08 我國(guó)歷史上的賦稅制度

戰(zhàn)國(guó)時(shí)的孟子曾說(shuō)過(guò)夏、商、周三代的賦稅制度是：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹。”據(jù)傳統(tǒng)的解說(shuō)，五十、七十和百畝一樣，指的是畝數(shù)。“貢”，有一定的數(shù)量規(guī)定，無(wú)論五十畝每年的收成如何，都要交這一定的數(shù)給國(guó)家。“助”是助耕公田。七十畝的收成全歸個(gè)人，但要抽出一部分時(shí)間去耕種國(guó)家的田，公田的收獲全歸國(guó)家。“徹”是將百畝的收獲交納出十分之一給國(guó)家。“貢”和“助”也大約是什一（十分之一）。

孟子的話可能反映了一部分事實(shí)。從遠(yuǎn)古以來(lái)，原始公社就有一種老習(xí)慣，它把土地劃成平均大小相等的塊分給公社成員去耕種，公社成員把收獲的一部分，譬如說(shuō)十分之一，交給公社做公用開(kāi)支。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，有了國(guó)家以后，剝削階級(jí)的國(guó)家可能就把這種老習(xí)慣繼承下來(lái)，把原來(lái)公社的收入變成國(guó)家對(duì)農(nóng)民的賦稅。中國(guó)歷史何時(shí)由原始公社進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，目前還不十分清楚，因此，至少夏代的“貢”，是否是賦稅，還很難說(shuō)。

春秋戰(zhàn)國(guó)之際，土地私有制進(jìn)一步確立。隨著這種變化，賦稅制度也跟著變化。田畝的租稅分裂為田租和田稅。田租是農(nóng)民向地主繳納的地租，田稅是土地所有者向國(guó)家繳納的賦稅。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，七國(guó)分立，賦稅制度發(fā)展變化情況相當(dāng)復(fù)雜，難以細(xì)說(shuō)。到兩漢時(shí)期，定型為一種租賦徭役制度。“租”是田稅（當(dāng)時(shí)仍稱田租），戰(zhàn)國(guó)時(shí)是十分之一，兩漢時(shí)一般是三十稅一。“賦”是人頭稅，有“算賦”，有“口賦”，成年人出“算賦”，小孩出“口賦”。徭役包括兵役和力役。兵役在兵制題目下再談，這里只說(shuō)力役。漢代人民，從二十一歲到五十六歲，每人每年要向政府出一個(gè)月的役，稱作“更”。不能“踐更”（出役）的，要出錢(qián)，稱作“更賦”。

兩漢的租賦徭役制到魏晉南北朝和隋時(shí)，變?yōu)椤皯粽{(diào)制”。戶調(diào)制是賦稅以戶為單位，按戶來(lái)征收的制度。戶調(diào)征收的是布、帛、絲、麻。曹魏時(shí)，田租還在戶調(diào)之外，是按畝征收的。晉以后，田租也合并在戶調(diào)之內(nèi)，都按戶征收。以北魏孝文帝時(shí)的賦稅為例：這時(shí)的均田戶，一夫一婦（一個(gè)小家庭）每年向國(guó)家要繳戶調(diào)帛一匹，粟二石。另外，隨鄉(xiāng)土所出，還要繳些絲、麻等物。戶調(diào)之外，自然少不了還有力役負(fù)擔(dān)。

魏晉南北朝和隋的戶調(diào)制度，唐初小有變動(dòng)，出現(xiàn)了“租庸調(diào)制”。租庸調(diào)制基本上和戶調(diào)制相同，不同的地方在于：一是戶調(diào)制是以戶為征收單位，租庸調(diào)改為以丁為征收單位；二是戶調(diào)制時(shí)期，農(nóng)民除繳布帛絲麻和租物外，還要出力役。租庸調(diào)制規(guī)定，力役可以折收“庸”。“庸”是實(shí)物，役一日折絹布三尺。

以戶為征收單位的戶調(diào)制和以丁為征收單位的租庸調(diào)制都是以均田制為基礎(chǔ)的。有了均田，才能假定農(nóng)民每家耕地大小差不多，來(lái)按戶或丁征稅。

唐中葉均田制破壞，租庸調(diào)制不能適應(yīng)客觀情況了，“兩稅法”出而代替租庸調(diào)。這是賦稅制度的一大變化。

兩稅法的施行是在唐德宗建中元年（780）。兩稅法的內(nèi)容是戶稅和地稅，按每家資產(chǎn)多少來(lái)征收戶稅。按田畝多少征收地稅。每年的稅，分夏秋兩季征收。夏輸不過(guò)六月（陰歷，下同），秋輸不過(guò)十一月。征收的稅以錢(qián)為主。租庸調(diào)制正式被取消。

租庸調(diào)到兩稅法的主要變化在什么地方呢？一個(gè)變化是：在租庸調(diào)制度下，丁無(wú)論貧富，田無(wú)論多少，都是按丁出租庸調(diào)。而兩稅法則資產(chǎn)多、田畝多的出租稅多，資產(chǎn)少、田畝少的就出租稅少。另一個(gè)變化是：租庸調(diào)是收實(shí)物，兩稅主要收錢(qián)。

從唐到宋，兩稅中依戶征收的資產(chǎn)稅逐漸分化出商稅、間架（房屋）稅，于是所謂資產(chǎn)也就逐漸集中于土地，所保留的僅是夏秋兩征的形式，兩稅也就蛻變成為二稅。二稅一半收錢(qián)，一半收谷物。

賦稅制度的又一次大變化，是在明朝后葉，即神宗萬(wàn)歷九年（1581）。這一年，明朝政府實(shí)行了“一條鞭”新稅法。“鞭”是“編”的意思。一條鞭法，就是把當(dāng)時(shí)政府所征收的各種租稅，以及按丁征收的勞役，統(tǒng)統(tǒng)編（歸并）為一條，按地畝來(lái)征收。一概征收銀。

一條鞭法實(shí)施一百三十多年后，到了清朝康熙、雍正年間又出現(xiàn)“攤丁入畝”的稅制改革。在階級(jí)社會(huì)中，賦稅制度一直在隨著時(shí)代的發(fā)展而不停地變化。在實(shí)行兩稅法的時(shí)候，租庸調(diào)里所包括的勞役本來(lái)都是歸并到兩稅里去了的，但是不久，除兩稅之外，又有了丁役。一條鞭法實(shí)行后，本來(lái)是所有的稅目都并而為一了的，之所以稱作“一條鞭”也就是這個(gè)意思。但是并入一條鞭的丁銀，不久又分離出來(lái)，因此到清初又來(lái)了個(gè)“攤丁入畝”。

賦稅是統(tǒng)治者對(duì)人民的剝削，賦稅制度的變化，也反映了歷史發(fā)展的進(jìn)步。變化中的進(jìn)步，有兩點(diǎn)可以指出：一是課稅單位從戶、丁、地，逐漸集中到地；二是賦稅形態(tài)由勞役、實(shí)物、貨幣，逐漸集中到貨幣。它反映了人身依附關(guān)系的逐步減輕。

（何茲全）