三、老子與傳統(tǒng)政道思想的高峰

中國(guó)歷史上對(duì)政道、治道論述得最深刻的思想家當(dāng)數(shù)老子。老子把陰陽(yáng)原理運(yùn)用于政治領(lǐng)域，對(duì)何謂“政”、何謂“治”進(jìn)行了具體闡述。老子的政治哲學(xué)既涉及政道，也涉及治道。對(duì)于政道和治道兩方面的闡述，都觸及本質(zhì)與核心。中國(guó)幾千年的歷史上，唯有老子一人，以其政道思想最為深刻和全面。

政道，在《老子》里的表述就是“政善治”（8章），就是“以正治國(guó)”。政治只有堅(jiān)持正確價(jià)值觀并采取措施來(lái)糾正阻礙實(shí)現(xiàn)正確價(jià)值的東西，才能達(dá)到良好的治理，“政善治”和“以正治國(guó)”實(shí)際是相近的意思。二者的“治”字進(jìn)一步強(qiáng)化了“政”的既正又反的內(nèi)容，特別是強(qiáng)化了“權(quán)力與利益”的內(nèi)涵，反映了權(quán)力政治、利益政治的本質(zhì)。政治不僅要有正確的價(jià)值觀，而且必須面對(duì)和解決與生存發(fā)展相關(guān)的重大社會(huì)公共問(wèn)題，必須解決人類生存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如外患、糧食生產(chǎn)、水患、社會(huì)基本的秩序等。這就是“政治”的重要內(nèi)涵。

什么是政道？

政道就是天下政權(quán)應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)所有、為誰(shuí)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和主張。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，正如牟宗三先生所言，儒家和法家皆認(rèn)可君主制，而君主制提倡的為君之道，只是一種表面上的政道，實(shí)際上是無(wú)政道。因?yàn)榫髦频母驹谟谡?quán)“家天下”，政權(quán)首先主要為君主服務(wù)，而這是違反政權(quán)的本質(zhì)屬性的。雖然儒家和法家內(nèi)部有開明君主派和專制君主派之別，以及絕對(duì)君權(quán)派和法制君權(quán)派之別，但兩家都認(rèn)可君主制、世襲制。

法家不用說(shuō)了，沒(méi)有一人反對(duì)君主天下。即使儒家高張的所謂堯舜禹之治經(jīng)常被人認(rèn)為是大同理想的一個(gè)標(biāo)志，其本質(zhì)上也是私天下的君主制，只不過(guò)“私天下”比“家天下”在“公”的基礎(chǔ)上更廣泛一些，因?yàn)檎?quán)不僅可以在小家的圈子里轉(zhuǎn)讓繼承，也可以在更大范圍的家族圈子里轉(zhuǎn)讓繼承。

儒道法三家中，唯有老子學(xué)派（包括莊子，但不包括后來(lái)的黃老道家和道教），是真正主張公天下且真正徹底反對(duì)君主制、世襲制的；自春秋戰(zhàn)國(guó)至晚清近3000年的時(shí)間里，只有老子和莊子主張非君主制。

老子明確反對(duì)當(dāng)時(shí)禮制下的君主制、世襲制。在《老子》第12章、18章、19章、20章、24章、26章、38章、39章、46章、53章、57章、58章、62章、65章、72章、74章、75章中，都記載了對(duì)君主制、世襲制的尖銳批判。

《老子》第29章明確指出，“將欲取天下而為之，吾見其不得已”，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，“國(guó)家政權(quán)”是“天下神器，不可為也”，正所謂天下者，天下人之天下，非一人之天下，有德者取之。因此，第49章又指出，執(zhí)掌天下政權(quán)的人，必須是以天下之道為指導(dǎo)的有道者，只有他們才能“恒無(wú)心，以百姓心為心”，不是一時(shí)一世，而是永恒永遠(yuǎn)。百姓才是天下政權(quán)的真正主體，只有他們才能評(píng)判國(guó)家政治的好壞，也只有“百姓皆謂‘我自然’”（17章）的政權(quán)才是他們真正需要的政權(quán)。以百姓心為心的政治，必然實(shí)行有利于百姓的政治，充分發(fā)揮百姓“自化、自正、自富、自樸”的積極性（49章），也只有以百姓心為心的政治，才能帶來(lái)實(shí)行“以正治國(guó)、以奇用兵、以無(wú)事取天下”的善治社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)以百姓心為心的社會(huì)政治制度，有道者必須善于取得百姓的支持和擁護(hù)，做到“善者吾善之，不善者吾亦善之”，“信者吾信之，不信者吾亦信之”（49章），而有資格執(zhí)掌大權(quán)的人，也必須是百姓信賴和支持的人，他們“在天下”、“為天下”，以百姓心為心，與百姓渾然一體，有道者必須始終保持與百姓心連心，才能始終得到百姓支持，實(shí)現(xiàn)“天下樂(lè)推而不厭”（66章）。即使有道者在百姓支持下有了執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)會(huì)，這也不意味著他應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)在位，因?yàn)槔献用鞔_指出，“功遂身退”是“天之道”的具體表現(xiàn)（9章），有道者必須“不積”（不積累權(quán)勢(shì)、功名、財(cái)利），必須“為而不爭(zhēng)”（81章）。

老子2500多年前所闡述的政道，已經(jīng)非常接近天下政權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)，達(dá)到了政道思想的高峰。因此，牟宗三所謂過(guò)去中國(guó)歷史上只有治道、沒(méi)有政道的觀點(diǎn)，放到老子的思想體系中并不盡然。

但光有政道，國(guó)家的政治也是不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須要有治理之道，必須要有把政治價(jià)值、政治倫理實(shí)際貫徹到政治實(shí)踐中去的制度、能力、體系，換言之，治道是運(yùn)用公權(quán)力、社會(huì)資源、策略、制度來(lái)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值與倫理價(jià)值的整個(gè)過(guò)程，是運(yùn)用政治價(jià)值和政治倫理以解決國(guó)家、社會(huì)、民眾面臨的各種重大問(wèn)題、各種關(guān)乎生存發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，是不斷建設(shè)、積累、發(fā)展、完善國(guó)家和社會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力的過(guò)程。

老子在2500多年前就十分重視國(guó)家治理的問(wèn)題，已經(jīng)明確地使用了“治”的概念，并提出“無(wú)為而治”這一治道的總綱領(lǐng)，就是要執(zhí)政者根據(jù)治國(guó)理政的基本規(guī)律和要求進(jìn)行治理，不以個(gè)人的主觀智見去治理國(guó)家。這就是老子所說(shuō)的“為無(wú)為，則無(wú)不治”（3章）和“無(wú)為而無(wú)不為”（37章）的思想。

老子的治理思想涉及治理的本質(zhì)，對(duì)治理制度、治理能力、治理體系三個(gè)部分都有所論及，形成了治理之道的雛形。國(guó)家治理構(gòu)成老子政治哲學(xué)的重要組成部分。

國(guó)家治理體系是國(guó)家分層治理的結(jié)構(gòu)。老子已經(jīng)明確提出了個(gè)人治理（修身）、家庭基層治理（修家）、基層和地方治理（修鄉(xiāng)）、國(guó)家治理（修國(guó)）和天下治理（修天下）五個(gè)層次。《老子》全書共有13處“治”，初步形成了國(guó)家治理的體系。

國(guó)家治理制度、治理能力、治理體系形成了一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。老子治道中所包含的政治智慧，對(duì)人們理解今天的國(guó)家治理有借鑒意義。老子治道，雖然沒(méi)有機(jī)會(huì)直接進(jìn)行實(shí)踐，但對(duì)于后來(lái)漢初的文景之治，唐初的貞觀之治，唐中期的開元之治以及宋時(shí)的仁宗之治等，都有一定的指導(dǎo)意義，也達(dá)到了相當(dāng)高的思想高度。

簡(jiǎn)言之，老子政道的靈魂在于以正治國(guó)，就是以百姓心為心，就是讓民自化、自正、自富、自樸；老子治道的靈魂，在于無(wú)為而治、順勢(shì)而為、因循變化，也是按照事物的客觀規(guī)律治國(guó)、治民、治事。