一、政道與治道的概念

政治每天都在影響人們的生活。不管你喜不喜歡，政治就在你的身邊。

政治與日常生活密切相關，但絕大多數人其實都不懂政治，更不懂什么是“政”，什么是“治”。筆者讀過一本書，是一位政治學教授寫的《政治是什么？》。這本書講了許多政治現象，比如領袖、國家、革命、選舉、政黨等，但居然沒有一處回答什么是“政治”，什么是“政”，什么是“治”。

政治學教授已然如此，一般百姓可能就更不知道了。

政治其實包括兩個相互聯系但又有區別的部分，即政道和治道。

政、政權、政務的主體是國家統治機構（元首、政府、議會、法院、軍隊等）、政黨、政治家、政治人物、政治團體、政治組織，政治就是這些政治主體的活動。政的核心是權力、影響力、強制力，政就是政治主體為獲得、保持、奪取、影響權力而展開的活動。政的本質是利益分配，政治就是政治主體利用手中的權力和影響力來進行利益分配的過程。

政道，就是按國家統治和公共管理權力的特點、本質和規律來行使權力的道理，體現國家、政權的國家性、階級性、規范性、強制性、價值性等特點。

政、政權、政道與一個國家的公共權力如何產生、歸誰所有、為誰服務相關，它要解決和回答的是國家的合法性、階級性、有序性、規范性、強制性、價值性及利益分配等方面的問題。

治、治權、治理、治道，則是要尋找、發現和運用權力運行的有效性、持續性、客觀性、公共性、工具性、路徑和方法。治的主體以國家政權機構為主，但又不限于國家機構，也包括非國家政權機構，例如社會組織、團體、經濟文化主體，甚至個人。治的核心是如何有效利用和行使權力，既有政治權力、影響力、強制力，也有非政治權力和資源的運用。治的本質是如何使利益分配相對公平、分配過程更可持續，如何以利益為驅動來達到目的。

治道，就是體現政治的操作性、專業性、職能性、有效性、持續性、客觀性的道理。

治權、治道、治理，可以分為兩個部分。一部分是與政體、政權、政道相關聯的。一個國家的政權，即使是歸國王、君主、少數人所有并為他們服務，也存在治理、治權、治道的問題。比如，政權是君主制、政權歸君主所有、政權為君主服務，這是政權、政體、統治問題，但君主如何產生、帝位如何繼承、誰有資格繼位、誰有資格參與繼位的討論和決定，這些事務也是需要管理的；君主的宮廷生活屬于君主個人的私生活，但如何選妃、選幾個妃、什么時候選妃、太子該立嫡子還是該立賢子、是從親生兒子中選還是從近親子弟中選，這些事務也是需要管理的。這些事務雖然純粹是政權事務，但也具有普通事務管理的屬性，因此也是一種治理，是治權事務的一部分。還有一些事務，既具有政權性質，也具有治權性質，居于兩者之間。比如，抵御外國對本國的侵略，既是與統治者、政權、政體生死存亡相關的少數人的事務，也是與一國全體居民生死攸關的重大的公共事務。

除了這兩部分事務，其他事務大多屬于一個國家的公共事務范疇，這就是所謂治權、治理、管理的外延。當然，我們也可以只把與一國大多數居民相關的公共事務，以及一個國家應對和處理的國內外各個領域不同的事務作為治權、治理、管理的外延。

“政”是政權主體，“治”是維護政權的方法和手段，“治”是圍繞“政”進行的。政治包括軍事、法律、政權機構、政治黨派團體等方面?！罢敝饕侵刚?、政府、軍隊、警察、法院、監獄、政治組織、政治機構?！爸巍敝饕侵阜伞⒅贫取⒄咭约耙罁@些進行的行為，包括軍事、法律、行政等方面。

“政”是硬件，“治”是軟件。治為政服務，為政決定，但又有獨立性、科學性、客觀性和功利性。

通俗地講，“政”指的是正確的方向，“治”指的是正確的管理?！罢笔欠较蚝椭黧w，“治”是手段和方法?！罢笔墙y治，“治”是管理。