四、第三步：采取有效方式彌補上述都址之不足

西漢初年，劉邦集團定都原秦國鄉邑長安后，在這里面臨的一個極為嚴重的問題——當地人口數量太少，不敷使用。對此，《漢書·劉敬傳》傳主說得很清楚，“今陛下雖都關中，實少人……”修建長安城的勞力，是靠征集“長安六百里內”十多萬人，經過好多年分批勞作，才逐漸建起了長安城的城墻城門和宮殿。

接續秦朝的統治權力后，新興西漢王朝的政治抱負逐漸增強。在實行“強干弱枝”策略（《漢書·劉敬傳》謂之“強本弱末”）中而展開的移民活動，計有強制遷移關東或更大范圍的貴族和富商到關中居住、采用減少或免除賦稅的方式吸引外地人到關中居住、利用都城的政治優勢吸引官員到關中居住等多種途徑，針對不同性質的人群，采用不同的徙入方式，而特殊政策所起的吸引和調控作用，尤為引人注目。20世紀80年代，葛劍雄先生所做西漢“關中的人口遷移”專題研究，認為關中人口增長的方式，主要是依靠“徙陵縣”途徑，從關東徙入關中的人口，累計數近三十萬，到了西漢末年，在關中的關東移民后裔已有約121.6萬人了。前期以人口的機械增長方式為主，至后期則收到了自然增殖的效果。而在此之前的佐藤武敏先生的研究，已經將以長安城為中心的人煙稠密和繁榮起來的地方，稱之為圍繞著長安城的都市圈、衛星城了，并稱贊西漢都城為“大長安”。

漢初，漢高祖劉邦曾發出“安得猛士兮守四方”之感慨，擔憂軍隊數量不足，而隨著徙入人口的不斷增長，軍隊數量也得到很大的補充，在長安城周邊建立了“南北軍之屯”。南軍擔任的是未央宮、長樂宮等宮殿的防御，北軍擔任的是整個都城的防守，武帝時曾將二萬人的南軍減為一萬人，隨著政權的穩定性增強，西漢王朝此時可以說已經渡過了難關。至于更大范圍的防御布局，也是與國都長安城的位置和空間關系至為相關的。

武帝元朔二年（前127）夏季，“又徙郡國豪杰及訾三百萬以上于茂陵”，這種做法不僅將富商人群徙入關中陵縣，而且將他們的錢財也考慮進來了，這是非常重要的為國家政治中心增長財富的方式。

任何一種區位論都是在假設條件下，去建立自己的理論架構的。在客觀的自然地理條件下和現實社會中，是不會廣泛存在地理表面形態相當均一的情形，因而對于千差萬別的自然地理差異性，所造成的地理條件之種種不同，每一時代就不得不依靠人力去給予改善或彌補。由于時代不同而存在的生產力、生產技術和水準上的差異，各個時代的人們去改善和彌補自然條件上的不足，所采取的做法也會有不同，有時還會相去甚遠。對于歷史上所選擇的建都區域，也就是沙學浚先生提出的“力量策源地”，本文將其分解為國都建設中極為重要的人力、物力、財力和武力諸條件，再就是行政力和其基礎上產生的決策力，以及最終所體現的分項的或綜合的建設力，皆是每一個時代致力和可以有所作為的地方，上述西漢朝廷的諸多做法和結果，僅僅是一個可以用作證明的簡例。