2 積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利制度

李濱生 王祎 常品超 項(xiàng)鵬 石磊

從廣義上來說，社會(huì)福利作為國(guó)家和社會(huì)為保障公民的物質(zhì)和精神需求所制定的扶助政策與提供的服務(wù)，可以囊括整個(gè)社會(huì)保障體系；從狹義上來說，社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)等并列為社會(huì)保障體系的組成部分。從我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的實(shí)際來看，通常是從狹義的角度來理解“社會(huì)福利”概念，本報(bào)告中也將“社會(huì)福利”限定在這個(gè)范疇。具體來說，我國(guó)社會(huì)福利體系包括公共福利（衛(wèi)生福利、教育福利、文化康樂福利、住房福利和住房保障等）、集體福利（企事業(yè)單位集體福利、農(nóng)村集體福利等）、特殊成員的社會(huì)福利（老年社會(huì)福利、未成年人福利、殘疾人社會(huì)福利與殘疾人就業(yè)福利、婦女社會(huì)福利等）、社區(qū)服務(wù)。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)建立了以單位保障為主的傳統(tǒng)福利模式，但是服務(wù)對(duì)象、保障內(nèi)容和水平都很有限。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以單位保障為主的傳統(tǒng)的福利模式逐步走向社會(huì)化，并向新型福利制度轉(zhuǎn)型：由剩余型福利轉(zhuǎn)向制度型福利、城鎮(zhèn)居民福利轉(zhuǎn)向全民福利、單純的物質(zhì)幫助轉(zhuǎn)向多種服務(wù)模式、單一供給主體轉(zhuǎn)向多元化主體模式。“十二五”規(guī)劃對(duì)未來幾年我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展制定了明確的目標(biāo)任務(wù)，“以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。”黨的十八大則進(jìn)一步提出要“健全社會(huì)福利制度”。一方面，中國(guó)特色社會(huì)福利制度發(fā)展思路日益明晰，要從照顧弱者逐步發(fā)展到普惠全民；另一方面，我國(guó)社會(huì)福利制度仍處于轉(zhuǎn)型建設(shè)時(shí)期，制度體系還不健全，各項(xiàng)社會(huì)福利制度在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在許多突出問題，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利制度任重而道遠(yuǎn)。

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。小康社會(huì)是全體人民的小康，中國(guó)夢(mèng)是全體人民的共同夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須要保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。沒有包括老年人、殘疾人、孤兒在內(nèi)的全體人民的幸福生活，全面建成小康社會(huì)是不可能實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)福利制度作為社會(huì)保障體系的一部分，通過扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等工作，在實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上發(fā)揮著不可替代的作用，是保障社會(huì)公平正義、調(diào)解社會(huì)分配不可或缺的制度設(shè)計(jì)。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利制度與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”應(yīng)該是“總目標(biāo)”和“子目標(biāo)”的關(guān)系，福利制度不健全的社會(huì)不能稱為小康社會(huì)，更談不上實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。因此，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)福利制度是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。