三、軍隊律師制度的積極意義

將萌芽時期產生的軍事法律顧問處，從司令部機關統一歸口到政治部機關領導之后，雖然造成了軍事法律顧問制度的發展受挫，但卻解決了法律服務機構管理不統一的問題，從組織體系的完善上講，具有一定積極意義。

（一）初步形成三級法律服務工作體系

在軍事法律顧問制度萌芽時期，曾經有過要在總部、軍師級單位和基層部隊設置三級法律服務工作體系的構想，即在總部一級設置解放軍軍事法律顧問辦公室，軍師一級設置軍事法律顧問處（站），在團級單位設軍事法律顧問組（員），以滿足軍隊不同層級在法律服務方面的實際需求。事實上在這方面也取得了一定成果，據1989年8月份統計，僅北京軍區部隊就有法律顧問站287家，基層法律咨詢組多達2700多個，但由于軍隊法律服務工作機構在組織領導上的不統一，比如隸屬于政治部機關的法律顧問處雖然不在正式編制，但卻能夠與設在司令部機關的軍事法律顧問處并存共榮，導致法律服務工作體系各自為政。直到1991年《政工條例》頒布實施，這一情況才得到徹底改觀。1993年6月，總政又以《軍隊法律服務工作暫行規定》的形式，將這一由高到低的三級法律服務工作體系逐步完善并固定下來。目前，總政司法局、軍級以上大單位法律顧問處（在海軍的個別師級單位，比如威海水警區和大連水警區等，事實上也設置了法律顧問處）和師旅級以下單位法律咨詢站（組）三級法律服務工作體系，起碼是在形式上已經初步形成。

（二）較好地保障了部隊和軍人軍屬合法權益

應該講，法律服務工作由政治部機關統一歸口管理，并通過《軍隊法律服務工作暫行規定》予以進一步明確之后，部隊的法律服務工作得到了較大促進和有力推動，在一定程度上增強了對部隊和軍人軍屬合法權益的保障力度。據統計，截至2008年4月，全軍共成立法律顧問處268個，軍隊律師（含未取得律師資格證，而被授予律師資格的“軍內律師”）增加到1786名，共為部隊各級領導決策提供法律咨詢11218次，為部隊開展法制教育16932場、受眾達2319128人次，為官兵解答法律咨詢24600人次，代理軍人刑事辯護1166人次，代理其他訴訟案件7609件，辦理非訴訟糾紛案件10347件，代寫法律文書12925份，為8458個部隊單位擔任常年法律顧問。從該統計數據看，法律服務的保障作用已經得到較好實現。

（三）對軍隊法治化建設起到了一定推動作用

軍隊現代化，從制度層面上講就是軍隊規范化、體系化和法治化。從這個意義上講，1991年《政工條例》將司法行政工作統一到政治工作當中，將法律顧問處歸口到政治部機關統一領導，就是理順了法律服務工作的領導管理機制，促進了部隊司法行政工作的規范化和法治化。

另外，1993年司法部通過《軍隊法律服務工作通知》的形式，對軍隊律師的社會地位予以認可。1996年頒布實行的《律師法》，又以國家立法的形式，正式承認軍隊律師是國家律師隊伍的有機組成部分。自此之后，以軍隊律師為主體的軍隊法律服務工作體系，實現了與地方法律服務工作體系的有效銜接。從制度發展的層面講，軍地法律服務工作體系的銜接統一，對軍隊現代化進程無疑具有很大推動作用。所有這些，都是歷史的發展進步，都必將在中國人民解放軍的法治發展史上留下非常濃重的一筆。