第一節(jié) 管理環(huán)境概述

一、管理環(huán)境的概念

組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，總是生存于特定的環(huán)境中，并與外部環(huán)境相互作用，相互影響，進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換和信息的交流。管理者要想實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，就必須敏銳地把握環(huán)境的變化，對整體形勢加以認(rèn)真研究，識(shí)別關(guān)鍵的環(huán)境因素及其相互關(guān)系，并積極采取正確的措施應(yīng)對環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡最大努力化解危機(jī)、把握機(jī)會(huì)。

任何組織的生存與發(fā)展都是以一定的人、財(cái)、物等內(nèi)部條件為基礎(chǔ)，并受到一系列外部環(huán)境因素的影響和制約。組織作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，就是在內(nèi)外部環(huán)境因素的相互作用、相互影響的過程中不斷成長。作為管理者，正確認(rèn)識(shí)和理性分析組織的內(nèi)外部環(huán)境因素，把握其發(fā)展規(guī)律，是做出正確決策的前提保障。有效的管理活動(dòng)離不開對組織環(huán)境的分析、認(rèn)識(shí)和把握。

組織與環(huán)境的關(guān)系表現(xiàn)為投入和產(chǎn)出的交換。組織要從環(huán)境中獲得投入，然后借助組織的功能將投入轉(zhuǎn)換成產(chǎn)出，再把產(chǎn)出投入環(huán)境中，使產(chǎn)出成為其他組織的投入，就像自然界中的生物鏈一樣循環(huán)反復(fù)。

任何一個(gè)組織都不是一個(gè)孤立的個(gè)體。一個(gè)組織的績效好壞，不僅取決于管理者主觀上的努力，而且會(huì)受到存在于組織內(nèi)外的各種因素的影響，這些存在于組織內(nèi)部和外部的影響管理效果的各種力量和條件因素，我們把它們統(tǒng)稱為組織的環(huán)境。

二、管理環(huán)境的特點(diǎn)

（一）客觀性

管理環(huán)境是客觀存在的，它不會(huì)隨組織中人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移，不管你想不想，或者愿意不愿意，管理環(huán)境都是客觀存在的，而且它的存在客觀地制約著組織的活動(dòng)。

（二）系統(tǒng)性

管理環(huán)境是由與組織相關(guān)的各種內(nèi)外部事物和條件相互有機(jī)聯(lián)系組成的整體，是一個(gè)系統(tǒng)。組成這個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)要素，如自然條件、社會(huì)條件等相互關(guān)聯(lián)，形成一定的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出組織環(huán)境的整體性。組織所處的社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境構(gòu)成了不同層次的子系統(tǒng)。而每一個(gè)子系統(tǒng)又都要遵循它所在的大系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）動(dòng)態(tài)性

管理環(huán)境的各個(gè)要素在不斷發(fā)生著變化，各種組織環(huán)境因素又在不斷地重新組合，不斷形成新的組織環(huán)境。組織系統(tǒng)既要從組織環(huán)境中輸入物質(zhì)、能量和信息，也要向組織環(huán)境輸出各種產(chǎn)品和服務(wù)，這種輸入和輸出的結(jié)構(gòu)必然要使組織環(huán)境發(fā)生或多或少的變化，使得組織環(huán)境本身總是處于不斷的運(yùn)動(dòng)和變化之中。

（四）復(fù)雜性

組織環(huán)境的復(fù)雜性是指組織中的環(huán)境要素?cái)?shù)量和組織所擁有的與這些要素相關(guān)的知識(shí)的廣度。組織的管理者在實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)，必須要考慮組織內(nèi)外部所面臨的各方面的因素。

三、管理環(huán)境的分類

管理環(huán)境是指影響組織生存和發(fā)展的各種內(nèi)外部因素的總稱。通常，構(gòu)成管理環(huán)境的因素可分為兩大類：一類是組織的外部環(huán)境，另一類是組織的內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境又可分為一般環(huán)境和任務(wù)環(huán)境。

（一）一般環(huán)境

一般環(huán)境是指對某一特定社會(huì)所有企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素，主要包括：政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、科技環(huán)境等。

1．政治和法律環(huán)境

政治環(huán)境包括組織所在地區(qū)的政治制度，政治形勢，執(zhí)政黨的性質(zhì)、路線和方針，政府的政策及所制定的各類法律法規(guī)。政治環(huán)境對一個(gè)組織的影響主要表現(xiàn)在地區(qū)政局的穩(wěn)定性和政府對各類組織或活動(dòng)的態(tài)度。地區(qū)政局穩(wěn)定性直接影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，是一個(gè)組織在制定其長期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的因素。政府對各類組織和活動(dòng)的態(tài)度決定了組織可以做什么和不可以做什么，從而確定了組織的行為邊界，對組織的行為具有導(dǎo)向性和規(guī)范性作用。政府制定的法律、法規(guī)和政策既為組織的正常經(jīng)營活動(dòng)提供了良好的市場秩序，保障了組織的基本權(quán)益，又限制了組織的發(fā)展空間，減小了管理者的自由決定權(quán)。管理者不僅要了解政府的各類政策和法律法規(guī)，并運(yùn)用政府法律和政策保護(hù)組織的合法利益，還要有一定的預(yù)見力，能夠?qū)Ω黝愓呒胺ㄒ?guī)的變化做出快速響應(yīng)。在分析一個(gè)國家政治法律環(huán)境對組織的影響時(shí)，可以著重對以下幾個(gè)要素進(jìn)行分析：政府法規(guī)、外交政策、財(cái)政與貨幣政策、政府換屆、政治聯(lián)盟、政府預(yù)算、行業(yè)規(guī)定等。

2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境

所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指組織活動(dòng)過程中所面臨的各種經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)特征、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等客觀因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指一個(gè)國家或地區(qū)的國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及通過這些指標(biāo)能夠反映出的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指組織所在地區(qū)或所需服務(wù)地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄情況、就業(yè)程度等因素。當(dāng)其他條件不變的情況下，一個(gè)地區(qū)的就業(yè)越充分，收入水平越高，那么該地區(qū)的購買力就越強(qiáng)，對某種產(chǎn)品的需求就越大。

根據(jù)以上描述，在分析某一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，可以從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國民生產(chǎn)總值變化趨勢、消費(fèi)模式、政府預(yù)算赤字、股票市場趨勢、通貨膨脹率、就業(yè)狀況、地區(qū)間的收入水平和消費(fèi)習(xí)慣差異以及消費(fèi)者可支配收入水平等方面來考慮。

3．社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口、文化水平、教育程度、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、和價(jià)值觀念等。每一個(gè)社會(huì)都會(huì)有一套核心價(jià)值觀，而且這套核心價(jià)值觀常常具有高度的持續(xù)性。同時(shí)人類社會(huì)和文明始終處于不斷發(fā)展的變化中。因此，管理者必須隨著社會(huì)的變遷和文明的進(jìn)步，不斷調(diào)整和改進(jìn)自己的管理理念、形式和方法，以適應(yīng)社會(huì)的變化。

總的來說，社會(huì)文化環(huán)境對組織具有重要的影響，從組織內(nèi)部來看，它會(huì)影響組織文化和員工的工作表現(xiàn)，從組織外部來看，人們的信念、價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等會(huì)影響甚至?xí)淖兿M(fèi)者偏好乃至生活方式，從而影響對社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

因此，在研究社會(huì)文化對組織的影響時(shí)，可以著重從人們的生活方式、公眾的道德觀念、社會(huì)保障計(jì)劃、種族情況、地區(qū)性趣味和偏好、價(jià)值觀、對售后服務(wù)的態(tài)度、審美觀、社會(huì)責(zé)任等方面入手。

4．技術(shù)環(huán)境

技術(shù)環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的技術(shù)水平、技術(shù)政策、新產(chǎn)品開發(fā)能力以及技術(shù)發(fā)展的趨勢等。不同產(chǎn)品代表著不同的技術(shù)水平，對勞動(dòng)者和勞動(dòng)條件也有著不同的技術(shù)要求。組織的經(jīng)營管理者必須時(shí)刻關(guān)注技術(shù)環(huán)境的變化，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施。除此之外，國家對新計(jì)劃的投資和支持重點(diǎn)、該領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃商品化速度、專利及其保護(hù)等方面也是需要關(guān)注的內(nèi)容。針對技術(shù)環(huán)境，管理者可以著重考慮的因素包括：總體技術(shù)水平、技術(shù)開發(fā)投入、技術(shù)淘汰、技術(shù)的未來發(fā)展、人們對新技術(shù)的態(tài)度、現(xiàn)有的可應(yīng)用的技術(shù)、外部技術(shù)的引入、競爭狀況和技術(shù)開發(fā)的政策支持。

（二）任務(wù)環(huán)境

任務(wù)環(huán)境是指那些對管理者決策和行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生直接影響并與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)直接相關(guān)的環(huán)境。不同的組織所面臨的任務(wù)環(huán)境往往會(huì)有所不同，從企業(yè)組織的角度來看，其所面臨的任務(wù)環(huán)境有顧客、競爭者、供應(yīng)商、政府及公眾。

1．顧客

顧客是指組織的服務(wù)對象，即組織向外部輸出的各種要素的實(shí)際或潛在的使用者或享受者。一方面，組織是為了滿足顧客的需求而存在的。組織生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品都是為了滿足顧客的需求，沒有了需求，生產(chǎn)就變得毫無意義。另一方面，顧客的需求又是不斷發(fā)生變化的。組織只有不斷滿足顧客的不同需求，才能得以生存和發(fā)展。

2．競爭者

競爭者是指與組織在資源的取得、分配與使用方面進(jìn)行爭奪的其他人或組織。任何一個(gè)組織都不可避免地會(huì)有一個(gè)或多個(gè)競爭對手。競爭對手提供的產(chǎn)品可以是相同的，也可以是不同的，只要他們的產(chǎn)品滿足客戶的需求無差異，就會(huì)產(chǎn)生競爭。

3．供應(yīng)商

一個(gè)組織的供應(yīng)商是向該組織提供資源的人或組織。供應(yīng)商提供的資源不僅包括設(shè)備、人力、原材料、資金，也包括信息、技術(shù)和服務(wù)等。由于組織的經(jīng)營依賴于各種資源的即時(shí)供應(yīng)，一旦主要的資源供應(yīng)者發(fā)生問題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的減緩或終止。因此組織的管理者應(yīng)尋求以盡可能低的成本保證資源供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定。

4．政府

各級政府機(jī)構(gòu)擁有特殊的規(guī)制權(quán)利，可制訂有關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)定價(jià)格幅度，對違反法律的組織采取必要的行動(dòng)。而這些對一個(gè)組織可以做什么和不可以做什么以及能取得多大的收益，都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

5．公眾

社會(huì)公眾是指所有實(shí)際上或潛在的關(guān)注、影響一個(gè)組織達(dá)到其目標(biāo)的社會(huì)組織（綠色環(huán)保組織、衛(wèi)生組織、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等）、各類媒體（報(bào)社、雜志社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等）、社區(qū)居民等。組織與這些公眾的關(guān)系直接或間接地影響著組織的行為，組織必須努力和社會(huì)公眾建立良好的關(guān)系。

（三）管理的內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是相對于外部環(huán)境而言，是指一個(gè)組織內(nèi)部可以利用的資源，主要包括組織所有者、董事會(huì)、員工和工作的物質(zhì)環(huán)境。

1．所有者

企業(yè)所有者是對企業(yè)擁有法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人。所有者可能是一個(gè)人，也可能是合伙人，也可能是購買了企業(yè)股票的個(gè)人投資者，還可能是其他組織甚至國家。所有者與經(jīng)營者應(yīng)該是分離的。在比較規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)中，主要是以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子體現(xiàn)的。

2．董事會(huì)

公司董事會(huì)是由股東選舉出來的具有監(jiān)督管理者、保證企業(yè)按符合股東利益最大化要求經(jīng)營的治理實(shí)體。董事會(huì)執(zhí)行規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，但很少介入運(yùn)營管理，企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營由董事會(huì)聘任的經(jīng)理班子負(fù)責(zé)。但近年來的發(fā)展趨勢表明，越來越多的董事會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對公司的經(jīng)營管理施加更大的影響，由此引發(fā)了業(yè)內(nèi)外對公司治理結(jié)構(gòu)——誰應(yīng)當(dāng)對企業(yè)負(fù)有治理責(zé)任的大討論。

3．員工

組織中的員工也是內(nèi)部環(huán)境的主要因素，主要包括組織的作業(yè)工人和管理人員。隨著社會(huì)發(fā)展，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，對組織員工的知識(shí)和專業(yè)水平要求越來越高，組織的員工也在向知識(shí)型員工轉(zhuǎn)化，組織之間的競爭越來越表現(xiàn)為員工素質(zhì)和能力的競爭。同時(shí)，組織不僅要招聘和培育高素質(zhì)的員工，還要注重其忠誠度的培養(yǎng)。

4．工作環(huán)境

組織員工的工作環(huán)境和他們所從事的工作是組織內(nèi)部要素不可缺少的部分。工作環(huán)境對于知識(shí)員工的影響已上升到前所未有的高度，而工作的挑戰(zhàn)性和豐富性也是這類員工最為看重的。企業(yè)如何能通過這方面的改進(jìn)吸引高素質(zhì)的員工，這已是各類組織極為關(guān)注的問題。