第三章 日本自衛(wèi)隊現(xiàn)行組織體系

第一節(jié) 日本自衛(wèi)隊的組織和指揮結(jié)構(gòu)

基本情況

日本自衛(wèi)隊是戰(zhàn)后在美國的主導(dǎo)下組建起來的，因此其組織結(jié)構(gòu)和指揮結(jié)構(gòu)都與美軍相似。其中最核心的是實行文官治軍原則，即“文官統(tǒng)制”（日本的憲法66條明文規(guī)定“國務(wù)大臣必須是非職業(yè)軍人”），處于由文官組成的內(nèi)閣和負(fù)責(zé)立法的國會管轄之下。內(nèi)閣總理大臣（首相）是自衛(wèi)隊最高統(tǒng)帥，對自衛(wèi)隊有著最高指揮監(jiān)督權(quán)。自衛(wèi)隊的防衛(wèi)出動、治安出動等在事前要征得國會的批準(zhǔn)，事后也要向國會通報。國會通過決議決定自衛(wèi)隊的定員（編制人員）、預(yù)算、組織等重要事項。

但是，隨著安倍晉三第二次上臺執(zhí)政之后，不斷強(qiáng)化首相對自衛(wèi)隊的指揮權(quán)，逐步削弱國會和文官對自衛(wèi)隊的控制。其主要措施有兩個：

一是設(shè)立國家安全保障會議。

2013年11月7日，日本眾議院通過了設(shè)立“國家安全保障會議”的法案；同年12月4日，日本國家安全保障會議正式啟動。

由于日本國家安全保障會議是在借鑒美國國家安全委員會的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，職能與其相當(dāng)，即解決、應(yīng)對國家安全問題，因此也被外界稱為日本版NSC（National Security Council）或“國安會”。日本成立國家安全保障會議的目的是加快決策速度、加強(qiáng)首相在外交和防衛(wèi)事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)力。

日本國家安全保障會議常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“四大臣會議”，主席則由首相擔(dān)任。“四大臣會議”定期會晤，研討日本中長期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針。據(jù)介紹，日本國家安全保障會議每兩周召開一次“四大臣會議”，協(xié)商外交防衛(wèi)和安全保障問題，并確定基本政策方向。

如有需要，“四大臣會議”還將擴(kuò)大為由財務(wù)大臣、國家交通大臣、國家公安委員長等內(nèi)閣成員參加的“9人會議”，就涉及日本國防、外交的重要事項進(jìn)行審議。

2014年1月7日，日本內(nèi)閣官房又新設(shè)了執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國家安全保障局（簡稱“安保局”），其被認(rèn)為是“國家安全保障會議”的核心。國家安全保障局以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定日本中長期安全戰(zhàn)略，分析并策劃起草外交、防務(wù)和反恐等方面的情報有關(guān)方案。

日本國家安全保障局在部門設(shè)置方面，分為六大部門，分別是“總括”“戰(zhàn)略”“信息”“同盟·友好國”“中國·朝鮮”“其他地區(qū)”。執(zhí)行方面采取“六大部門321體制”，即六大部門的頭把交椅分別按照防衛(wèi)省占據(jù)3個、外務(wù)省占2個、警察廳占1個分配。

“總括”部門負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，為安保局的核心部門，準(zhǔn)備起用防衛(wèi)省官員。

“戰(zhàn)略”部門負(fù)責(zé)制定日本外交與防衛(wèi)政策基本方針的“國家安全保障戰(zhàn)略”和防衛(wèi)力量建設(shè)的基本方針“防衛(wèi)計劃綱要”，決定起用防衛(wèi)省官員擔(dān)任一把手。

“信息”部門負(fù)責(zé)整體管理和分析政府機(jī)關(guān)在國內(nèi)外收集到的外交與防衛(wèi)領(lǐng)域的相關(guān)信息，一旦有戰(zhàn)事和緊急事態(tài)發(fā)生，將這些匯總的信息提交給國家安全保障會議，以便制定應(yīng)對措施。日本政府所掌握信息的綜合分析是由“內(nèi)閣情報調(diào)查室”負(fù)責(zé)，考慮到這點，決定由派遣到“內(nèi)閣情報調(diào)查室”的警察廳官員擔(dān)任信息部門的首要職位，確保安保局與“內(nèi)閣情報調(diào)查室”信息共享。

“同盟·友好國”部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化與美國、澳大利亞等“友好國家”之間的合作。

“中國·朝鮮”部門專管中國和朝鮮事務(wù)。

“其他地區(qū)”部門負(fù)責(zé)偵探收集中東與非洲恐怖活動征兆的相關(guān)情報。

從發(fā)展趨勢上看，日本國家安全保障會議的權(quán)重越來越大，實際上已經(jīng)成為日本自衛(wèi)隊的最高司令部。

防衛(wèi)大臣（防衛(wèi)相）在首相的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日本全國的國防事務(wù)，不需要經(jīng)過內(nèi)閣，即可自行向國會兩院提出與國防相關(guān)的法案及預(yù)算案。陸上自衛(wèi)隊、海上自衛(wèi)隊、航空自衛(wèi)隊屬于防衛(wèi)大臣直接管轄的軍種，防衛(wèi)大臣通過統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于美國參謀長聯(lián)席會議主席）、陸上自衛(wèi)隊幕僚長（相當(dāng)于美國陸軍參謀長）、海上自衛(wèi)隊幕僚長（相當(dāng)于美國海軍參謀長）、航空自衛(wèi)隊幕僚長（相當(dāng)于美國空軍參謀長）對日本自衛(wèi)隊的部隊、機(jī)關(guān)進(jìn)行指揮監(jiān)督，并且有權(quán)調(diào)動日本情報本部（日本自衛(wèi)隊最高情報司令部）的任何一支分隊。

陸、海、空自衛(wèi)隊的日常事務(wù)由防衛(wèi)大臣的幕僚機(jī)關(guān)——陸上幕僚監(jiān)部、海上幕僚監(jiān)部、航空幕僚監(jiān)部負(fù)責(zé)，各自衛(wèi)隊的統(tǒng)合運用（即消除不同軍種之間的壁壘，實現(xiàn)不同軍種之間在海、陸、空三位一體的聯(lián)合作戰(zhàn)，保證全面戰(zhàn)爭的勝利）則由統(tǒng)合幕僚監(jiān)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)合幕僚長從陸、海、空自衛(wèi)隊幕僚長中選拔。

二是終結(jié)“文官治軍”。

在2015年6月10日，日本參議院通過《防衛(wèi)省設(shè)置修訂法》，正式廢除戰(zhàn)后自衛(wèi)隊長期奉行的“文官統(tǒng)制”制度，使自衛(wèi)隊拿回了獨立的“軍權(quán)令”。有分析認(rèn)為，防范日本軍國主義的封條從此失效。

日本防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一是以統(tǒng)合幕僚長以及陸、海、空自衛(wèi)隊幕僚長為首的軍職官員，又稱“制服組”；一是以防衛(wèi)省官房長官、省內(nèi)各部局局長為首的文職官員，也稱“西服組”。修訂前的《防衛(wèi)省設(shè)置法》第十二條規(guī)定，防衛(wèi)大臣在向“制服組”下達(dá)指示或批準(zhǔn)幕僚長提出的方針時，“西服組”輔佐防衛(wèi)大臣，即根據(jù)各自分管領(lǐng)域向防衛(wèi)大臣提出相關(guān)建議，從而使“西服組”在防衛(wèi)省決策層面的實際權(quán)限高于“制服組”。與世界各主要國家的國防機(jī)關(guān)比較，日本防衛(wèi)省這種將“穿西裝的”和“穿軍裝的”分立的二元體制的確十分特殊。事實上，這種涇渭分明，并有意讓文官壓過武官一頭，是日本戰(zhàn)后為防范軍國主義復(fù)活特意貼上的封條。而今，新通過的《防衛(wèi)省設(shè)置修訂法》把對防衛(wèi)大臣的輔佐權(quán)從“西服組”擴(kuò)大到“制服組”，表面上二者地位對等，但實際上剝奪了“西服組”對“制服組”的制約權(quán)。在部隊運用（作戰(zhàn)）方面，新法律廢除了此前掌管自衛(wèi)隊行動作戰(zhàn)的文職部門“運用企劃局”，由統(tǒng)合幕僚監(jiān)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這意味著“制服組”將成為自衛(wèi)隊作戰(zhàn)等各項行動的主導(dǎo)核心，削弱了“西服組”審查自衛(wèi)隊作戰(zhàn)計劃的職能。很顯然，這是安倍嫌文職官員不給力，有意讓他們“靠邊站”。

安倍二次上臺以來，在自衛(wèi)隊“去文職化”方面可謂苦心孤詣。在此次修改防衛(wèi)省體制前，安倍已大幅增強(qiáng)了“制服組”的職能，在很大程度上將“軍令權(quán)”賦予高級武官手中。而借助此次改革，自衛(wèi)隊更是擁有了“軍令權(quán)”，軍職人員可獨立規(guī)劃自衛(wèi)隊發(fā)展，成為自衛(wèi)隊作戰(zhàn)的主導(dǎo)核心，掌控日本的軍事決策和執(zhí)行。

此外，修改后的法律還規(guī)定新設(shè)“防衛(wèi)裝備廳”。規(guī)模約1800人，負(fù)責(zé)對過去由陸、海、空自衛(wèi)隊分別管理的裝備開發(fā)采購及廢棄進(jìn)行統(tǒng)一管理。此舉旨在控制采購成本，同時擴(kuò)大防衛(wèi)裝備和技術(shù)的國際合作。

“四幕”組成

日本自衛(wèi)隊的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部、陸上幕僚監(jiān)部、海上幕僚監(jiān)部、航空幕僚監(jiān)部合稱“四幕”。其中統(tǒng)合幕僚監(jiān)部為日本防衛(wèi)省特別機(jī)關(guān)之一，是日本為整合陸、海、空自衛(wèi)隊，統(tǒng)一指揮調(diào)度、提高自衛(wèi)隊行動的效率而在2006年3月27日設(shè)立的聯(lián)合參謀部，其前身為1954年7月1日至2006年3月2 6日為止設(shè)立的統(tǒng)合幕僚會議（JSC）。

日本統(tǒng)合幕僚監(jiān)部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)陸、海、空自衛(wèi)隊，統(tǒng)合幕僚長將代表日本陸、海、空自衛(wèi)隊向防衛(wèi)相負(fù)責(zé)。統(tǒng)合幕僚監(jiān)部目前在編人員約500人，下設(shè)統(tǒng)合幕僚長1人、統(tǒng)合幕僚副長1人。職能部門包括總務(wù)部（負(fù)責(zé)統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的預(yù)算、人事、教育）、運用部（負(fù)責(zé)陸海空自衛(wèi)隊協(xié)同訓(xùn)練）、防衛(wèi)計劃部（負(fù)責(zé)制定日本防衛(wèi)計劃）、通信信息系統(tǒng)部（整合通信情報系統(tǒng)）、指揮通信系統(tǒng)企劃課、指揮通信系統(tǒng)運用課、自衛(wèi)隊通信系統(tǒng)隊、報道官（軍事發(fā)言人）、首席法務(wù)官（軍法官）、首席后方補(bǔ)給官（后勤部長）、統(tǒng)合幕僚學(xué)校（參謀部下屬培訓(xùn)學(xué)校）。

陸上幕僚監(jiān)部是陸上自衛(wèi)隊的最高指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)陸上幕僚長1人（陸自的最高指揮官，直接領(lǐng)導(dǎo)陸上幕僚監(jiān)部，并負(fù)責(zé)陸自的全盤事務(wù)）、陸上幕僚副長1人。職能部門包括監(jiān)理部、人事部、防衛(wèi)部、裝備部、教育訓(xùn)練部、運用支援·情報部、衛(wèi)生部、監(jiān)察官、法務(wù)官、警務(wù)管理官、開發(fā)官等，分別協(xié)助陸上幕僚長管理陸自的日常運作、作戰(zhàn)、裝備采購及維護(hù)、訓(xùn)練、后勤保障、情報搜集、法務(wù)、醫(yī)療等工作。

陸上幕僚長的軍銜為陸將（相當(dāng)于歐美陸軍的中將），但與其他陸將軍銜標(biāo)記為3顆櫻花星不同的是，陸上幕僚長的軍銜標(biāo)記為4顆櫻花星，實際上相當(dāng)于歐美陸軍的上將。

海上幕僚監(jiān)部是日本海上自衛(wèi)隊的最高指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)海上幕僚長1人（海自的最高指揮官，直接領(lǐng)導(dǎo)海上幕僚監(jiān)部，并負(fù)責(zé)海自的全盤事務(wù)）、海上幕僚副長1人。職能部門包括總務(wù)部、防衛(wèi)部、指揮通信情報部、裝備部、人事教育部、技術(shù)部、監(jiān)察官、首席法務(wù)官、首席衛(wèi)生官、首席會計監(jiān)查官等，分別協(xié)助海上幕僚長管理海自的日常運作、作戰(zhàn)、裝備采購及維護(hù)、訓(xùn)練、后勤保障、情報搜集、法務(wù)、醫(yī)療等工作。

海上幕僚長的軍銜為海將（相當(dāng)于歐美海軍的中將），但與其他海將軍銜標(biāo)記為3顆櫻花星不同的是，海上幕僚長的軍銜標(biāo)記為4顆櫻花星，實際上相當(dāng)于歐美海軍的上將。

航空幕僚監(jiān)部是日本航空自衛(wèi)隊的最高指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)航空幕僚長1人（空自的最高指揮官，直接領(lǐng)導(dǎo)航空幕僚監(jiān)部，并負(fù)責(zé)空自的全盤事務(wù)）、航空幕僚副長1人。職能部門包括總務(wù)部、防衛(wèi)部、裝備部、技術(shù)部、人事教育部、運用支援·情報部、監(jiān)理監(jiān)察官、首席法務(wù)官、首席衛(wèi)生官等，分別協(xié)助航空正副幕僚長管理航空自衛(wèi)隊的日常運作、作戰(zhàn)、裝備采購及維護(hù)、訓(xùn)練、后勤保障、情報搜集、法務(wù)、醫(yī)療等工作。

航空幕僚長的軍銜為空將（相當(dāng)于歐美空軍的中將），但與其他空將軍銜標(biāo)記為3顆櫻花星不同的是，航空幕僚長的軍銜標(biāo)記為4顆櫻花星，實際上相當(dāng)于歐美空軍的上將。

除此之外，日本自衛(wèi)隊還在1997年1月20日成立了由防衛(wèi)省直轄的情報本部，設(shè)情報本部設(shè)本部部長1人、副本部部長1人。作為日本軍事情報機(jī)關(guān)，情報本部的主要工作是匯總整理日本6個情報機(jī)構(gòu)（內(nèi)閣情報調(diào)查室、公安調(diào)查廳、外務(wù)省國際情報局、警察廳外事課、防衛(wèi)廳調(diào)查課、日本貿(mào)易振興會）所獲得的情報信息。職能部門包括總務(wù)部、計劃部、分析部、聯(lián)合情報部、圖像與地理部、電波部。