二、歷史典籍中的治道傳統(tǒng)

先秦典籍記錄的既有“政治”的概念，也有“政”和“治”的概念，這三個概念相通，一般情況下三者可以互換，但在特定環(huán)境下，三者又有不同。

《尚書·畢命》有云：“道洽政治，澤潤生民。”《周禮·地官司徒第二·遂人/土均》有云：“掌其政治禁令。”《尚書·洪范》有云：“八政：一曰食，二曰貨，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師。”

齊國政治家鮑叔牙推薦管仲時說：“若必治國家者，則非臣之所能也。若必治國家者，則其管夷吾乎。”（《國語·齊語》）《左傳·隱公十一年》中說：“政以治民，刑以正邪。”《管子·任法》已經(jīng)有了“治之道”一說：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，“故上令而下應(yīng)，主行而臣從，此治之道也”。

至荀子時則有“治理”之概念，《荀子·君道》有云：“然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”

《韓非子·制分》中也記載了“是故夫至治之國，善以止奸為務(wù)。是何也？其法通乎人情，關(guān)乎治理也”的思想。

“治理”一詞，指國家管理應(yīng)當(dāng)按照某種規(guī)律、規(guī)則行事。統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)遵循的為政之道即治道。《管子·侈靡》有云：“緣故修法，以政治道。”“治道”即“治理之道”。

所謂“治理”，當(dāng)然首先是從統(tǒng)治者需要的角度出發(fā)的，但又蘊含堅持正道，按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，順應(yīng)社會，符合民心的意思。正如《史記·太史公自序》中所說，春秋戰(zhàn)國時期興起的諸子百家，如陰陽家、儒家、墨家、名家、法家、道家等，都是“務(wù)為治者”，由此形成了中國源遠流長的“治道”傳統(tǒng)。

中國的“政治”概念，既是“政”，也是“治”，兩者的結(jié)合，已經(jīng)包含了“政治”的本質(zhì)和規(guī)律在內(nèi)。所謂政治的本質(zhì)，就是通過權(quán)力、影響力、強制力糾正各種社會亂象，實現(xiàn)政治價值、政治倫理；就是通過集合社會的權(quán)力和力量來解決與社會生存發(fā)展相關(guān)的重大的公共問題，達到對國家的良好治理（“善治”），實現(xiàn)社會穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。“政”字分開也可以寫作“正”與“攴”。“正”就是陽，“攴”就是陰。沒有力量“攴”，“正”就成了空中樓閣，不能落地；沒有價值“正”，“攴”就成了野蠻力量、破壞力量，不能治理社會。