大連市文化改革發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）

楊錦峰 李 珠 邱 偉 王長麗 古雅靜

為貫徹中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，落實(shí)中共大連市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展城市文化的部署，明確文化改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)大連文化的大發(fā)展大繁榮，特制定《大連市文化改革發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》。

一、序言

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。享受日益豐富的文化生活是人民群眾的熱切愿望。黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了文化大發(fā)展大繁榮，掀起了社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮，開始了邁向文化強(qiáng)國的偉大進(jìn)軍。

大連多年來保持了國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展為文化發(fā)展繁榮提供了良好的條件和基礎(chǔ)。特別是大連已確立了建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)，對大連的文化發(fā)展繁榮提出了更高的要求，提供了廣闊的舞臺(tái)，注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

大連的文化發(fā)展環(huán)境十分優(yōu)越，具有許多有利條件。大連優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件、優(yōu)秀的人文傳統(tǒng)、優(yōu)良的城市功能為文化發(fā)展繁榮提供了天然的土壤。“十一五”時(shí)期，大連的文化事業(yè)取得了長足進(jìn)步。大連的公共文化服務(wù)體系初步形成，公共文化事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、群眾文化事業(yè)長足發(fā)展，文化市場不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，大連的文化事業(yè)已呈現(xiàn)出走向大發(fā)展大繁榮的基本態(tài)勢。大連還被列為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。大連的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，一批有市場競爭力、創(chuàng)新力和影響力的文化企業(yè)脫穎而出，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，并已經(jīng)取得了愈發(fā)顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

大連的文化發(fā)展在具有良好基礎(chǔ)、取得重要成就的同時(shí)還存在著一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為“一個(gè)差距”和“兩個(gè)不夠適應(yīng)”：與國內(nèi)相應(yīng)城市和地區(qū)相比還有一定差距，與人民群眾日益增長的精神文化需求不夠適應(yīng)，與建設(shè)文化強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略不夠適應(yīng)。文化發(fā)展觀念中缺少建設(shè)意識(shí)、前瞻意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，文化市場仍不夠成熟，文化產(chǎn)業(yè)相對薄弱，城市文化發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境尚待優(yōu)化，文化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，上述情況都需要認(rèn)真對待和切實(shí)解決。

在經(jīng)濟(jì)競爭與文化競爭并存的世界格局中，大連不但要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中立于不敗之地，而且要在文化競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。當(dāng)前，文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況呈現(xiàn)出越來越多的復(fù)雜性。文化的健康、全面、高質(zhì)量發(fā)展是在復(fù)雜的文化發(fā)展形勢中樹立文化旗幟的根基，是文化競爭力、號召力和影響力提升的前提。因此，黨的十七屆六中全會(huì)提出的文化強(qiáng)國戰(zhàn)略對于民族振興、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國理想的實(shí)現(xiàn)具有極其重要的意義。黨的十七屆六中全會(huì)以后，全國各地紛紛確立了宏大的文化發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。在社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，在全國各地描繪出宏大的文化建設(shè)藍(lán)圖的形勢下，大連稍有懈怠就會(huì)落伍，尤其會(huì)與那些先進(jìn)發(fā)達(dá)城市拉大差距。乘勢而上，奮發(fā)圖強(qiáng)，加速大連向具有鮮明區(qū)域特色和國際影響力的文化強(qiáng)市邁進(jìn)，是大連必需的文化選擇和必有的文化態(tài)度。

在這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大連提出文化強(qiáng)市戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。文化強(qiáng)市戰(zhàn)略也是未來五年甚至十年中大連城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞大連建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)，實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“文化為民、文化惠民”的工作方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力提高人民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)文化綜合實(shí)力，努力把大連建設(shè)成為具有鮮明區(qū)域特色和國際影響力的文化強(qiáng)市。

2.基本原則

——堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新、普及與提高相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一手抓繁榮，一手抓管理，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮；不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動(dòng)大連文化走向全國、走向世界；積極吸收國內(nèi)外優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)和凈化我市的文化環(huán)境。

——堅(jiān)持重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建設(shè)具有鮮明區(qū)域特色和國際影響力的文化強(qiáng)市和現(xiàn)代文化名城的目標(biāo)，堅(jiān)持把繁榮和發(fā)展作為文化建設(shè)的中心任務(wù)，調(diào)整資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，形成城市、農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2015年，形成文化強(qiáng)市的基本框架，文化為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的功能顯著增強(qiáng)，文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)全面夯實(shí)，文化總體發(fā)展水平成為全省排頭兵，居全國同類城市前列，在東北占有領(lǐng)先地位。通過五年的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)把大連建成東北地區(qū)領(lǐng)軍、東北亞地區(qū)具有重要國際影響力的文化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的主要支撐點(diǎn)是：文化事業(yè)全面繁榮，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善；文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；文化市場體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；文化發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，城市文化影響力顯著提升；文化人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍不斷壯大。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，大連市的文化改革發(fā)展要完成包括推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化文化體制改革四個(gè)主要方面的任務(wù)。

三、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

1.深化中國特色社會(huì)主義理論體系研究學(xué)習(xí)，加強(qiáng)面對全社會(huì)的思想引導(dǎo)

在各級黨組織、政府機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中進(jìn)一步加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論的研究和學(xué)習(xí)，組織有效形式，結(jié)合大連的實(shí)際發(fā)展情況，尤其是結(jié)合建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標(biāo)，深刻理解和掌握中國特色社會(huì)主義理論的精神實(shí)質(zhì)，培養(yǎng)自覺理解、把握、貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值體系的能力，并在發(fā)展、建設(shè)各項(xiàng)實(shí)際工作中加以充分體現(xiàn)。

通過推廣研究成果、組織核心價(jià)值體系宣講活動(dòng)、開展基層黨組織主題學(xué)習(xí)活動(dòng)等方式，使中國特色社會(huì)主義理論的影響深入各級黨員干部中間，擴(kuò)大在全社會(huì)的影響力和感召力。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，設(shè)置研究和運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系的課題系列，設(shè)立實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。在新聞媒體、各類社會(huì)傳媒領(lǐng)域，加大對中國特色社會(huì)主義理論的介紹和宣傳，創(chuàng)辦專門欄目，深入淺出、形象生動(dòng)地解讀核心價(jià)值體系。在工作評價(jià)、干部考核等過程中，注重對中國特色社會(huì)主義理論水平和運(yùn)用能力的考察。

2.繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化科學(xué)

充分認(rèn)識(shí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對整個(gè)社會(huì)發(fā)展，尤其是整個(gè)社會(huì)精神發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用，充分認(rèn)識(shí)文化科學(xué)對整個(gè)文化發(fā)展的理論指導(dǎo)和應(yīng)用研究作用，充分認(rèn)識(shí)到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化科學(xué)的發(fā)展本身是文化大發(fā)展大繁榮的重要標(biāo)志。

加強(qiáng)對哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。建立扶植政策，增加對社會(huì)科學(xué)研究課題、文化藝術(shù)科學(xué)研究課題的投入，支持成果的推出和轉(zhuǎn)化，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀研究成果和人才。出臺(tái)《大連市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》和《大連市文化科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》。建立全市性哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化科學(xué)的課題規(guī)劃和年度課題申報(bào)、評選、獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化科學(xué)創(chuàng)新工程。

挖掘、整合、配置研究資源，以專業(yè)研究院所、院校、社會(huì)學(xué)術(shù)組織為基本力量，逐步構(gòu)建大連哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體系，構(gòu)建文化科學(xué)研究陣地。強(qiáng)化大連市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、大連市社會(huì)科學(xué)院在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用。整合文化、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，建立作為大連文化發(fā)展腦庫的大連市文化科學(xué)研究院，為文化大發(fā)展大繁榮提供智力支撐。建立專家咨詢體系，為城市文化建設(shè)提供決策參考和智力支持。

3.加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范宣傳教育

正確認(rèn)識(shí)思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范建設(shè)對社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)精神生活和日常生活狀況、民心民意狀況的重要作用。用科學(xué)、進(jìn)步的社會(huì)觀、人生觀、價(jià)值觀滋養(yǎng)精神發(fā)展，為大連城市發(fā)展和人民生活創(chuàng)造健康文明、正氣舒張、和諧共處、進(jìn)取向上的社會(huì)氛圍和精神環(huán)境。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心，以現(xiàn)代科學(xué)和人文科學(xué)體系為主線，以民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為背景，以大連地域歷史和文化資源、現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展和生活發(fā)展為素材，廣泛深入開展面向全社會(huì)的思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范宣傳教育。

在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)街道組織實(shí)施思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，并與文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來。開展軍民、警民共建精神文明活動(dòng)。在全市中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、大專院校廣泛開展愛國主義、科學(xué)人生觀、民族傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，開展各類有意義、有趣味、有帶動(dòng)力的教育實(shí)踐活動(dòng)。

各類媒體要成為加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范宣傳教育的重要陣地。要特別重視媒體宣傳的輿論引導(dǎo)作用，全方位滲透正確、科學(xué)、進(jìn)步的人生觀、價(jià)值觀，有力抵制各種低級、落后、腐朽的思想道德觀念和偽科學(xué)、偽文化、偽現(xiàn)代的思想文化行為。大力增加具有思想含量、科學(xué)含量、文化含量的傳播內(nèi)容，打造以思想道德力量、科學(xué)力量、文化力量滋潤人心、吸引大眾、鼓舞生活的精品欄目、節(jié)目和作品。加強(qiáng)對社會(huì)生活中思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范正反兩方面事件和人物的深入調(diào)查和正確宣傳。

強(qiáng)化圖書館、博物館、文化館（站）、青少年宮等場所的宣傳教育功能。根據(jù)各自的特點(diǎn)和特定人群，設(shè)計(jì)相應(yīng)活動(dòng)，尤其注意與業(yè)務(wù)活動(dòng)、特色活動(dòng)相結(jié)合，開展思想道德、職業(yè)道德、行為規(guī)范的普及式宣傳。開展紅色旅游，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，以大連發(fā)展史、革命史、建設(shè)史為主要內(nèi)容，開展愛國主義、革命傳統(tǒng)教育，開展愛家鄉(xiāng)、愛大連宣傳活動(dòng)。

四、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.分批次新建文化設(shè)施

（1）第一批項(xiàng)目

大連博物館：全面展示大連發(fā)展歷史，包括展示近代工業(yè)文明成果的綜合性歷史博物館。

大連圖書館（新館）：集傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源與現(xiàn)代信息資源于一體的新城區(qū)中心圖書館。

大連市群眾藝術(shù)館（新館）：代表大連群眾文化活動(dòng)設(shè)施最高水準(zhǔn)的文化建筑。

大連文化藝術(shù)檔案館：國家指定的四類專業(yè)館之一，綜合保存和展示大連歷史文化資源和現(xiàn)代文化建設(shè)成就的專業(yè)館。

大連美術(shù)館：集藝術(shù)品展示、收藏，美術(shù)創(chuàng)作、教學(xué)于一體的專業(yè)美術(shù)館。

（2）第二批項(xiàng)目

大連大劇院：代表大連文化設(shè)施最高水準(zhǔn)、最具城市文化標(biāo)志性的綜合性多功能文化建筑。

大連工業(yè)歷史博物館：反映大連工業(yè)發(fā)展歷程的博物館。

大連船舶歷史博物館：反映大連船舶制造業(yè)發(fā)展歷程的博物館。

城市建筑歷史博物館：反映大連城市建筑歷史及風(fēng)格、特色的博物館。

鴉戶嘴堡壘遺址博物館：旅順口近代歷史重要遺跡博物館。

東北亞雜技馬戲中心：東北亞地區(qū)具有影響力的雜技專項(xiàng)演出場所。

大連國際文化交流中心：用于國內(nèi)外文化交流、文化名家名人來連創(chuàng)作和講學(xué)、文化會(huì)議召開、新人新作交流、接待國內(nèi)外文化藝術(shù)團(tuán)體等的文化設(shè)施。

縣（市）影劇院：各縣（市）都要有一個(gè)四廳以上標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字影院和規(guī)模可觀的劇場。

2.改擴(kuò)建設(shè)施、設(shè)施設(shè)備改造

（1）改擴(kuò)建設(shè)施

主要有大連藝術(shù)學(xué)校現(xiàn)址改造、大連圖書館現(xiàn)址改造、大連市朝鮮族文化藝術(shù)館現(xiàn)址改造。

（2）設(shè)施設(shè)備改造

主要有大連現(xiàn)代博物館改陳、大連漢墓博物館內(nèi)部設(shè)施改造、大連人民文化俱樂部舞臺(tái)設(shè)備改造、藝術(shù)大廈整修、旅順博物館整修、旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館改造。

3.現(xiàn)代傳媒建設(shè)

數(shù)字圖書館：整合圖書館資源，架構(gòu)數(shù)字圖書館體系，形成市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“一卡通”工程。

數(shù)字博物館：整合博物館資源，建成面向全市的博物館展覽和信息服務(wù)體系。

NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）：實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、互聯(lián)互通，提供高清電視、數(shù)據(jù)接入和話音一站式服務(wù)。

三網(wǎng)融合：實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶、語音、跨屏轉(zhuǎn)移、多媒體通信、智能家庭等多種業(yè)務(wù)的融合。

五、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

1.建立公共文化服務(wù)平臺(tái)

（1）公共文化服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)

以新建公共文化設(shè)施、改造公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)院校、企事業(yè)單位文化設(shè)施，構(gòu)建公共文化、藝術(shù)活動(dòng)設(shè)施系統(tǒng)，滿足人民群眾享受高水準(zhǔn)、多樣式文化藝術(shù)生活的需求。以藝術(shù)館、文化館（站）、各類文化宮為基地，構(gòu)造群眾業(yè)余文化活動(dòng)平臺(tái)，滿足群眾學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、實(shí)踐文化藝術(shù)和開展有關(guān)活動(dòng)的需求。繼續(xù)打造文化廣場，為發(fā)展具有城市特色、群體規(guī)模的廣場文化活動(dòng)提供場所。同時(shí)，注意開發(fā)公園、海濱等空間，開發(fā)特色活動(dòng)和適于群眾參與的文化活動(dòng)。

（2）文化信息傳播平臺(tái)

繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)傳媒在文化信息傳播中的骨干作用。進(jìn)一步開發(fā)現(xiàn)代傳媒技術(shù)，重點(diǎn)做好文化資源、產(chǎn)品、信息的數(shù)字化傳播，重點(diǎn)做好三網(wǎng)融合技術(shù)基礎(chǔ)上的文化信息共享。

2.提供豐富、健康、具有較高思想藝術(shù)水準(zhǔn)的文化藝術(shù)產(chǎn)品

（1）鼓勵(lì)文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)作面向群眾的文化藝術(shù)產(chǎn)品

設(shè)立文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)面向群眾的產(chǎn)品提供責(zé)任制度，實(shí)施鼓勵(lì)政策，以社會(huì)效益為主要追求，向社會(huì)提供公共文化服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)、扶持文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)通過市場方式提供公共文化服務(wù)。堅(jiān)持“天天有演出，周周有活動(dòng)，月月有新展”的做法。

（2）引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品

通過大型文化活動(dòng)、文化交流和市場渠道，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，使人民群眾有更多的機(jī)會(huì)享受新鮮、多樣、優(yōu)秀的文化藝術(shù)成果。

3.完善公共文化服務(wù)方式

（1）延伸文化服務(wù)渠道

結(jié)合文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)特點(diǎn)、服務(wù)對象等具體情況，將文化服務(wù)向更廣大的群眾生活延伸。采取文化與社會(huì)相結(jié)合的方式，不但吸引群眾來，而且送到群眾中，變單向吸引為雙向互動(dòng)，把文化服務(wù)的渠道延伸到更多的社會(huì)生活層面。

（2）開展文化服務(wù)活動(dòng)

通過文化惠民系列工程，把公共文化服務(wù)推向人民群眾。結(jié)合國家、遼寧省有關(guān)文化惠民、文化服務(wù)工程和活動(dòng)的要求，做好公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升服務(wù)能力和水準(zhǔn)。引導(dǎo)、支持群眾自發(fā)的文化活動(dòng)、社會(huì)興辦的文化活動(dòng)。

（3）完善公共文化服務(wù)保障扶植政策

明確政府文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的主體意識(shí)，確立政府投入公共文化服務(wù)的主渠道責(zé)任。制定和完善政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，保障、扶持文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、參與公共文化服務(wù)。

4.提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平

將文化服務(wù)更廣泛、更高水準(zhǔn)地推向廣大農(nóng)村。結(jié)合國家確定的農(nóng)村文化建設(shè)工程，高水準(zhǔn)完成農(nóng)村群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合國家、省、市群眾文化活動(dòng)，使農(nóng)村文化生活在內(nèi)容、形式、水平、參與程度、經(jīng)常化程度等方面達(dá)到新的高度。

5.創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

用兩年時(shí)間（2011年、2012年）完成創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù)。制定實(shí)施《大連市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，完成公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化供給建設(shè)、公共文化數(shù)字化建設(shè)等方面的任務(wù)。

六、大力發(fā)展公共文化事業(yè)、專業(yè)藝術(shù)事業(yè)、群眾文化事業(yè)

1.公共文化事業(yè)

借助網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

推動(dòng)公共博物館展示、服務(wù)功能的提升，逐步推行免費(fèi)參觀，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)，重點(diǎn)推出特色展覽，增加館際交流展覽。

加強(qiáng)文物保護(hù)單位的搶救和修繕。開展第三次文物普查。開展大連文化發(fā)展史考古調(diào)查。加強(qiáng)對大連發(fā)展史的考古調(diào)查、勘探和搶救性發(fā)掘工作。做好歷史文化街區(qū)、歷史文化名城和歷史文化遺產(chǎn)等的申報(bào)工作。

強(qiáng)化新聞出版監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建科學(xué)的新聞出版監(jiān)管體系。建立和完善新聞發(fā)布制度和重大事件新聞報(bào)道工作機(jī)制、社會(huì)輿情快速反應(yīng)機(jī)制、重大輿情專報(bào)制度。

2.專業(yè)藝術(shù)事業(yè)

實(shí)施精品戰(zhàn)略，以優(yōu)秀的舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)社會(huì)和人民的精神進(jìn)步，表現(xiàn)城市的文化品格。積極參與省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際有影響力的藝術(shù)賽事。

建設(shè)具有鮮明區(qū)域特色和國際影響力的劇種和院團(tuán)。把大連京劇院建設(shè)為國家級重點(diǎn)院團(tuán)。籌建遼劇藝術(shù)團(tuán)，使遼劇（遼南影調(diào)戲）逐步發(fā)展成為具有地方文化特色和優(yōu)勢的劇種。籌建中等規(guī)模的大連交響樂團(tuán)，解決大連沒有專業(yè)音樂藝術(shù)團(tuán)體的問題。

3.群眾文化事業(yè)

完善群眾文化網(wǎng)絡(luò)。健全區(qū)（市、縣）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)功能，大力普及村（社區(qū)）基層文化活動(dòng)室。

抓好文化活動(dòng)特色化、層次化建設(shè)。加強(qiáng)100個(gè)特色活動(dòng)基地的建設(shè)。實(shí)施“和諧鄉(xiāng)風(fēng)”文化推進(jìn)計(jì)劃。積極創(chuàng)建示范性文化館（站）。

培養(yǎng)扶植一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)入國家、省、市文化工作先進(jìn)單位行列。

七、打造重點(diǎn)文化工程

1.文化藝術(shù)精品工程

實(shí)施文化藝術(shù)精品工程，創(chuàng)造一批優(yōu)秀成果。每年力爭取得省部級文藝獎(jiǎng)項(xiàng)100個(gè)以上，國家、國際重要獎(jiǎng)項(xiàng)10個(gè)以上。

實(shí)施出版物創(chuàng)優(yōu)工程，打造在全國有影響的報(bào)刊社3至5家、全國知名出版社1至2家。

實(shí)施展覽、展會(huì)精品工程，打造1至2個(gè)具有大連地方特色的文化展覽、展會(huì)。

2.文化惠民工程

繼續(xù)開展“打造文化大連”系列主題活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)公益文化講座、科學(xué)文化知識(shí)普及教育、藝術(shù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。

對部分演出、電影放映、展覽等文化活動(dòng)采取政府采購、補(bǔ)貼等方式，保障特殊群體享受文化成果和文化服務(wù)的權(quán)益。

大力開展送文化到基層活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電影“2151工程”，全面完成農(nóng)村電影數(shù)字化放映改造工程，全面實(shí)施公益電影進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。堅(jiān)持開展文藝下鄉(xiāng)、進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)軍營等活動(dòng)。開展“文藝惠民公益展示工程”，開展藝術(shù)家與群眾面對面、市民藝術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)等活動(dòng)，讓文藝走進(jìn)人民。

八、文化資源和文化遺產(chǎn)保護(hù)

1.加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

在城市開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃中，設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立旅順口近代歷史城市文物保護(hù)單位，實(shí)施城市老街區(qū)保護(hù)工程，實(shí)施名村名鎮(zhèn)保護(hù)工程，實(shí)施建筑文物保護(hù)工程，實(shí)施工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。

繼續(xù)選擇、申報(bào)非遺項(xiàng)目，開展非遺傳承工程。

2.保障城市的文化發(fā)展空間

擴(kuò)大文化發(fā)展空間，在城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中為文化發(fā)展設(shè)計(jì)、劃定、預(yù)留空間。

九、優(yōu)化城市文化環(huán)境，提升城市文化影響力

1.打造區(qū)域文化中心，提升國際影響力

（1）打造文化品牌

打造電視劇品牌、舞臺(tái)藝術(shù)品牌。恢復(fù)舉辦大連藝術(shù)節(jié)，將其辦成具有濃郁國際色彩的城市文化盛事。繼續(xù)開展新年音樂會(huì)、新年詩會(huì)、京劇票友節(jié)、相聲大賽、藝術(shù)博覽會(huì)等定期舉辦的文化藝術(shù)活動(dòng)。打造文化旅游景點(diǎn)品牌，重點(diǎn)創(chuàng)建近代史文化旅游系列、文化產(chǎn)業(yè)旅游系列品牌。

（2）積極參與國內(nèi)外文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化交流

積極參與遼寧省級、國家級文化藝術(shù)重要賽事和文化評選活動(dòng)，擴(kuò)大文化影響力。積極參加國際文化藝術(shù)賽事、演出、展覽，發(fā)展國際商演，提高國際文化影響。著力創(chuàng)辦具有地區(qū)性、國際性影響的文化論壇。積極吸引國內(nèi)外文化力量參與大連文化活動(dòng)。在國內(nèi)外發(fā)展文化交流友好城，開展文化交流，加強(qiáng)文化合作。

2.提升城市建設(shè)的文化品格

開展城市建筑藝術(shù)化工程，對城市新建建筑啟動(dòng)藝術(shù)化設(shè)計(jì)、論證、審批機(jī)制。開展街景藝術(shù)化工程，對城市街景和建筑物環(huán)境進(jìn)行藝術(shù)化改造。加強(qiáng)文化廣場建設(shè)，興建文化主題公園。

十、發(fā)展公共文化信息傳媒體系建設(shè)

1.開展輿論傳播工程

堅(jiān)持公共傳媒的思想引導(dǎo)、精神引導(dǎo)和文化引導(dǎo)。通過媒體資源聯(lián)合引導(dǎo)社會(huì)輿論，通過名牌欄目建設(shè)正確表達(dá)民意、疏導(dǎo)民情、鼓勵(lì)民心。通過優(yōu)秀文章、作品、節(jié)目，弘揚(yáng)高尚的思想情操和文化意趣，陶冶民心，優(yōu)化精神環(huán)境。

新聞出版、廣電傳媒要打造東北有影響力的媒體單位，并推出具有良好政治引導(dǎo)力、優(yōu)秀文化傳播力和精美藝術(shù)感染力的作品、欄目。

加強(qiáng)對外文化宣傳。建立外地、國際文化產(chǎn)品引進(jìn)渠道和機(jī)制，建立大連文化成果對外地、國際的宣傳推介渠道和機(jī)制。

2.發(fā)展新興傳播媒介

在繼續(xù)加強(qiáng)新聞出版、廣播電視等傳播媒介建設(shè)的同時(shí)，大力提升互聯(lián)網(wǎng)等的文化傳播功能，形成現(xiàn)代傳媒體系化格局。通過現(xiàn)代傳媒手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)引導(dǎo)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)文化資源更廣泛的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)大連文化成果的廣泛傳播。

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)等媒介的引導(dǎo)和管理，通過法律、行政和社會(huì)監(jiān)督等手段凈化傳媒環(huán)境。

十一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

1.預(yù)期目標(biāo)

到2015年，基本建成政策完善、管理科學(xué)、調(diào)節(jié)有效的宏觀管理體制和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、導(dǎo)向正確、富有活力的微觀運(yùn)行機(jī)制，形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)實(shí)力雄厚、市場競爭有序的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值700億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％以上，占當(dāng)年GDP的7%以上，文化產(chǎn)業(yè)成為大連市國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.建構(gòu)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)格局

加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。整合文化產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色知名文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。積極推進(jìn)文化與高新技術(shù)的結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

（1）扶植骨干產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)做大做強(qiáng)國有文化產(chǎn)業(yè)，使之成為大連文化產(chǎn)業(yè)骨干力量中的重要組成部分，帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確定、培育、扶持一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

重點(diǎn)發(fā)展新聞傳媒業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、影視業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化和動(dòng)漫游戲業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)及文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通服務(wù)業(yè)，使之成為大連文化產(chǎn)業(yè)格局中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（2）布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，布局重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)四大集聚區(qū)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的特點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，在國家許可范圍內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和投資，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

4.積極培育、完善和管理文化市場

著力推進(jìn)影院、劇場、圖書音像出版市場、娛樂場所、旅游工藝品和文化交易品市場、旅游景點(diǎn)、自然景觀、歷史遺跡景觀等資源的整合，進(jìn)一步發(fā)揮合力效應(yīng)。堅(jiān)持宣傳貫徹文化市場管理的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對市場執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，加大對市場從業(yè)人員的法規(guī)宣傳力度，依法對文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

十二、深化文化體制改革

1.基本要求

加大力度、加快速度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，進(jìn)一步深化文化體制改革，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。

2.重點(diǎn)改革工作

（1）繼續(xù)深化新聞媒體改革

大力推進(jìn)黨報(bào)、廣播電視臺(tái)等重要新聞媒體完善管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化報(bào)業(yè)集團(tuán)改革，支持傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體向全媒體發(fā)展，打造與市場緊密接軌的新型傳媒集團(tuán)。推動(dòng)大連廣播電視臺(tái)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)制播分離改革。

（2）繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

科學(xué)界定文化單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開，推進(jìn)一般國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。推動(dòng)已轉(zhuǎn)企的文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育合格市場主體。精心組織好非時(shí)政類報(bào)刊社的體制改革工作。配合省網(wǎng)絡(luò)整合領(lǐng)導(dǎo)小組做好我市廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)加入省網(wǎng)的相關(guān)工作。鼓勵(lì)大連華臣影業(yè)集團(tuán)有限公司通過兼并、收購等方式實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。鼓勵(lì)新華書店在事轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上積極吸引戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制改造。

（3）加快推進(jìn)文藝院團(tuán)改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和遼寧省關(guān)于國有文藝院團(tuán)改革的精神，使大連歌舞團(tuán)、大連話劇團(tuán)順利實(shí)行事轉(zhuǎn)企改革，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，使大連雜技團(tuán)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有控股企業(yè)。大連京劇院保留原有事業(yè)單位性質(zhì)，通過內(nèi)部機(jī)制改革，提高市場適應(yīng)能力和發(fā)展活力。

（4）全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革

按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，積極推進(jìn)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、藝術(shù)學(xué)校、藝術(shù)研究所等公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。整合文化藝術(shù)專業(yè)研究資源，整合現(xiàn)有文化研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，建立作為文化發(fā)展腦庫的中型研究機(jī)構(gòu)——大連市文化科學(xué)研究院。整合文化藝術(shù)教育資源，建立統(tǒng)籌人才培養(yǎng)的機(jī)制。整合公益性文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供公共文化服務(wù)。整合文化科技資源，建立文化藝術(shù)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和機(jī)制，為城市文化藝術(shù)發(fā)展提供科技支持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。

（5）繼續(xù)深化文化行政管理體制改革

推動(dòng)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推動(dòng)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府和文化企事業(yè)單位，和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的關(guān)系。加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的管理，重視國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理，積極探索國有文化資產(chǎn)管理的新體制、新機(jī)制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)完善綜合文化行政主體，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)文化生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序。深入開展“掃黃打非”工作，保護(hù)文化環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，落實(shí)職業(yè)資格管理規(guī)定和主管主辦制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。

十三、保障措施

1.加強(qiáng)對文化體制改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）高度重視，納入日程，周密部署

各級黨委、政府切實(shí)把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化體制改革和文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程，納入黨委、政府工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系。

（2）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，齊心協(xié)力，齊抓共管

進(jìn)一步健全文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動(dòng)文化改革和發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。各級文化行政主管部門要進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，每一個(gè)項(xiàng)目都要確定對口責(zé)任單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，形成完善的責(zé)任體系。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、金融、稅務(wù)、工商管理、國土資源等部門要主動(dòng)做好政策指導(dǎo)、決策咨詢和服務(wù)工作，落實(shí)并完善各項(xiàng)政策規(guī)定，為加快深化改革提供有力支撐。

2.加強(qiáng)文化政策建設(shè)和引導(dǎo)

（1）制定和完善加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策法規(guī)

貫徹落實(shí)遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，并結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《大連市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和相關(guān)配套政策。

（2）建立公共財(cái)政對文化建設(shè)增加投入的長效機(jī)制

保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。加大政策資金扶持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投資方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐助和興辦公共文化事業(yè)，引導(dǎo)非營利性文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）建立多渠道文化建設(shè)投融資機(jī)制

加緊制定文化產(chǎn)業(yè)投融資和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，在信用貸款、土地使用、上市融資、政府貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠支持，形成企業(yè)投入、政府資助、銀行貸款、設(shè)立文化基金、證券融資、民間捐助、引進(jìn)外資等相結(jié)合的多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)境外文化企業(yè)與大連企業(yè)合資合作。支持本土文化企業(yè)開拓國際市場。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦文化企業(yè)。

3.加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

培育城市文化名人。著力培育省內(nèi)頂尖、國內(nèi)知名乃至有一定國際影響的名作家、名編劇、名編導(dǎo)、名演員、名設(shè)計(jì)人員、名評論家、名專家。注意開掘大連籍文化名人資源。

健全文化藝術(shù)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的骨干隊(duì)伍。合理配置崗位，對創(chuàng)意、編導(dǎo)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營、管理和特殊技術(shù)崗位，選擇具有相應(yīng)學(xué)歷、職稱和能力的人才到崗任職，并達(dá)到專業(yè)數(shù)量要求。

（2）重視人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)與激勵(lì)

建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)筑大連文化人才高地，將文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)納入全市人才培養(yǎng)規(guī)劃。實(shí)施文化名人、文化領(lǐng)軍人物、文化學(xué)科帶頭人培育工程。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。實(shí)施文化藝術(shù)從業(yè)人員繼續(xù)教育工程。造就一批熟悉國際文化市場運(yùn)作和投融資體系的高級文化經(jīng)營管理人才、掌握文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的專門人才。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶人才，為人才創(chuàng)造機(jī)遇，使人才脫穎而出。

建立科學(xué)的人才使用機(jī)制。充分重視在職人員，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其能、能盡其用。提高文化藝術(shù)從業(yè)者的生活保障水平。建立老專家留用機(jī)制。

建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)《大連市引進(jìn)人才若干規(guī)定》并結(jié)合文化藝術(shù)行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)文化名人、拔尖人才、緊缺人才以及有特殊技能的人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道和方式。引進(jìn)人才不僅包括文化藝術(shù)專業(yè)人才，還應(yīng)包括文化經(jīng)營管理人才。

建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號、輿論宣傳為核心的激勵(lì)體系。加大對優(yōu)秀文化藝術(shù)單位、優(yōu)秀文化藝術(shù)項(xiàng)目、優(yōu)秀文化藝術(shù)作品成果、優(yōu)秀文化藝術(shù)科研成果、優(yōu)秀文化藝術(shù)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。在先進(jìn)單位、勞模、先進(jìn)工作者等的評定中，向文化藝術(shù)單位和文化藝術(shù)專業(yè)人才傾斜。加大對文化事業(yè)、文化項(xiàng)目、文化人才的社會(huì)宣傳力度，為人才成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和心理環(huán)境。

                                                                                                                                       2012年2月26日