五、部分地區(qū)承接能力水平差距較大，承接發(fā)展面臨內(nèi)憂外困

通過(guò)梳理國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，可以看到我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作所面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)供給環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，面臨著新的問(wèn)題。

（一）中西部地區(qū)要素優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)企業(yè)的吸引力降低

在企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，生產(chǎn)要素成本是企業(yè)考慮的重要因素。在中西部地區(qū)考察過(guò)程中，以重慶市、四川省、湖南省、安徽省為代表的中西部地區(qū)生產(chǎn)要素成本與東部地區(qū)相比并未存在明顯優(yōu)勢(shì)，甚至部分要素成本還要高于一些東部地區(qū)，部分地區(qū)要素供應(yīng)難以滿足企業(yè)需求。

生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)不突出，要素供應(yīng)難保障。受地理位置和相關(guān)政策影響，中西部地區(qū)部分地區(qū)基本生產(chǎn)要素價(jià)格并不比東部地區(qū)優(yōu)惠，給生產(chǎn)性企業(yè)尤其是用電、用水、用氣大戶帶來(lái)較大成本壓力。如重慶市大工業(yè)企業(yè)到戶綜合電價(jià)約為0.68元/千瓦時(shí)，湖南省某地平均用電成本更是達(dá)到1元/千瓦時(shí)，而在深圳市電價(jià)為0.5274～0.6724元/千瓦時(shí)。部分地區(qū)的高電價(jià)對(duì)用電較多企業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定阻礙。同時(shí)，部分地區(qū)基本要素供應(yīng)難以保障，中西部地區(qū)很多地區(qū)都存在缺水、少電等情況，遇到用電峰值時(shí)期，如果斷電導(dǎo)致機(jī)電流水線上未完工產(chǎn)品作廢，精密電器會(huì)因?yàn)橥蝗粩嚯姸鴵p壞，給企業(yè)帶來(lái)很大損失。四川省、安徽省、湖南省等多地企業(yè)均反映此情況，令企業(yè)叫苦不迭。部分地區(qū)土地資源緊張。部分地區(qū)土地指標(biāo)不足，土地資源供應(yīng)緊張，導(dǎo)致企業(yè)用地成本較高，重慶市、四川省等部分地區(qū)出現(xiàn)因用地緊張導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地的情況。寧夏回族自治區(qū)政府出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)政策參見(jiàn)專欄2-2。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力不足制約制造業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移

我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)的門類、鏈條、規(guī)模、質(zhì)量和效益都存在巨大差距。與東部相比，中西部地區(qū)和東北部地區(qū)，龍頭企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，大部分產(chǎn)業(yè)散而弱，未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)還處于“要素聚集階段”。一些行業(yè)有部分企業(yè)開(kāi)始堆積，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和加工配套能力上的方便性還欠缺和較弱，而且缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套保障是轉(zhuǎn)出方與承接方目前所面臨的最大障礙。很多從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的企業(yè)，在配套能力不足的情況下，要么重新回到東部地區(qū)，要么靠當(dāng)?shù)卣拇罅康奈锪餮a(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策才留在了中西部地區(qū)。

一是多數(shù)產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)缺失。在中西部地區(qū)大部分市縣，缺乏上下游和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不足，無(wú)形中提高了企業(yè)生產(chǎn)成本。如四川省宜賓市多個(gè)酒業(yè)企業(yè)反映，酒類包裝產(chǎn)品都需要去成都市采購(gòu)，不但增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還對(duì)進(jìn)一步吸引酒類企業(yè)入住、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。再例如，湖南省的石化行業(yè)，當(dāng)?shù)刂饕性谝睙捄蛪貉蛹庸さ拳h(huán)節(jié)，而技術(shù)含量和附加值高的精細(xì)化工發(fā)展未能跟上，導(dǎo)致該地石化行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到一定影響。

二是由于政策原因致使部分配套機(jī)構(gòu)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移存在障礙。同一家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在東部地區(qū)已經(jīng)取得的資質(zhì)，在轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)后仍需重新申請(qǐng)認(rèn)證相關(guān)資質(zhì)，且申請(qǐng)周期長(zhǎng)、較煩瑣。

三是缺乏轉(zhuǎn)移企業(yè)未來(lái)發(fā)展的融資配套環(huán)境。很多地區(qū)融資環(huán)境受限，非銀行類的融資機(jī)構(gòu)較少，缺乏多樣化的融資手段，而很多現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)往往只能“錦上添花”，無(wú)法為企業(yè)“雪中送炭”。

（三）用工荒招工難勞動(dòng)力成本高，人才流失嚴(yán)重

一是我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致中西部地區(qū)大量強(qiáng)壯勞動(dòng)力流向了東部。從部分省份的就業(yè)人數(shù)來(lái)看，廣東省就業(yè)人數(shù)從2008年的2468萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年的6579萬(wàn)人，福建省就業(yè)人數(shù)從2008年的819萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年的2671萬(wàn)人，而四川省就業(yè)人數(shù)從2008年的1218萬(wàn)人僅增長(zhǎng)至2018年的1910萬(wàn)人，增長(zhǎng)的數(shù)量和速度都遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)的精英和大量青壯年流向東部地區(qū)，進(jìn)一步拉開(kāi)了地區(qū)間的發(fā)展差距。河南省2015年凈流出人口約1000多萬(wàn)人，江西省2017年外出打工人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的7.25%。每年春運(yùn)大量人口往返，2019年我國(guó)春運(yùn)客運(yùn)量鐵路、道路、水路、民航累計(jì)發(fā)送旅客29.8億人次。

二是隱性人力成本占比高，各類人才難留住。我國(guó)中西部地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但是多種因素導(dǎo)致隱性人力成本比較高，綜合勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)并不突出，資源優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。首先是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。由于中西部地區(qū)教育、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度、城市人文和工作氛圍等的不同，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率要低于東部沿海地區(qū)，如四川省瀘州市、宜賓市，以及重慶市等多地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)反映，當(dāng)?shù)毓と松a(chǎn)效率只有廣東省等沿海地區(qū)的70%～80%，即使是從沿海回到內(nèi)地就業(yè)的工人，其勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)比在東部時(shí)降低，這無(wú)形中增加了企業(yè)的隱性勞動(dòng)力成本。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率相對(duì)轉(zhuǎn)出地區(qū)較高。中西部地區(qū)的省份財(cái)政不富裕，沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，一些從廣東省、浙江省等東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)表示社保負(fù)擔(dān)相對(duì)轉(zhuǎn)出地較重。如在2019年5月1日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率統(tǒng)一下調(diào)之前，重慶市、四川省等部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率為19%，遠(yuǎn)高于廣東省等東部省區(qū)的13%；即使下調(diào)之后，在較長(zhǎng)的過(guò)渡期內(nèi)仍將高于廣東省和浙江省。再次是城市吸引力弱導(dǎo)致高端人才難以留住。企業(yè)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員需要更有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，才能吸引他們到中西部地區(qū)，尤其是三四線城市就業(yè)；很多年輕人對(duì)生產(chǎn)流水線等工作也失去興趣，四川省瀘州市、宜賓市，安徽省蕪湖市等地企業(yè)均反映招工難問(wèn)題，“用工荒”在多地頻繁出現(xiàn)。

三是中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重。我國(guó)教育資源非常不均衡。廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等西部地區(qū)的高等教育院校數(shù)量不及東部地區(qū)的一半。從院校質(zhì)量上看，西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的高校更不多，且主要集中在西安市和成都市兩地。其中較有影響力的工程院校只有重慶大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘭州大學(xué)等幾所高校。優(yōu)秀高校的匱乏，導(dǎo)致許多西部本地優(yōu)秀人員在高考跨出中西部地區(qū)后少有返回，造成高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏。人才流失現(xiàn)象在東北地區(qū)也非常嚴(yán)重。而人才缺乏對(duì)地區(qū)承接知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新、提質(zhì)增效都帶來(lái)困難。

（四）國(guó)際環(huán)境不友好，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨雙重?cái)D壓

正如第一章所分析的，近幾年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著惡化，貿(mào)易保護(hù)主義全球蔓延，貿(mào)易爭(zhēng)端和政策不確定性拖累全球投資。一方面發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)“制造業(yè)回流”，對(duì)我國(guó)引進(jìn)高質(zhì)量外資形成挑戰(zhàn)。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向東南亞等周邊國(guó)家的轉(zhuǎn)移速度加快，這對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)需要承接類似產(chǎn)業(yè)的地區(qū)影響較大。2019年中美貿(mào)易摩擦波折不斷。中美貿(mào)易摩擦復(fù)雜化和東南亞國(guó)家優(yōu)惠政策吸引，對(duì)部分地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)影響開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是部分經(jīng)濟(jì)外向度較高的企業(yè)尤其是主要產(chǎn)品出口到美國(guó)的企業(yè)，訂單受到較大影響。如安徽省受影響的出口額43.3億美元，占全部對(duì)美出口額的56.4%，主要涉及空調(diào)器、電視機(jī)、小家電、服裝、家具等消費(fèi)品行業(yè)，顯示器、逆變器等電子信息行業(yè)，也涉及閥門、密封件、叉車等裝備制造業(yè)，還涉及部分原材料行業(yè)。二是隨著中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化，可能對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成影響，如成本上升、技術(shù)封鎖等，將影響部分企業(yè)生存；三是貿(mào)易摩擦的不確定性會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)家信心產(chǎn)生較大影響，有的企業(yè)訂單不愿接、不敢接，有的企業(yè)存在等待觀望現(xiàn)象，投資意愿下降。雖然部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始與美方企業(yè)共擔(dān)關(guān)稅降低影響，但是仍然會(huì)增加10%～15%的企業(yè)成本，在目前企業(yè)利潤(rùn)率總體下滑的大環(huán)境下，壓力仍然很大。四是影響配套協(xié)作，集中體現(xiàn)在部分與東部地區(qū)出口企業(yè)有較強(qiáng)合作關(guān)系的企業(yè)中，出口一旦受阻，企業(yè)生產(chǎn)需要收縮，將直接影響上游配套企業(yè)生產(chǎn)。還有部分企業(yè)的下游企業(yè)主要產(chǎn)品出口到其他國(guó)家，雖短期對(duì)生產(chǎn)和訂單影響不大，但未來(lái)仍存在很多不確定性因素。

此外，東南亞國(guó)家利用勞動(dòng)力資源豐富且低廉、環(huán)保壓力小和政策優(yōu)惠力度大等優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)部分企業(yè)形成較強(qiáng)的吸引力，我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，而是出現(xiàn)“蛙跳”現(xiàn)象，直接向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。很多中低端產(chǎn)業(yè)流向東南亞和南亞地區(qū)，其中勞動(dòng)密集、出口加工類企業(yè)是外遷主力。比如紡織、輕工企業(yè)境外投資比較大，很多紡織、服裝和制鞋企業(yè)紛紛在柬埔寨、緬甸、越南、巴基斯坦設(shè)廠；環(huán)境資源約束型企業(yè)外遷也呈上升勢(shì)頭，比如鑄造、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)；還有一些龍頭外企外遷帶動(dòng)上下游配套企業(yè)外遷，一些電子組裝企業(yè)及其上游供應(yīng)商逐步向印度、越南等國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

如果這種“蛙跳”外遷過(guò)快，容易引發(fā)我國(guó)制造業(yè)“空心化”危險(xiǎn)；國(guó)際巨頭“出走”，影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)局部地區(qū)的就業(yè)、稅收下降；尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，與我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略形成競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，因成本壓力、市場(chǎng)空間、戰(zhàn)略布局等因素，部分中西部地區(qū)企業(yè)也有向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的意向，進(jìn)一步加劇了這一影響。