第一章 緒論

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的充足供給是保持社會(huì)安定和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件。中華人民共和國70年的實(shí)踐證明，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，必須建立一套符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就停滯甚至倒退；而當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就得到迅猛發(fā)展。為建立一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，我們進(jìn)行了反復(fù)的探索，新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的過程也就是我們?cè)趯?shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的基本特征，并最終找到一條正確發(fā)展道路的過程。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與管理制度的總稱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種資源配置的基本方式以及相應(yīng)的分配制度。能否有效地發(fā)揮各種資源的效率，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

建立哪種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度受很多因素的影響。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和技術(shù)手段決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和經(jīng)營模式；工業(yè)化、城市化的進(jìn)程會(huì)改變農(nóng)村的資源稟賦，當(dāng)勞動(dòng)力不斷涌入城市之后，農(nóng)村人均耕地資源數(shù)量的變化會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的變化；生產(chǎn)的社會(huì)化發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步會(huì)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)條件，降低生產(chǎn)者獲得信息的交易費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠更有效地與市場(chǎng)對(duì)接，等等。這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式和經(jīng)營效率產(chǎn)生影響，從而帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的調(diào)整和變革。但是，在所有因素中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度起決定性作用的是生產(chǎn)要素的所有制形式。生產(chǎn)要素歸誰所有，誰就有處置、使用它的權(quán)利，就可以按所有者的意愿來決定采用什么樣的經(jīng)營制度。在公有制和私有制這兩種不同的所有制條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度有很大的差別。一般而言，公有制大多采取集體統(tǒng)一經(jīng)營方式，而私有制基本采取自主經(jīng)營或委托經(jīng)營方式。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)首先必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的聚集。當(dāng)生產(chǎn)要素屬于不同的所有者時(shí)，經(jīng)營者要通過市場(chǎng)購買行為才能完成生產(chǎn)要素的聚集。在所有生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力的購買方式十分特殊。勞動(dòng)力不是有形的商品，它附著在勞動(dòng)者的身體中，購買勞動(dòng)力要通過購買勞動(dòng)者才能實(shí)現(xiàn)。但是，勞動(dòng)者可以出賣自己的勞動(dòng)力卻不會(huì)出賣自己的身體，他出賣勞動(dòng)力的方式就是在生產(chǎn)過程中使用自己的勞動(dòng)力，因而勞動(dòng)者的個(gè)人意志決定了勞動(dòng)力在生產(chǎn)過程中的使用效率。如果他認(rèn)為付給他的報(bào)酬（工資或其他形式的報(bào)酬如工分等）不合理，他就不會(huì)出賣自己的勞動(dòng)力。如果他在某種外部強(qiáng)制力量下被迫出賣自己的勞動(dòng)力，他就會(huì)在勞動(dòng)過程中采取消極態(tài)度，出工不出力。由于其他生產(chǎn)要素都要由勞動(dòng)者來操作（使用），勞動(dòng)者的積極性不僅影響勞動(dòng)力自身效率的發(fā)揮，還會(huì)影響其他生產(chǎn)要素的使用效率。從這個(gè)意義上講，檢驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營制度是否有效的標(biāo)準(zhǔn)就是這種制度能否有效地調(diào)動(dòng)起勞動(dòng)者的積極性。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從個(gè)體分戶經(jīng)營向集體統(tǒng)一經(jīng)營的演變，第二個(gè)階段又從集體統(tǒng)一經(jīng)營回歸到個(gè)體分戶經(jīng)營。前一階段有近30年時(shí)間，后一階段到目前為止已實(shí)行了約40年。

一、分戶經(jīng)營向集體經(jīng)營的演變

中華人民共和國成立以后，隨即在新解放區(qū)開展了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年冬，全國主要地區(qū)的土地改革基本完成。通過土地改革，每個(gè)農(nóng)民都擁有了土地，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命“耕者有其田”的目標(biāo)。農(nóng)民成為土地的主人以后，恢復(fù)了延續(xù)上千年的小農(nóng)分戶經(jīng)營模式。然而，這種以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營模式不是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命要達(dá)到的目標(biāo)。新民主主義革命只是一個(gè)過渡，革命的最終目標(biāo)是建立社會(huì)主義制度并向共產(chǎn)主義邁進(jìn)。顯然，中華人民共和國成立以后的社會(huì)主義革命對(duì)象必然是以私有制為基礎(chǔ)的各種生產(chǎn)主體。

農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建以后，其自身的缺陷也立即顯現(xiàn)出來。由于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營能力的差異以及自然災(zāi)害、疾病等外部因素的打擊，農(nóng)村出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。一部分經(jīng)營狀況好的農(nóng)戶開始在致富的道路上迅速發(fā)展，有成為新富農(nóng)的趨勢(shì)；而另一部分經(jīng)營狀況差的農(nóng)戶則出現(xiàn)了生活困難，甚至不得不出賣剛剛分到手的土地。這意味著任其發(fā)展下去就有可能回到新民主主義革命完成以前的狀況。為了防止農(nóng)村兩極分化現(xiàn)象的蔓延，在土地改革結(jié)束后不久，經(jīng)歷了一個(gè)短暫的農(nóng)業(yè)互助組階段，各地就陸續(xù)開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。土地改革完成得早的老解放區(qū)先行一步，土地改革完成得晚的新解放區(qū)隨后跟上，1953—1954年，全國步調(diào)一致地開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。合作化運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)就是組織起來集體經(jīng)營，建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)，防止“開倒車”“走回頭路”。

農(nóng)業(yè)合作化的第一步是建立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級(jí)社在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上把土地集中起來，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。這樣當(dāng)然就不會(huì)產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象，與此同時(shí)也改變了農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營的基本模式，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由個(gè)體經(jīng)營向集體統(tǒng)一經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)行集體經(jīng)營、統(tǒng)一分配在當(dāng)時(shí)還有一個(gè)重要作用，就是保證了從1953年開始的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的順利實(shí)施。

初級(jí)社雖然實(shí)行了集體經(jīng)營，但并沒有觸動(dòng)土地私有制，土地在初級(jí)社的分配中享有“入股分紅”的權(quán)利。建立初級(jí)社實(shí)行的是“入社自愿”的原則。既然土地屬于農(nóng)民所有，入社又采取自愿原則，農(nóng)民就有權(quán)決定是否入社。如果農(nóng)民不愿入社，合作社就建立不起來。事實(shí)上，由于對(duì)集體分配的不滿意（也有的是出于對(duì)發(fā)家致富的路被堵死了的不滿意），再加上合作社統(tǒng)一掌握了糧食以后，農(nóng)民的余糧都被國家以統(tǒng)購派購的方式拿走，有些地方出現(xiàn)了富裕農(nóng)民帶頭要求退社的情況。顯然，要建立社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)，保持生產(chǎn)資料私有制的初級(jí)社就只能是一個(gè)過渡措施。

農(nóng)業(yè)合作化的第二步是把初級(jí)社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社。高級(jí)社是在把幾個(gè)乃至更多的初級(jí)社合并之后建立起來的。高級(jí)社的社員更多，合作經(jīng)營的規(guī)模也更大。與初級(jí)社相比，高級(jí)社的生產(chǎn)組織形式?jīng)]有大的變化，根本的變化是取消了土地入股分紅，消滅了土地私有制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制。高級(jí)社的建立也是當(dāng)時(shí)我國進(jìn)行的生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造的內(nèi)容之一。1956年，不僅在農(nóng)村消滅了土地私有制，在城市也消滅了個(gè)體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)。通過“一化三改”，我國建立起了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。

20世紀(jì)50年代我國社會(huì)主義的實(shí)踐是根據(jù)馬克思主義的社會(huì)主義理論來進(jìn)行的。按照馬克思和恩格斯設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)，其基本特征是生產(chǎn)資料公有制、國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展、按勞分配。高級(jí)社符合這三個(gè)基本特征：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（其中最主要的就是土地）實(shí)行集體所有；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)根據(jù)國家下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)來組織進(jìn)行；合作社的生產(chǎn)成果在完成國家的統(tǒng)購派購任務(wù)后在社內(nèi)按勞分配。至此，我國農(nóng)業(yè)完成了從分戶經(jīng)營到集體統(tǒng)一經(jīng)營的演變，按照傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論建立起了社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，這構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的第一階段。

后來的實(shí)踐證明，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度存在重大的缺陷。首先面臨的問題就是無法處理好分配關(guān)系。分配問題一直是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于“按勞分配”被確定為社會(huì)主義社會(huì)分配的唯一原則，當(dāng)時(shí)的理論研究和工作實(shí)踐都只能圍繞著“按勞分配”來做文章。而馬克思提出的“按勞分配”是一種設(shè)想，在集體統(tǒng)一經(jīng)營的實(shí)踐中很難操作。“按勞分配”的要求是按照個(gè)人付出的勞動(dòng)量來進(jìn)行分配，而如何確定人們付出的勞動(dòng)量卻是一個(gè)難題。由于人的勞動(dòng)能力存在天然的個(gè)體差異，每個(gè)人的勞動(dòng)效率有高有低。評(píng)價(jià)每個(gè)人勞動(dòng)效率的標(biāo)準(zhǔn)只能是勞動(dòng)成果，即產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅受勞動(dòng)效率的影響，還受自然、氣候條件的影響，只有收獲以后才能確定。在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營過程中，要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)個(gè)人的勞動(dòng)效率非常困難。合作社開始是采取“評(píng)工記分”的方式，由社員們共同對(duì)每個(gè)人每天的勞動(dòng)進(jìn)行評(píng)議后確定個(gè)人每天的工分值，作為年終分配的依據(jù)。這種方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果又不好，還時(shí)時(shí)引發(fā)爭吵。這種方式演變到后來只能由生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行按全勞力（其中男女又略有差別）、半勞力為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)記工分，不再評(píng)分。這就變成了平均主義分配，沒有考慮個(gè)人勞動(dòng)能力的差異。這種分配方式剛開始時(shí)挫傷的是勞動(dòng)能力最強(qiáng)的那部分人的積極性，而后必然發(fā)展到所有的人——為了怕吃虧，都向勞動(dòng)能力最差的人看齊，其結(jié)果是挫傷了所有人的勞動(dòng)積極性。人們追逐的目標(biāo)不是高效率的勞動(dòng)，而是最低效率的勞動(dòng)。“按勞付酬”變成了“按酬付勞”。

在當(dāng)時(shí)機(jī)械、教條地理解社會(huì)主義內(nèi)涵的情況下，形成了一種“左”的指導(dǎo)思想，把平均主義的分配作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段，認(rèn)為生產(chǎn)資料的公有化程度越高、平均分配的范圍越大，越能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。在生產(chǎn)力水平還很不發(fā)達(dá)的情況下就喊出消滅“三大差別”（工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別）的口號(hào)，提出要加快向共產(chǎn)主義社會(huì)過渡，“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。1958年秋冬之交，各地都開始把高級(jí)社合并為人民公社。人民公社把十幾個(gè)甚至幾十個(gè)高級(jí)社、幾千個(gè)農(nóng)民家庭組合在一起，辦公共食堂，吃“大鍋飯”，實(shí)行“供給制”。生產(chǎn)大隊(duì)（相當(dāng)于高級(jí)社）、生產(chǎn)小隊(duì)（相當(dāng)于初級(jí)社）的集體財(cái)產(chǎn)在公社內(nèi)部實(shí)行無償調(diào)撥，“窮隊(duì)”“富隊(duì)”一律拉平。勞動(dòng)力按分工的需要在全公社內(nèi)統(tǒng)一安排。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，付出的代價(jià)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到了嚴(yán)重破壞，這是國民經(jīng)濟(jì)在1959—1961年經(jīng)歷困難的一個(gè)重要原因。

從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)開始，農(nóng)民就曾多次自發(fā)地要求回到家庭經(jīng)營的生產(chǎn)模式。由于這種要求符合生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況，不少在基層工作的干部（包括地、縣一級(jí)干部）都對(duì)“包產(chǎn)到戶”采取了支持或默認(rèn)的態(tài)度，所以1956年、1959年、1961年全國都在一定的范圍內(nèi)出現(xiàn)過“包產(chǎn)到戶”的情況。特別是在經(jīng)歷了“三年困難時(shí)期”后，中央的一些領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)“包產(chǎn)到戶”持贊成態(tài)度，在中央領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部逐步形成了兩種不同的意見。但是，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的兩種不同意見被一些人上升到“走資本主義道路”與“走社會(huì)主義道路”之爭的高度，認(rèn)為這是無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)之間的斗爭在黨內(nèi)的表現(xiàn)，“包產(chǎn)到戶”就是分田單干，是走資本主義道路。在這種“左”的思想指導(dǎo)下，“包產(chǎn)到戶”當(dāng)然就不可能實(shí)行，農(nóng)民每次的“包產(chǎn)到戶”要求都被壓制下去。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞這一客觀事實(shí)，也迫使黨中央要根據(jù)實(shí)際情況糾正前幾年的失誤。在總結(jié)了人民公社失誤的教訓(xùn)以后，黨中央對(duì)人民公社的核算制度進(jìn)行了調(diào)整。1962年2月13日下發(fā)的《中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》中，正式明確人民公社的基本核算單位應(yīng)該定在生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）一級(jí)。但這種調(diào)整并不是要放棄人民公社體制，而是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社三級(jí)公有體制，于是形成了“人民公社的牌子、高級(jí)社的規(guī)模、初級(jí)社的核算與分配”，相當(dāng)于回到了初級(jí)社。至此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度最終定型，此后一直運(yùn)行了近20年。

二、家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的第二階段開始于1978年。1978年進(jìn)行的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，是一次意義深遠(yuǎn)的思想解放運(yùn)動(dòng)。這次討論的巨大成績就是重新確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬克思主義的基本原則。在這個(gè)背景下，農(nóng)村改革的序幕得以拉開。

在經(jīng)歷了多年的失誤以后，廣大農(nóng)民和基層干部深切感受到人民公社這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的“平均主義”“大鍋飯”弊病，農(nóng)村改革也就必然會(huì)以分配問題作為突破口。1978年，許多地方自發(fā)地出現(xiàn)了“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”的做法，突破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位縮小到了“作業(yè)組”和“農(nóng)民家庭”。

由于長期以來對(duì)社會(huì)主義教條式的理解在許多干部的頭腦中已經(jīng)扎了根，要沖破這種多年來形成的思想桎梏并不容易。突然出現(xiàn)的農(nóng)村改革遭到了他們的強(qiáng)烈反對(duì)。如果說“包產(chǎn)到組”還帶有集體經(jīng)營的色彩，尚能容忍的話，“包產(chǎn)到戶”就是分田單干走資本主義道路，是絕對(duì)不能允許的。1978—1980年，圍繞“包干到戶”問題，從中央到地方都展開了激烈的爭論。“左”的思想明顯地占了上風(fēng)，那些堅(jiān)定地推行農(nóng)村改革的安徽、四川、貴州等地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志承受了巨大的壓力。在當(dāng)時(shí)的情況下，他們也都只是強(qiáng)調(diào)要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)際出發(fā)來肯定“包產(chǎn)到戶”的合理性，不敢在理論上去觸動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)只能搞集體統(tǒng)一經(jīng)營這一思想教條。實(shí)際上，與“包產(chǎn)到戶”同時(shí)出現(xiàn)的還有安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民搞的“包干到戶”，即后來說的“大包干”。“大包干”與“包產(chǎn)到戶”的區(qū)別在于農(nóng)民完全擺脫了生產(chǎn)隊(duì)的束縛，在承包完成國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的征購任務(wù)和集體組織應(yīng)收取的各項(xiàng)提留款這一前提下，怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事情，不再受生產(chǎn)隊(duì)的干預(yù)、指揮。這樣農(nóng)民就獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和生產(chǎn)成果的支配權(quán)，從根本上突破了集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。后來的實(shí)踐證明，這是一個(gè)具有重大意義的改革，但在當(dāng)時(shí)卻冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，只能偷偷地進(jìn)行。

就在農(nóng)村改革能不能向前推進(jìn)的這一關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平1980年5月31日在同中央有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村政策問題的談話中肯定了包產(chǎn)到戶，還特別肯定了鳳陽縣的“大包干”。鄧小平一錘定音，使中國農(nóng)村改革終于得以沿著正確的軌道走下去。時(shí)任安徽省委書記的萬里后來回憶道：“中國農(nóng)村改革，沒有鄧小平的支持是搞不成的。1980年春夏之交的斗爭，沒有鄧小平的那番話，安徽燃起的包產(chǎn)到戶之火，很可能被撲滅。”

事實(shí)最能說明問題。20世紀(jì)80年代初，凡是搞了包產(chǎn)到戶的地方，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都被充分地調(diào)動(dòng)起來，那個(gè)地方的農(nóng)村形勢(shì)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于沒有搞包產(chǎn)到戶的地方。在先行一步地區(qū)的示范帶動(dòng)作用下，“大包干”迅速在全國普及開來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的效果使?fàn)幷摑u漸平息下去，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)終于逐漸統(tǒng)一。從《中共中央印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題〉的通知》（中發(fā)〔1980〕 75號(hào)）開始，此后又在1982年、1983年、1984年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件中不斷深化了對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的肯定。到1983年年底，全國90%以上的生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（“大包干”）。至此，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度實(shí)際上已完成了第二階段的演變。

1991年，黨的十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，把我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度表述為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，并明確肯定它是“我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度”。后來，鑒于“聯(lián)產(chǎn)”事實(shí)上已不存在，在1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)審議《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》時(shí)，把對(duì)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的表述正式修訂為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。它在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的前提下，遵循實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，尊重客觀規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)起了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。人還是那些人，土地也還是那些土地，在資源條件、生產(chǎn)技術(shù)條件都沒有發(fā)生變化的情況下，由于制度創(chuàng)新的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，徹底改變了中華人民共和國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供給一直處于緊平衡的狀態(tài)。1984年，我國人均占有糧食達(dá)到390.29公斤，創(chuàng)造了歷史最高水平。自此以后，中國人的糧食實(shí)行定量供給的日子一去不復(fù)返。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的不斷深化

1985年，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。農(nóng)村改革的成效使多年以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善，廣大農(nóng)村面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)。在這種情況下，1985年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革提出了一系列指導(dǎo)意見。其中，十分關(guān)鍵的一條就是對(duì)已經(jīng)實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度進(jìn)行改革：對(duì)糧食、生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)所需要的蔬菜，由過去的統(tǒng)一收購（農(nóng)民不得自己到市場(chǎng)上出售）改為合同定購和市場(chǎng)收購。定購以外的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民可以自由出售。在生產(chǎn)上，任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。這個(gè)重大的改革把市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民被推向市場(chǎng)，成了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的先行者。

然而，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不是一個(gè)簡單的過程，過去習(xí)慣了按照國家指令性計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民，突然面臨要由自己根據(jù)市場(chǎng)的需求做出生產(chǎn)決策，根本無法適應(yīng)這一突然到來的重大變化（其實(shí)，不光是廣大的中國農(nóng)民，在隨后進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，城市的工商企業(yè)也都在突然面向市場(chǎng)時(shí)一度手足無措）。從事家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶有一個(gè)天然的缺陷是“市場(chǎng)幻覺”。他們認(rèn)為，中國人口眾多，廣闊的市場(chǎng)一定能夠吸納自己狹小的經(jīng)營規(guī)模生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。也就是說，中國的市場(chǎng)那么大，自己生產(chǎn)出來的那么一點(diǎn)產(chǎn)品，哪里會(huì)賣不出去？當(dāng)這種“市場(chǎng)幻覺”成為小農(nóng)戶的一致行動(dòng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給過剩。1985年，各地的農(nóng)民都普遍面臨“賣糧難”“賣豬難”的困境，由此引發(fā)了關(guān)于“小生產(chǎn)”如何與“大市場(chǎng)”接軌的討論。新的形勢(shì)迫使人們開始思考家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如何進(jìn)一步完善的問題。

1985年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善主要圍繞著三個(gè)方面展開：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

為了解決小農(nóng)戶獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息難度大、成本高的問題，借鑒西方發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起的“一體化經(jīng)營”成功經(jīng)驗(yàn)，我國從20世紀(jì)80年代中期開始推廣農(nóng)業(yè)“一體化”經(jīng)營模式。在生產(chǎn)、加工、銷售這三個(gè)環(huán)節(jié)中起骨干和領(lǐng)頭作用的企業(yè)被稱為“龍頭企業(yè)”。龍頭企業(yè)根據(jù)自身掌握的市場(chǎng)信息與農(nóng)戶訂立產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶按照合同進(jìn)行生產(chǎn)，由此形成了市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。以銷售企業(yè)為龍頭的一體化被稱為“貿(mào)工農(nóng)”一體化，以加工企業(yè)為龍頭的一體化被稱為“產(chǎn)加銷”一體化。為了保證原料的穩(wěn)定供給，有些龍頭企業(yè)還建立了原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)戶組織起來成為生產(chǎn)基地的成員，并為基地成員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，有的還為基地成員提供生產(chǎn)資金支持。隨著一體化經(jīng)營實(shí)踐的不斷深化和完善，1995年在山東省“貿(mào)工農(nóng)”一體化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念，后來又進(jìn)一步將這個(gè)概念完善為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這是一種效果較好的把農(nóng)民帶入市場(chǎng)的經(jīng)營模式。在國家政策的大力扶持下，培育出了一大批“龍頭企業(yè)”。它們成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給做出了很大貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式也存在較大的缺陷，主要是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各個(gè)環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)方式十分松散。國外一體化經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)大多采用的是股份合作的方式，參加各方以自己的生產(chǎn)要素入股，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)體。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大多沒有形成這種利益分享機(jī)制。生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)是通過銷售合同聯(lián)結(jié)在一起的。這種契約式的聯(lián)結(jié)方式非常松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一旦出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)力求自保，違約現(xiàn)象十分嚴(yán)重，受損失最大的往往是處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的小農(nóng)戶。此外，在訂立銷售合同時(shí)，小農(nóng)戶幾乎沒有話語權(quán)，行業(yè)利潤的大頭都被龍頭企業(yè)拿走。農(nóng)民雖然被帶入了市場(chǎng)，但增收效果并不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要獲得長期、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重新構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)參與方都能獲得公平合理的收益。同樣，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化形式——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，也必須做到這一點(diǎn)才有可能向前推進(jìn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、農(nóng)民增收效果不理想的問題，在實(shí)踐中又產(chǎn)生了一種新的經(jīng)營模式，即農(nóng)民自己組織起相應(yīng)的組織來代替龍頭企業(yè)。這種農(nóng)民自己的組織叫作農(nóng)民專業(yè)合作組織，主要的形式有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作組織把農(nóng)民組織起來，增強(qiáng)了其與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同的談判能力；專業(yè)合作組織通過擴(kuò)大交易規(guī)模降低了交易費(fèi)用，節(jié)約了成本；在內(nèi)部實(shí)行民主管理，增加了組織的透明度和認(rèn)同度；在分配上實(shí)行按股分紅，建立起了利益聯(lián)結(jié)緊密的共同體。專業(yè)合作組織起到了把農(nóng)民組織起來、共同致富的作用，在較大程度上克服了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散、利益分配不合理的弊病。有的專業(yè)合作組織在內(nèi)部“能人”的帶動(dòng)下，逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈，直接從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，具備了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，在國家政策的大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量迅速增長，成為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并行發(fā)展的一種經(jīng)營模式。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展需要解決兩個(gè)問題：一是內(nèi)部治理機(jī)制的完善。當(dāng)專業(yè)合作組織達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，必然形成委托—代理關(guān)系，如何有效地監(jiān)督代理人是至今未能解決的問題。在實(shí)踐中，那些缺乏有效監(jiān)管制度的專業(yè)合作組織聽任村長一人做主，民主管理落不到實(shí)處，最終結(jié)果是名存實(shí)亡。二是許多專業(yè)合作組織缺乏“德才兼?zhèn)洹钡念I(lǐng)頭人。專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人必須具備較強(qiáng)的經(jīng)營能力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中生存下去，而這個(gè)能力很強(qiáng)的領(lǐng)頭人又必須具備一心為公的道德品質(zhì)，才能保證每個(gè)成員的利益不受侵犯。在我國當(dāng)前的農(nóng)村中，這種“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬艛?shù)量太少，成為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的“短板”。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也使農(nóng)民獲得了自主支配自己勞動(dòng)力的權(quán)利。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（當(dāng)時(shí)叫作商品經(jīng)濟(jì)）率先發(fā)展起來的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最低，他們首先放棄的是糧食生產(chǎn)。為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，1984年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)土地逐步向種糧能手集中”，鼓勵(lì)愿意種糧的農(nóng)民通過集中別人不愿耕種的土地來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)時(shí)也有不少人認(rèn)為這是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機(jī)。但是種田規(guī)模的擴(kuò)大受到我國人均耕地少這個(gè)資源條件的限制，在我國不可能大規(guī)模發(fā)展西方發(fā)達(dá)國家那種現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，因此，在實(shí)踐中創(chuàng)造出了“適度規(guī)模經(jīng)營”這個(gè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營概念。所謂適度規(guī)模經(jīng)營，就是指通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)民種糧的總收入。雖然由于規(guī)模擴(kuò)大，耕作的精細(xì)化程度降低，畝均純收入可能下降，但生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大帶來了總收入的增長，農(nóng)民獲得了規(guī)模效益，這樣就能把他們穩(wěn)定在土地上，也就穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。至于農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模能夠擴(kuò)大到什么程度，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況決定。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多的地方，規(guī)模可以大一些；轉(zhuǎn)移少的地方，規(guī)模可以小一些。既要鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，又要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r“適度”地推進(jìn)。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的條件不僅是勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更重要的是需要對(duì)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)行改革。20世紀(jì)80年代中期，中央的文件雖然鼓勵(lì)土地向種糧能手集中，但又多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社員承包的土地“不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租”。為了解決這個(gè)矛盾，農(nóng)民和基層干部創(chuàng)造了“土地流轉(zhuǎn)”這個(gè)概念。通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在不同的地區(qū)和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓也曾出現(xiàn)過“無償”和“有償”等形式。

最終突破土地流轉(zhuǎn)限制的是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革。“三權(quán)分置”明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬于三種不同的、可以獨(dú)立行使的權(quán)利。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制完成了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離。“三權(quán)分置”改革在這個(gè)基礎(chǔ)上又進(jìn)一步完成了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。如果說家庭承包經(jīng)營責(zé)任制還不算真正把土地所有者和經(jīng)營者的身份剝離開（因?yàn)榻?jīng)營土地的農(nóng)村社員本身也是村集體土地的所有者之一），而承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以后，真正地做到了承包人（土地所有者）與經(jīng)營者的分離。土地的經(jīng)營者可以不是土地的所有者，這就為非本村村民的外來經(jīng)營者經(jīng)營本村的土地掃清了障礙。“三權(quán)分置”至少帶來了以下四個(gè)方面的好處：

1．既放活了土地經(jīng)營權(quán)，又堅(jiān)持了農(nóng)村土地的集體所有制

堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制是我國的基本政策。堅(jiān)持土地公有、禁止土地買賣，是防止中國歷史上多次出現(xiàn)過的土地兼并現(xiàn)象的有效措施。在“三權(quán)分置”的情況下，無論經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模有多大，他得到的只是土地的經(jīng)營權(quán)，就不會(huì)發(fā)生土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的現(xiàn)象。這對(duì)于保持農(nóng)村的穩(wěn)定有著非常重要的作用。

2．土地承包權(quán)成為一種實(shí)實(shí)在在的用益物權(quán)，使農(nóng)民的土地所有權(quán)得到了實(shí)現(xiàn)

在農(nóng)村土地公有制條件下，土地的集體產(chǎn)權(quán)是不能分割給個(gè)人的。“三權(quán)分置”以后，通過土地確權(quán)頒證，以承包經(jīng)營權(quán)的形式細(xì)化了土地產(chǎn)權(quán)，明確了土地承包權(quán)為本村村民的專有權(quán)利，并可以用它來獲得收益。承包權(quán)已具有了所有權(quán)享有的一切權(quán)利（除了自由買賣以外），農(nóng)民在集體土地所有權(quán)中的權(quán)益真正得到了實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與城市土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)重要區(qū)別是，土地的增值收益將以級(jí)差地租Ⅱ的形式留給農(nóng)民（而不是像城市中，土地增值收益被土地經(jīng)營者拿走），保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益。

3．有利于資源優(yōu)化配置

土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)瓶頸就是缺乏有效的資源配置機(jī)制。以上幾大要素不能有效地組合在一起的障礙就是土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有剝離。一方面，有土地的人沒有資金，不想種地；另一方面，有資金又想種地的人卻沒有土地。土地三權(quán)分置消除了這個(gè)障礙，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，把農(nóng)村的閑置土地利用起來，有利于解決土地撂荒問題。

4．有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)產(chǎn)品的充足供給是各國政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。但只要市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品處于供給充足狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益必然就很低，甚至出現(xiàn)虧損。因而要保持農(nóng)產(chǎn)品充足供給，政府就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。我國自加入WTO（世界貿(mào)易組織）以后，不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。但是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過去一直是按土地面積發(fā)放，有相當(dāng)大一部分沒有補(bǔ)貼到經(jīng)營者手中，而是補(bǔ)貼到了有些不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地承包人頭上。土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以后，土地經(jīng)營者的身份明確了，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就可以直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的又一次重大創(chuàng)新。它既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，又消除了農(nóng)民大量進(jìn)城以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的障礙，是對(duì)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的完善。它所產(chǎn)生的制度紅利將在未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出來。

制度創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力。生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素是人，勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性是一切社會(huì)財(cái)富的源泉。制度創(chuàng)新的目的就是盡最大可能地激發(fā)起勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的過程就是制度創(chuàng)新的過程。從農(nóng)業(yè)互助合作化到家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立并不斷完善，經(jīng)歷了近70年的變遷。經(jīng)過反復(fù)的探索，付出過沉重的代價(jià)，最終走上了一條正確的道路，建立起了中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。這個(gè)經(jīng)營制度對(duì)中國特色的社會(huì)主義理論的貢獻(xiàn)是：它用鮮活的事實(shí)證明在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制條件下，農(nóng)民家庭經(jīng)營是一種有效的經(jīng)營模式。“堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策。回顧這一變遷歷程，有助于深刻理解我國改革開放的偉大意義，珍惜這個(gè)來之不易的制度創(chuàng)新成果。