀行大連分行與大連大青文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、大連海昌旅游集團(tuán)有限公司、大連圣亞旅游控股股份有限公司、大連金石文化旅游投資有限公司四家骨干文化企業(yè)簽署了融資合作協(xié)議書(shū)。在未來(lái)五年內(nèi)，工商銀行大連分行將為我市文化企業(yè)提供50億元的融資服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建立了大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，已登錄文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)6000家。

                                                                                                                                     （執(zhí)筆：楊錦峰）

                                                                                                                                            2015年7月