第三章 軍事法律顧問制度的基石：軍隊律師制度之反思

自從1991年按照《政工條例》將法律服務機構統一歸口到政治部機關，至今已經過去24年。經過這20多年時間的發展完善，軍隊律師制度已經基本成熟。具體表現之一，就是法律顧問處的從業人員已由過去靠授予律師資格而存在的“軍內律師”，而逐步升級換代為與地方律師隊伍銜接一致的靠通過司法考試才能取得律師資格的“軍隊律師”。“軍內律師”與“軍隊律師”雖僅一字之差，但其本質含義卻有天壤之別。

不僅如此，現有軍隊律師為部隊和軍人軍屬提供涉法維權服務的能力水平也有了較大程度提高。然而，一個同樣不可否認的事實是，現行軍隊律師制度，與十八屆四中全會《決定》所要求建立的能夠服務保障打贏現代化戰爭需要的軍事法律顧問制度之間的差距，也不是一般的大。換句話說，依托現行軍隊律師制度建立軍事法律顧問制度，遠非“僅僅換塊牌子就能解決問題”這么簡單，更不可能一蹴而就，不僅需要“換湯”，更需要“換藥”，否則就不可能從根本上實現以法律軟實力有效助推軍事硬實力提升這個法治強軍大目標。