2.2 可持續發展

可持續發展（Sustainable Development）是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。公平性、持續性、共同性為其三大基本原則。可持續發展理論的最終目的是達到共同、協調、公平、高效、多維的發展。

2.2.1 可持續發展基本原則

2.2.1.1 公平性原則

所謂公平是指機會選擇的平等性。可持續發展的公平性原則包括兩個方面：一方面是本代人的公平即代內的橫向公平；另一方面是指代際公平性，即世代之間的縱向公平性。可持續發展要滿足當代所有人的基本需求，給他們機會以滿足他們要求美好生活的愿望。可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，而且要實現當代人與未來各代人之間的公平，因為人類賴以生存與發展的自然資源是有限的。從倫理上講，未來各代人應與當代人有同樣的權力來提出他們對資源與環境的需求。可持續發展要求當代人在考慮自己的需求與消費的同時，對未來各代人的需求與消費負起歷史的責任，因為同后代人相比，當代人在資源開發和利用方面處于一種無競爭的主宰地位。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配的地位，即各代人都應有同等的選擇機會的權利。

2.2.1.2 持續性原則

這里的持續性是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產力的能力。資源環境是人類生存與發展的基礎和條件，資源的持續利用和生態系統的可持續性是保持人類社會可持續發展的首要條件。這就要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式，確定自己的消耗標準，要合理開發、合理利用自然資源，使再生性資源能保持其再生產能力，非再生性資源不至于被過度消耗，環境自凈能力能得以維持。可持續發展的可持續性原則從某一個側面反映了可持續發展的公平性原則。

2.2.1.3 共同性原則

可持續發展關系到全球的發展。要實現可持續發展的總目標，必須爭取全球共同配合行動，這是由地球整體性和相互依存性所決定的。因此，致力于達成既尊重各方的利益、又遵守全球環境與發展體系的國際協定至關重要。正如《我們共同的未來》中寫的“今天我們最緊迫的任務也許是要說服各國，認識回到多邊主義的必要性”“進一步發展共同的認識和共同的責任感，是這個分裂的世界十分需要的”。這就是說，實現可持續發展就是人類要共同促進自身、自身與自然之間的協調，這是人類共同的責任。

2.2.2 可持續發展基本要素

可持續發展的定義包含兩個基本要素或兩個關鍵組成部分，即需要和對需要的限制。滿足需要，是要滿足貧困人民的基本需要。對需要的限制主要是指對未來環境需要的能力構成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統中的大氣、水體、土壤和生物。決定兩個基本要素的關鍵性因素如下：

（1）收入再分配保證不會為了短期生存需要而被迫耗盡自然資源；

（2）窮人對遭受自然災害和農產品價格暴跌等具有脆弱性；

（3）普遍提供可持續生存的基本條件，如衛生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供平等發展的機會和選擇自由。

2.2.3 可持續發展能力建設

如果說，經濟、人口、資源、環境等內容的協調發展構成了可持續發展戰略的目標體系，那么，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了可持續發展戰略的支撐體系。可持續發展的能力建設是可持續發展的具體目標得以實現的必要保證，即一個國家的可持續發展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術的、觀念的、體制的因素表現出來的能力。具體地說，可持續發展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內容。

2.2.3.1 可持續發展的管理體系

實現可持續發展需要有一個非常有效的管理體系。歷史與現實表明，環境與發展不協調的許多問題是由于決策與管理的不當造成的。因此，提高決策與管理能力就構成了可持續發展能力建設的重要內容。可持續發展管理體系要求培養高素質的決策人員與管理人員，綜合運用規劃、法制、行政、經濟等手段，建立和完善可持續發展的組織結構，形成綜合決策與協調管理的機制。

2.2.3.2 可持續發展的法制體系

與可持續發展有關的立法是可持續發展戰略具體化、法制化的途徑，與可持續發展有關的立法的實施是實現可持續發展戰略的重要保障。因此，建立可持續發展的法制體系是可持續發展能力建設的重要方面。可持續發展要求通過法制體系的建立與實施，實現自然資源的合理利用，使生態破壞與環境污染得到控制，保障經濟、社會、生態的可持續發展。

2.2.3.3 可持續發展的科技系統

科學技術是可持續發展的主要基礎之一。沒有較高水平的科學技術支持，可持續發展的目標就不能實現。科學技術對可持續發展的作用是多方面的。它可以有效地為可持續發展的決策提供依據，促進可持續發展管理水平的提高，加深人類對人與自然關系的理解，擴大自然資源的可供給范圍，提高資源利用效率和經濟效益，提供保護生態環境和控制環境污染的有效方式。

2.2.3.4 可持續發展的教育系統

可持續發展要求人們有較高的知識水平，人的活動對自然和社會產生的長遠影響與后果要求人們有較高的道德水平，明確自己對子孫后代的崇高責任，自覺地為人類社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。這就需要在可持續發展的能力建設中大力發展符合可持續發展精神的教育事業。可持續發展的教育體系應該不僅使人們獲得可持續發展的科學知識，而且使人們具備可持續發展的道德水平。這種教育既包括學校教育這種主要形式，也包括廣泛的潛移默化的社會教育。

2.2.3.5 可持續發展的公眾參與

公眾參與是實現可持續發展的必要保證，也是可持續發展能力建設的主要方面。這是因為可持續發展的目標和行動，必須依靠社會公眾和社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續發展目標實現的進程。公眾對可持續發展的參與應該是全面的。公眾和社會團體不但要參與有關環境與發展的決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策，而且需要參與對決策執行過程的監督。

2.2.4 可持續發展主要內容

在具體內容方面，可持續發展涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率，關注生態和諧，追求社會公平，最終實現人的全面發展。這表明，可持續發展雖然緣起于環境保護問題，但作為一個指導人類走向21世紀的發展理論，它已經超越了單純的環境保護。它將環境問題與發展問題有機地結合起來，已經成為一個有關社會經濟發展的全面性戰略，具體如下：

（1）在經濟可持續發展方面，可持續發展鼓勵經濟增長而不是以環境保護為名忽視經濟增長，因為經濟發展是國家實力和社會財富的基礎。但可持續發展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟發展的質量。可持續發展要求改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費，以提高經濟活動中的效益，并節約資源和減少廢物。從某種角度來說，集約型的經濟增長方式就是可持續發展在經濟方面的體現。

（2）在生態可持續發展方面，可持續發展要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調。在發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，將人類的發展控制在地球承載能力之內。因此，可持續發展強調了發展是有限制的，沒有限制就沒有發展的持續。生態可持續發展同樣強調環境保護，但不同于以往將環境保護與社會發展對立的做法，可持續發展要求通過轉變發展模式，從人類發展的源頭、從根本上解決環境問題。

（3）在社會可持續發展方面，可持續發展強調社會公平是環境保護得以實現的基礎。可持續發展指出世界各國的發展階段可以不同，發展的具體目標也各不相同，但發展的本質應包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們享有平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環境。這就是說，在人類可持續發展系統中，生態可持續是基礎，經濟可持續是條件，社會可持續才是目的。下一世紀，人類應該共同追求的是以人為本位的自然—經濟—社會復合系統的持續、穩定、健康發展。

作為一個綜合性和交叉性的研究領域，可持續發展涉及眾多的學科，可以分不同重點來展開。例如，生態學家著重從自然方面把握可持續發展，認為可持續發展是不超越環境系統更新能力的人類社會的發展；經濟學家著重從經濟方面把握可持續發展，認為可持續發展是在保證自然資源質量和其持久供應能力的前提下，使經濟增長的凈利益增加到最大限度；社會學家從社會角度把握可持續發展，認為可持續發展在不超出維持生態系統涵容能力的情況下，可盡可能地改善人類的生活品質；科技工作者則更多地從技術角度把握可持續發展，認為可持續發展產生極少產生廢料和污染物的綠色工藝或技術系統。