提高站位 拓寬視野開啟多元化糾紛解決機(jī)制改革新篇章

最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平

最高人民法院多元化糾紛解決機(jī)制研究基地自2016年4月成立以來，始終堅(jiān)持貫徹中央關(guān)于“構(gòu)建有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”的要求，秉持“服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署”的宗旨，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)糾紛解決理論和制度研究向縱深發(fā)展，不斷打造具有國(guó)際視野和前瞻思維的理論高地，不斷打造培養(yǎng)糾紛解決領(lǐng)域?qū)＜液退痉▽?shí)務(wù)骨干的人才高地，不斷打造為糾紛解決機(jī)制改革提供智力支持的成果高地，不斷打造緊跟時(shí)代發(fā)展、充分展示“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新高地。一年多來，基地推進(jìn)“六個(gè)一”工程，出版和發(fā)表各類科研成果37部（篇），為社會(huì)各界培訓(xùn)調(diào)解人才4000余人，學(xué)術(shù)聲譽(yù)、社會(huì)影響和科研水平不斷提升，有力推進(jìn)了改革理論研究和實(shí)踐探索，各方面工作值得充分肯定。

本次征文是基地成立以來首次舉辦的大型理論研究與實(shí)踐探索活動(dòng)，得到各地人民法院、高等院校和社會(huì)各界的高度重視和大力支持。作為專業(yè)領(lǐng)域的征文活動(dòng)，本次征文共收到全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）的法院系統(tǒng)，36所高等院校，27家黨政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)，以及律師等的投稿共873篇，具有廣泛的社會(huì)代表性，真正體現(xiàn)了改革的“多元”特質(zhì)。論壇主辦方和協(xié)辦單位在方案策劃、論文評(píng)審和論壇籌備等工作上體現(xiàn)出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)、公正的學(xué)術(shù)精神，確保了本次論壇的理論水準(zhǔn)和實(shí)踐意義。獲獎(jiǎng)?wù)撐模貏e是一、二等獎(jiǎng)?wù)撐脑趩栴}意識(shí)、研究水平、理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)規(guī)范等方面，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的理論研究不斷推陳出新。希望大家再接再厲，努力實(shí)現(xiàn)研究成果的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化，不斷將多元化糾紛解決機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。

“楚岫千峰翠，湘潭一葉黃”。本次論壇恰逢特殊歷史時(shí)刻。兩個(gè)月前，習(xí)近平總書記發(fā)表了“7·26”重要講話；2017年10月，我們將迎來舉世矚目的黨的十九大。在這全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指南，開創(chuàng)多元化糾紛解決機(jī)制改革新局面，不僅要有實(shí)踐謀劃，更要有理論回答。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。

一、提高思想站位，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制功效

習(xí)近平總書記深刻指出：“不論在哪個(gè)層級(jí)推進(jìn)改革、開展工作，都要堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為。”推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，開展相關(guān)理論研究，必須跳出本位局限，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有不斷提高推動(dòng)改革、研究改革的理論站位，才能完整發(fā)揮改革的應(yīng)有功效。

一是要站在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化高度，全面認(rèn)識(shí)改革的重要意義。矛盾糾紛化解體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，訴訟當(dāng)然是解決糾紛的重要途徑，但是構(gòu)建糾紛解決網(wǎng)絡(luò)意義更加重大。以前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革是為了緩解法院“案多人少”矛盾，“幫”法院減輕工作壓力。“案多人少”確實(shí)是當(dāng)前人民法院工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難，從法院角度講，也確實(shí)希望通過改革分流案件。但是，如果我們把破解法院人案矛盾當(dāng)作這項(xiàng)改革的主要甚至全部?jī)?nèi)容，那就太過褊狹了。糾紛化解從來都不是法院一家的事，它是全社會(huì)的共同責(zé)任，司法只是糾紛解決漫長(zhǎng)鏈條的最后一環(huán)。現(xiàn)代國(guó)家治理只有構(gòu)建分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套的糾紛解決體系，才能有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，經(jīng)過這幾年的改革探索和深入研究，我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)新的共識(shí)：必須站在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，謀劃改革、推動(dòng)改革、研究改革，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

二是要充分考慮大國(guó)治理的復(fù)雜性，精準(zhǔn)定位改革的體系角色。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，同時(shí)還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)和城鄉(xiāng)差異巨大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展極不平衡。受制于地形氣候、交通條件、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等客觀條件，人們的思維觀念和利益格局各不相同。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)變革和科技革命產(chǎn)生疊加效應(yīng)，各種矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，有的還受到境內(nèi)外敏感因素影響，處理起來十分棘手。要在這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障人民權(quán)益，走出一條有別于西方的和平崛起之路，我們要面對(duì)的治理難題，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家和中小國(guó)家。大國(guó)的基本國(guó)情，決定了大國(guó)的糾紛解決絕不能走“泛訟”之路，必須堅(jiān)持完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，才能有效回應(yīng)大國(guó)治理的特殊難題。

三是要著眼于完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保實(shí)現(xiàn)司法規(guī)范正義。多元化糾紛解決機(jī)制改革是司法體制改革的重要組成部分，與立案登記制、司法責(zé)任制、案件繁簡(jiǎn)分流等共同構(gòu)成了司法制度的整體。近年來，我國(guó)社會(huì)組織自治功能逐漸成熟，人們參與社會(huì)治理的積極性逐漸提高。我們必須更多發(fā)揮調(diào)解、仲裁、公證等非訴渠道的作用，將一般性矛盾糾紛化解在前端，盡量減少不必要訴訟，使人民法院把更多精力投入解決重大法律爭(zhēng)議、確立普遍規(guī)則等更高層次的糾紛解決工作中，如此才能強(qiáng)化法律的權(quán)威地位，真正實(shí)現(xiàn)司法的規(guī)范正義作用。因此，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革，不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的發(fā)展和完善，更是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要舉措。

二、拓寬研究視野，以高水平理論成果指導(dǎo)改革實(shí)踐

習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，許多問題沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，必須通過理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新走出一條新路，而這些都離不開學(xué)理支撐。本次征文活動(dòng)雖然取得了較為豐碩的成果，但整體來看，研究視野還可以更寬廣，研究方法還可以更開放。今后在以下幾個(gè)方面還要繼續(xù)加大研究力度。

一是加強(qiáng)對(duì)黨政統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制的研究。做好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，也是內(nèi)生性制度優(yōu)勢(shì)。“眉山經(jīng)驗(yàn)”“濰坊經(jīng)驗(yàn)”“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”的首要一條，就是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)第一位、全域協(xié)同一盤棋”。但是，黨委如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要解決哪些難題，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)有哪些有效實(shí)現(xiàn)形式等等，這些問題的研究還相對(duì)薄弱。理論研究要強(qiáng)化“問題意識(shí)”、提升“中國(guó)智慧”，就必須關(guān)注本國(guó)制度實(shí)踐，必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，善于用學(xué)術(shù)語言分析現(xiàn)實(shí)問題，善于把政策主張轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)命題，善于對(duì)制度實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，如此方能正確解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問題、提供中國(guó)方案。

二是加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)踐探索的研究。基層是孕育創(chuàng)造力的沃土，是改革的活力之源，也是學(xué)術(shù)研究的富礦區(qū)。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分關(guān)注基層實(shí)踐難題，充分關(guān)注基層現(xiàn)實(shí)需求，才能真正產(chǎn)生有價(jià)值的理論創(chuàng)新成果。多年來，各地基層政權(quán)、自治組織圍繞多元解紛進(jìn)行了大量有益探索，許多改革頂層設(shè)計(jì)就來自基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本次征文活動(dòng)高度關(guān)注基層探索，注重用數(shù)據(jù)和實(shí)例剖析問題，值得充分鼓勵(lì)。但與此同時(shí)，我們還要更關(guān)注基層實(shí)踐的外部性，發(fā)掘局部經(jīng)驗(yàn)的整體意義和普遍價(jià)值，在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)理論升華。

三是加強(qiáng)對(duì)民間解紛力量的研究。通過這些年的改革，我國(guó)解紛渠道已從“一枝獨(dú)秀”發(fā)展到“百花齊放”。調(diào)解、仲裁、公證等非訴機(jī)制蓬勃興起；行業(yè)組織、自治組織等主體不斷深度參與糾紛解決；中立第三方評(píng)估、無爭(zhēng)議事實(shí)記載等新型程序得到推廣適用；仲裁調(diào)解、律師調(diào)解、公證調(diào)解、專家調(diào)解等有效對(duì)接機(jī)制日益健全完善。各種民間解紛力量各負(fù)其責(zé)、各顯其能，形成全社會(huì)化解糾紛的強(qiáng)大合力。我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這些民間解紛力量的興起和發(fā)展，及時(shí)研究分析，幫助和指導(dǎo)民間解紛力量健康成長(zhǎng)，由“輸血”到“造血”，推動(dòng)中國(guó)特色多元化糾紛解決體系不斷發(fā)展完善。

四是加強(qiáng)對(duì)域外解紛機(jī)制的研究。中國(guó)的改革不是閉門造車。要始終保持包容、開放的心態(tài)，積極吸收、借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，實(shí)現(xiàn)兼收并蓄、交流互通。我們研究域外解紛機(jī)制，是為了更好地借鑒。因此，對(duì)域外解紛機(jī)制的研究不能僅僅停留在簡(jiǎn)單介紹、“制度移植”的層面，還應(yīng)當(dāng)深入分析支撐其運(yùn)行的外圍條件。要通過對(duì)不同制度成果的批判性吸收，不斷提升我國(guó)多元解紛機(jī)制的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，更好地為大國(guó)外交、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，為完善全球治理輸出中國(guó)規(guī)則、提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

五是加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+解紛”的研究。現(xiàn)代科技革命給人類生活帶來了巨大變化，為糾紛解決提供了新場(chǎng)域，也給理論研究提出了新課題。為此，我們大力推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，開展在線調(diào)解試點(diǎn)，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院。如何看待和評(píng)估這些改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+解紛”同“智慧法院”有效銜接；如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代借助信息技術(shù)再造糾紛解決機(jī)制；“互聯(lián)網(wǎng)+解紛”又將面臨哪些新問題，怎樣認(rèn)識(shí)和解決這些問題，使改革既能符合高效、便捷、靈活、公正的價(jià)值目標(biāo)，又能滿足人民群眾不斷涌現(xiàn)的多元解紛新需求，還能有助于掌握互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則，這些問題都需要我們從理論上作出回答。

六是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)解紛文化的研究。我國(guó)有著厚重的解紛文化傳統(tǒng)，“和合思想”是人民群眾普遍信奉的自然正義觀念。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、安徽桐城“六尺巷”調(diào)解、成都蒲江法院“五老調(diào)解”等典型做法，就是對(duì)歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。無論是制定政策、完善制度還是解決具體糾紛，都必須重視民心、尊重民意、體察民情，兼顧法律效果和社會(huì)效果，堅(jiān)守法律底線和道德底線，實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)融合。要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)解紛文化的比較優(yōu)勢(shì)，不斷將“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大。要把傳統(tǒng)解紛文化放在特定歷史條件下分析，站在現(xiàn)代法治文明角度吸收其合理內(nèi)核，筑牢中國(guó)特色多元解紛機(jī)制的歷史根基、文化根基、道德根基和倫理根基，推動(dòng)依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，將研究基地建成多元解紛領(lǐng)域的高端智庫(kù)

基地建設(shè)是推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制理論研究再上新臺(tái)階的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多的努力，“湘潭基地”已經(jīng)步入了事業(yè)發(fā)展的快車道。要繼續(xù)按照理論高地、人才高地、成果高地、創(chuàng)新高地等“四個(gè)高地”的要求，充分利用理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大自身學(xué)術(shù)實(shí)力，努力把基地建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名、各界公認(rèn)的多元解紛領(lǐng)域的高端智庫(kù)。

一是要大力加強(qiáng)國(guó)際交流。要具有國(guó)際視野和前瞻思維，盡快補(bǔ)齊短板，追蹤國(guó)際研究動(dòng)態(tài)，緊盯國(guó)際理論發(fā)展前沿，不斷增強(qiáng)理論話語權(quán)。要牢牢抓住人才這一根本，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界精英加入人才庫(kù)，有效整合國(guó)際糾紛解決資源。要注重制度、機(jī)制創(chuàng)新，搭建國(guó)際解紛人才聯(lián)合培訓(xùn)平臺(tái)和替代性糾紛解決機(jī)制理論與實(shí)踐交流平臺(tái)。要充分借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)際糾紛解決先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分展示中國(guó)糾紛解決研究和實(shí)踐的最新成果，將糾紛解決的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”推向世界。

二是要推動(dòng)理論與實(shí)踐融合。要充分利用基地的實(shí)踐資源優(yōu)勢(shì)和理論人才優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮組織管理職能，不斷探索理論界與實(shí)務(wù)界互動(dòng)交流的有效形式。要積極參與法院重大調(diào)研課題，對(duì)改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、前沿問題加強(qiáng)研究。要推動(dòng)與多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院、在線調(diào)解試點(diǎn)法院等共建法學(xué)教育社會(huì)實(shí)踐基地，加強(qiáng)人員交流，促進(jìn)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、綜治部門和行政執(zhí)法單位的交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等組織的溝通合作，培訓(xùn)具有現(xiàn)代調(diào)解理念和技能的專業(yè)化調(diào)解人才。要主動(dòng)吸引更多的理論研究專家加入智庫(kù)建設(shè)，形成理論引導(dǎo)改革、指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐呼喚改革、發(fā)展理論的良性循環(huán)，不斷推動(dòng)理論與實(shí)踐深度融合。

三是要積極參與多元立法進(jìn)程。2017年，廈門市已率先出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一部多元化糾紛解決機(jī)制地方性法規(guī)，山東省制定了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)地方性法規(guī)，黑龍江、四川、安徽等省也在積極推進(jìn)省級(jí)地方立法。研究基地和各位專家要積極參與地方多元立法進(jìn)程，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過立項(xiàng)論證、專家建議、立法評(píng)估等形式總結(jié)、提煉改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，形成實(shí)實(shí)在在的改革成果，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，為將來制定全國(guó)性法律積累有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

全面深化改革的偉大時(shí)代，也是理論研究大有作為的時(shí)代。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極投身于司法體制改革實(shí)踐，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，開啟多元化糾紛解決機(jī)制理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！

2017年9月