一、軍事法律顧問的概念

顧名思義，軍事法律顧問就是“為軍事工作提供顧問服務的法律人”。從履行職能任務的實際需要看，軍事法律顧問必須首先是軍隊律師。事實上，軍事法律顧問也確實需要從基層律師做起。從身份性質上講，軍事法律顧問至少包含兩層含義，一是“軍隊律師”，二是“法律顧問”。從職能任務上看，軍事法律顧問既是二者的結合，又超然于二者之上。為了理清軍事法律顧問的具體含義，讓我們先來了解一下“軍隊律師”和“法律顧問”這兩個基本概念。

（一）軍隊律師

目前，國內有關法律法規并未對“軍隊律師”這個概念予以明確定義?！败婈犅蓭煛边@一稱謂第一次出現在國家立法當中，見于1996年《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）第57條，即“為軍隊提供法律服務的軍隊律師，其律師資格的取得和權利、義務及行為準則，適用本法規定。軍隊律師的具體管理辦法，由國務院和中央軍事委員會制定”。該條只是一個比較原則性的規定，而且是一個授權性規定，授權國務院和中央軍委對軍隊律師制定具體的管理辦法。然而，該管理辦法至今未能出臺。相應地，軍隊律師的概念范疇和職責任務等也就沒有正式明確。當然，也就不可能形成嚴格正規意義上的軍隊律師制度。所謂“嚴格正規”，對部隊而言，一個基本的評價標準，就是是否正式納入中國人民解放軍的編制體制。

雖然尚未正式列編，但總政對軍隊律師的管理以及對于軍隊律師在社會主義法治建設進程中地位作用的重要認識，尤其是對于軍隊律師在解決部隊與軍人軍屬涉法維權糾紛、推進部隊現代化建設和加強部隊集中統一中地位作用的認識與重視，卻一刻也沒有放松。相關規范性文件，主要有1993年《總政治部關于軍隊法律服務工作暫行規定》（以下簡稱《軍隊法律服務工作暫行規定》）和1993年《軍隊系統律師工作證件管理辦法》（以下簡稱《軍隊律師證件管理辦法》）。綜合現有規定，軍隊律師具備如下基本特征：

第一，軍隊律師是國家律師隊伍的有機組成部分。《律師法》第一次以國家立法的形式，明確了軍隊律師的地位作用。由該法第57條規定不難看出，軍隊律師必然是國家律師隊伍的重要一員。要想取得軍隊律師執業證（律師工作證，下同），必須首先滿足《律師法》規定的成為一般律師的基本條件，即必須首先通過全國統一的司法考試取得律師職業資格證（在2002年統一實行法官、檢察官、律師和公證員四證合一的司法考試之前，國家舉辦統一的律師資格考試），否則就沒有資格申請辦理軍隊律師執業證。取得律師職業資格證之后，再經過至少一年時間的律師專業實習鍛煉，并經考核合格，才能申請辦理司法部統一印制的律師工作證（軍隊律師的審核發證機關是總政司法局），并接受相應司法行政部門的業務指導和執業監督。

第二，軍隊律師的身份是軍內人員?！盾婈牱煞展ぷ鲿盒幸幎ā返?2條規定：“已經取得國家律師資格，并在法律顧問處專門從事法律服務工作的現役軍官、文職干部等軍內人員，經批準可以擔任軍隊律師……已取得國家律師資格，尚未在法律顧問處專門從事律師工作的軍內現職人員，經本單位領導同意，可向法律顧問處申請擔任兼職律師?！边@就非常清楚地表明，只有軍內人員才能擔任軍隊律師。而所謂“軍內人員”，是指中國人民解放軍的現役軍官、文職干部、士兵和具有軍籍的學員、在編職工以及由軍隊管理的離休、退休人員。這是軍隊律師有別于一般意義上的社會律師的身份要件。

第三，軍隊律師的執業機構是軍隊法律顧問處?！盾婈牱煞展ぷ鲿盒幸幎ā返?6條規定：“軍隊律師承辦業務由法律顧問處統一接受委托，未經法律顧問處指派，不得擅自以軍隊律師的名義在軍內外從事業務活動?！痹摋l規定起碼說明兩點：一是軍隊律師的執業機構是軍隊法律顧問處，這與一般意義上的地方律師的執業機構是律師事務所有著明顯不同；二是軍隊律師辦理案件同樣不能私自接受委托，也必須以其所在法律顧問處的名義進行，這與地方律師不得私自接受委托辦理案件規定異曲同工。很顯然，脫離了法律顧問處管理的軍隊法律專業人員，不僅不得持有軍隊律師執業證，而且不得以軍隊律師的名義進行任何業務活動。這是軍隊律師的組織要件。

第四，必須依法持有軍隊律師工作證?！盾婈犅蓭熥C件管理辦法》第3條規定：“軍隊律師經軍隊法律顧問處申請領取《中華人民共和國律師工作證（軍隊）》，其他人員不得領取軍隊律師證?！笨梢?，軍隊律師和軍隊律師工作證一一對應。這是軍隊律師的形式要件。

綜上情況，不難看出，所謂軍隊律師，就是指經批準在軍隊法律顧問處專職或兼職從事法律服務工作，依法持有軍隊律師工作證的軍內人員。實踐證明，成為軍隊律師僅僅是成就一名軍事法律顧問的必要條件之一。而要成為一名合格的軍事法律顧問，還必須滿足另外一個非常重要的條件，那就是必須能夠勝任“法律顧問”工作。

（二）法律顧問

“法律顧問”這一稱謂，在《律師法》第28條、第29條之中都有明確規定，即“律師可以接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔任法律顧問，按照約定為委托人就有關法律問題提供咨詢意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調解或者仲裁活動，辦理委托的其他法律事務，維護委托人的合法權益”。

一般而言，法律顧問都是律師。之所以這么說，是因為實踐中也有本身雖然不是律師，但卻被公司、企業乃至地方政府聘請擔任法律顧問的情形。比如，有的退休法官、檢察官或是其他具備相應法律能力水平的人，雖然不是律師，但卻有可能受聘擔任地方政府或者公司企業的法律顧問。不過，該法律顧問并非《律師法》規定的嚴格意義上的法律顧問，亦即并非法律意義上的法律顧問。類似的情形，在部隊同樣存在。這就是說，軍事法律顧問一般都由軍隊律師擔任，但實踐中也會有個別例外。

在我國，在現階段，軍事法律顧問雖系新生事物，但政府法律顧問和國有企業法律顧問制度卻已經相對成熟，不僅已經形成制度，而且運作良好、卓有成效。由于都是法律顧問，且在很大程度上具有相似性，因此，為更好地解釋軍事法律顧問這個概念，有必要先來看一看政府法律顧問和國有企業法律顧問的相關情況。

1．政府法律顧問

（1）政府法律顧問的概念

所謂政府法律顧問，是指為政府提供法律咨詢服務的自然人或者組織。具體而言，政府法律顧問又包括政府系統內的法律顧問和政府系統外的法律顧問兩種情況。前者主要是指各級政府法制機構。在國務院《全面推進依法行政實施綱要》中，就將政府法制機構定位為政府法律顧問，明確指出“各級人民政府和政府各部門都要充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用”；而后者，則主要是指聘請社會各界法律專家，幫助、配合政府法制機構更好地履行政府法律顧問職責。不言而喻，推行政府法律顧問制度，有很多積極意義：

第一，有利于推進法治政府建設。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等法律服務，而且可以為政府重大行政決策、出臺規范文件等進行法律方面的咨詢論證和風險評估。

第二，有利于提升政府行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，可以為各級政府決策提供更加專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利于集中民智、凝聚民力、體現民意。

第三，有利于增強各級行政機關領導干部及工作人員的法治觀念。

第四，有利于加強法治工作隊伍建設。實踐證明，這種以政府法制機構為依托，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，比較有利于保證法律顧問在政府制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

（2）政府法律顧問的由來

從法治國家的歷史淵源看，法律顧問的概念早期主要出現在經濟領域，后來隨著社會的發展進步，法律職業群體為適應不同的法律需求，才逐漸形成服務社會和服務政府的分工。目前在美國、新加坡、澳大利亞等普通法系國家，大量的政府律師在各個領域提供著專業性的法律服務工作。據不完全統計，在美國現有28000多名政府律師服務于司法部、移民局、衛生部、環境保護署、稅務總署等部門。與此同時，聯邦政府仍然根據需要耗費巨資聘請政府體系以外的私人執業律師，為其提供各類法律服務。據報道，在中國香港特別行政區，約有600名政府律師活躍于律政司、法律援助署、廉政公署等政府部門，僅香港律政司中的刑事檢控科，就有約90名政府律師代表政府行使刑事檢控職能。從世界范圍看，無論英美法系還是大陸法系的許多國家和地區，都已經建立政府法律顧問制度或公職律師制度。盡管法律服務的具體形式有可能不盡相同，但在保障政府依法決策和依法行政方面都在發揮著非常積極重要的作用。

我國的政府法律顧問制度起步于20世紀80年代末。早在1988年9月，深圳市人民政府就正式成立了市政府法律顧問室。司法部1989年發布的《關于律師擔任政府法律顧問的若干規定》，以及國務院1993年批轉的《司法部關于深化律師工作改革的方案》，都明確提出要在國家機關等有關部門和單位中進行政府律師試點。1999年6月，吉林省更是組建了全國首家省級政府法律顧問團。時任司法部部長的高昌禮同志，曾對吉林省的這一政府法律顧問團制度給予高度評價。

目前，在全國范圍內已經組建政府法律顧問機構8200多個，人員主要由政府法制部門人員、公職律師、法學專家、執業律師等組成，法律專業性大大增強。其中，擔任政府法律顧問比較大的群體是社會律師。相關統計數據顯示，截至目前，約有23500名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，占全國律師總數的1/10以上。

（3）政府法律顧問制度的模式

黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，要積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在政府制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。這也同時說明，地方政府法律顧問制度的發展建設還不平衡，有待于進一步加強和完善。總體而言，目前我國政府法律顧問的模式主要有以下三種：

一是由司法行政機關負責管理，通過建立公職律師制度來促進政府依法決策與依法行政水平的整體提高。

二是由各級政府直接聘請律師擔任法律顧問。

三是由各級政府法制機構負責，在現有基礎上適當吸收社會各界的法律精英人才，組成政府法律顧問機構，提高參謀質量和顧問水平。

從不少地方的實踐經驗來看，由各級政府法制機構牽頭，依托政府法制機構，充分整合社會各界優秀法律服務人才資源，從而形成一支高水平的政府法律顧問隊伍，是一種比較適宜的運作模式。主要理由體現在以下三個方面：

第一，政府法律顧問職能是政府法制機構職能的天然延伸，兩者之間有著不可分割的聯系。政府法制機構是主管綜合性法制工作事項的政府直屬機構，其主要職能是在各級黨委、政府的領導下，堅持依法行政，促進政府進行科學決策、民主決策和依法決策。其主要工作是對政府法制建設情況進行綜合分析，圍繞政府法制工作重大問題進行調查研究，提出意見建議，為各級政府領導提供法律咨詢服務。而聘請專家擔任政府法律顧問，則是將政府法制機構的部分職能外掛，形成內外結合的政府法律服務體系，根本目的只有一個，就是要共同做好各級政府的法律顧問工作，推進政府依法決策和依法行政，建設法治政府。因此，由政府法制機構負責管理、協調政府外聘法律顧問工作，有利于在現有基礎上更多地吸收優秀法律服務人才，形成政府法律顧問精英層，穩步發展政府法律顧問隊伍，提高服務層次，保證服務質量。

第二，由政府法制機構負責管理政府法律顧問工作，是由其工作特點決定的。從行政組織功能分類來看，政府法制機構既是一個職能機構，同時又兼有幕僚機構或輔助機構的性質。一方面在政府立法、執法監督、行政復議等領域履行正常的法律顧問職責；另一方面也在大量的涉法事務上發揮參謀、助手作用，以保證政府工作的法制統一性。政府法制機構由于其在政府系統中所處的獨特地位，及其本身所承擔的工作職責與政府工作間的密切聯系，決定了其在行政管理業務與法律專業技能的緊密結合上，以及在政府需求信息的掌握和在領會、把握行政決策意圖等各個方面都具有獨特優勢，這是其他行政機關所無法取代的。此外，政府法制機構在長期的工作實踐中，形成了相對完善的工作程序、相對規范的工作紀律以及相對穩定的工作環境，建立了比較穩定的工作關系和聯系渠道，這些都將有利于政府法律顧問工作的有效開展。

另外，根據現代公共管理中掌舵人（決策制定者）與劃槳人（決策執行人）的二分理念，政府法制機構的性質更多的屬于前者（決策制定者），這就必然要求其保持一種相對的利益超脫性和中立性，這與政府法律顧問的相對獨立性特征相一致。我國不少地方政府的實踐經驗表明，由政府法制機構負責政府法律顧問的管理工作確實能夠收到良好效果，政府法制機構能夠比較出色地完成政府法律顧問的組織、協調和聯絡工作，能夠確保各項工作順利有序進行。這種一體化的運作模式，還將有利于政府法制機構內部的人才培養，做到積蓄人才和培養人才并重發展。

第三，同時也是更為重要的一點，就是這種模式已經得到了黨中央的高度肯定和充分認可。具體體現，就是黨的十八屆四中全會《決定》明確要求：“要積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”

（4）我國政府法律顧問制度的現狀

從全國范圍來看，各地政府的法律顧問基本上都已經在政府依法決策與依法行政方面扮演了重要角色。主要履行以下職能任務：一是開展重大行政決策的法律咨詢論證工作，協助政府法制部門做好相關行政文件的審核清理工作，及時清理出各類不合規定的紅頭文件、會議決定、規章制度等；二是圍繞政府重大投資合作項目、重大項目建設等經濟活動開展法律服務工作，積極參與政府部門一些重大投資項目的法律文書審核、爭議解決工作，努力防控法律風險，做好與法律活動相關的事前、事中和事后法律服務；三是做好招商引資投訴的協調處理工作，依法維護投資者的合法權益，同時積極參與社會相關領域中各種矛盾糾紛的協調處理工作，積極促進各類矛盾糾紛的有效化解，有利于社會安全穩定。

從全國的政府法律顧問團隊人員構成來看，除了法學工作者外，律師占據了很大比例。據統計，從2011年到2013年，全國律師為各級政府提供咨詢服務51萬余次，出具法律意見書近9萬份，參與重大項目研究1.6萬多次，參與重點案件事件調查研究1.7萬余次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬余次。由此可見，改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，各級政府的法律顧問已經從原來單純擔任政府委托代理人參加行政或民事訴訟活動、協助政府審查法律文書等簡單功能，逐步拓展到協助政府處置突發事件、調解社會矛盾，為政府決策部署和項目建設提供法律意見，甚至延伸至基層法律服務、法制宣傳教育等復合功能，政府法律顧問的服務范圍已經逐步覆蓋政府工作的各個方面，在依法行政和法治國家的建設進程中扮演了非常重要的角色。

但在具體實踐中，我國的政府法律顧問制度也存在一些問題。比如，全國范圍的政府法律顧問制度發展還不均衡，東、中、西部地區不同地方政府對于政府法律顧問的重視程度不一；政府法律顧問制度容易形式化，往往過于重視事后救濟，而忽視事前審查、論證、把關等預防性作用；律師擔任政府法律顧問工作容易與其本職業務發生沖突；以及政府法律顧問激勵機制不足等。毋庸置疑，面對未來推進依法治國的系統工程，使依法治國、依法執政、依法行政共同推進，建立具有中國特色的政府法律顧問制度勢在必行。因此，要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》精神，就需要進一步完善我國政府法律顧問制度，使其成為良法善治的重要推動力量。

2．國有企業法律顧問制度

商場如戰場。因此，國有企業法律顧問制度對于軍事法律顧問制度的建立和運作，同樣具有參考借鑒意義。目前，我國國有企業法律顧問制度主要包含以下四層含義：

第一，國有企業法律顧問是企業的內部人員。2004年6月1日開始施行的《國有企業法律顧問管理辦法》第7條明確規定：“本辦法所稱企業法律顧問，是指取得企業法律顧問執業資格，由企業聘任，專門從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。”作為企業內部人員，法律顧問依法享有企業員工的各項福利待遇，同時遵守企業內部的各項管理規定，按照企業要求履行職責，依法維護企業合法權益。

第二，遵循“堅持以事前防范法律風險和事中實施法律控制為主，以事后法律救濟為輔”的工作原則。

第三，全程參與企業經營、管理和決策。企業法律顧問負責處理企業經營、管理和決策中的各項法律事務，通過提供法律咨詢建議、開展法律監督和合法性審查、參與法律糾紛解決等，幫助企業規避法律責任，降低法律風險，從而提高企業運行效率。

第四，工作具有相對獨立性。企業法律顧問需要對自己提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務的合法性負責。按照權責相當原則，這種相對嚴苛的責任承擔賦予企業法律顧問在本職工作上超脫于一般工作人員的相對獨立性，任何人都不得隨意干涉。按照規定，如果企業不接受法律顧問的意見建議或者違法干涉其正常工作，需要追究相關責任人的法律責任。

（三）軍事法律顧問

作為“法律顧問”的一種，軍事法律顧問在很多方面都與政府法律顧問和國有企業法律顧問存在高度一致性。從軍事法律顧問的地位作用以及對其所需能力素質的綜合要求等方面看，軍事法律顧問跟一般軍隊律師、政府法律顧問、國有企業法律顧問都有一定的相似性。換句話說，要求軍隊律師具備的資格條件，軍事法律顧問都必須首先具備。同時，政府法律顧問和國有企業法律顧問的職能任務與工作機制等，對軍事法律顧問同樣具有參照借鑒意義。不過，軍隊不是國有企業，軍隊也不是政府機關，軍隊有其自身的相對特殊性。相應地，軍事法律顧問也就有著不同于政府法律顧問或國有企業法律顧問的獨特含義。

筆者認為，一名合格的軍事法律顧問，首先必須是一名合格的軍隊律師。相應地，軍隊律師的四個基本要件對軍事法律顧問都能具體適用。結合軍隊律師的含義界定，并參照地方政府和國有企業法律顧問的相關要素，筆者認為，軍事法律顧問是指依法持有軍隊律師工作證，受任命或聘請擔任軍隊單位常年或專項法律顧問，全面負責所任職單位的法律事務，具有相對獨立性，屬于在軍隊法制工作機構工作的軍內人員。簡單地說，軍事法律顧問就是具備特殊才能的軍隊律師。

由于職能任務和身份性質上的相似性，軍事法律顧問的工作機制就可以參考借鑒政府法律顧問和國有企業法律顧問。比如，應當遵循“堅持以事前防范法律風險和事中實施法律控制為主，以事后法律救濟為輔”工作原則，以及工作具有相對獨立性等。

需要說明的是，在過去的部隊司法實踐中，有些“軍事法律顧問”尤其是20世紀80年代中期萌芽時期的“軍事法律顧問”，并非都是法律意義上的軍隊律師。這些“軍事法律顧問”，與現在隨處可見的地方法律服務所中的法律工作者性質基本類似，即具備一定的法律知識和涉法維權技能，但一般都不具備律師資格。事實上，這也是我國法治發展進程中由于執業律師短缺而出現的一種特殊現象。可以說，當時的“軍事法律顧問”，在某種程度上只是為了跟地方上的“民事法律顧問”有所區分，而刻意如此稱呼而已，并非主要服務保障軍事行動，所以跟本書所要研究討論的軍事法律顧問的內涵并不一致，不是同一個法律概念。

（四）軍事法律顧問和其他一般軍隊律師之間的關系

從完成職能任務所要求具備的能力素質方面講，筆者認為，軍事法律顧問應該來源于一般意義上的軍隊律師，但又高于其他一般軍隊律師。當然，這些一般軍隊律師又將來源于人員相對眾多的尚未取得律師工作證的其他軍中法律人，后者包括已經取得法律職業資格證但卻尚未取得律師工作證的法律人和尚未通過司法考試取得法律職業資格證而實際從事法律工作的那些人。應該講，軍事法律顧問、其他一般軍隊律師和軍隊律師之外的其他軍中法律人，應該呈現層層遞進的“金字塔”結構關系。位于塔尖的，就是軍事法律顧問。應該講，軍事法律顧問就是軍隊法律人中的“人中龍鳳”。

首先，軍事法律顧問的能力素質，要比一般軍隊律師更加全面，也比其他一般軍隊律師相對更高。兩者之間的最為主要的區別，就是能否具備遂行保障多樣化軍事任務所必須具備的軍事素養。這個問題應該不難理解，比方說一個不具備良好軍事素養的其他一般軍隊律師，雖然做不好服務保障軍事行動任務的軍事法律顧問，但卻可以比較稱職地履行審查、修訂合同和參與一般性的商業談判等法律服務保障工作。從職能任務上講，后面章節所要突出強調的軍事行動法律顧問，就應該由軍事法律顧問中的佼佼者擔任，而不可能由一般的軍隊律師或層級較低的軍事法律顧問承擔，其中最為根本的原因，就是一般軍事法律顧問或軍隊律師做到懂軍事往往即可滿足要求，而軍事行動法律顧問卻必須精通軍事。

其次，資歷、閱歷以及知識面和興趣愛好等方面存在的差異，決定了有的人能夠成為優秀軍事法律顧問，而有的人卻只適合于其他一般的軍隊律師工作崗位。我們知道，軍隊律師有老有新，知識面有寬有窄，水平有高有低，社會影響有大有小，相應地，其中有人能夠勝任軍事法律顧問或者說有機會從事軍事法律顧問工作，而大多數人則不能或者說沒有這樣的機會。畢竟執業律師多，而軍事法律顧問崗位少。在地方，能力水平高、威望信譽好的律師，一個人往往同時兼任數家乃至數十家公司企業的法律顧問，而眾多的一般律師尤其是那些剛入行的年輕律師，很可能連一個法律顧問單位都沒有。這就是差別。一般而言，差別如此之大的最為主要的原因，既在于律師之間的能力水平不同，也在于知識面和興趣愛好不同。軍隊律師也是這樣，能夠勝任軍事法律顧問工作的律師，往往能力水平相對較高、社會影響相對較大。按照現有規定，只要通過國家司法考試、在軍隊法律顧問處實習期滿一年，并經簡單考核甚至不經考核，即可申請辦理軍隊律師工作證，對其工作履歷、資歷閱歷、知識面和實踐經驗甚至是對其實際工作能力等都沒有特別要求。不難看出，成為一名一般的軍隊律師比較容易，而要成為一名軍事法律顧問則相對很難。

不言而喻，其他一般軍中法律人的能力水平往往低于軍隊律師。別的不說，僅僅是這必須通過的國家統一司法考試或者律師資格考試，就足以體現軍隊律師與其他一般法律人之間的差別。按照《律師法》規定，如果不具備律師資格條件（通過國家司法考試或2002年統一司法考試之前的國家統一律師資格考試），就不能申請辦理律師工作證（符合特殊條件政策，特批律師工作證的極少數專業人才除外）。

基于以上情況，我們才說軍事法律顧問就是軍隊法律人中的“人中龍鳳”。事實上，除了上述顯而易見的程序性或曰條件性差別外，就服務層次、服務對象、服務內容以及服務要求等方面看，軍事法律顧問也是當之無愧的“人中龍鳳”。因為軍事法律顧問不僅具備深厚的法律素養，具備優秀律師的能力水平，還必須對首長機關決策的內容與程序等有著比一般人更加深入透徹的理解把握，能比一般人更加準確地領會首長機關的決策意圖，能夠把握大局方向，并能夠站在決策者的高度統攬全局，能夠對相關事項的利害關系進行全面梳理，對相關法律法規進行精準理解和靈活適用，甚至是在沒有成文法律法規或國際習慣的情況下，也能從維護國家軍事利益的實際需要出發，通過創造性的智力勞動和聰明才智的激情發揮，提供切實可行的意見建議。

更為重要的是，軍事法律顧問還要能夠服務保障軍事行動，能夠對軍事行動的合法性把好法律關，甚至還要具體參與軍事行動的指揮決策。不言而喻，沒有一定的部隊工作經歷和法律實踐經驗，不具備相關的軍事專業知識，不精通軍事，就不可能勝任軍事法律顧問工作。所以說，只有那些既具備深厚法律素養，又具備較高軍事素質的軍隊律師，才可以被賦予軍事法律顧問的職能任務。概言之，軍事法律顧問的優劣，會在一定程度上影響所在單位綜合實力的有效提升，這是其他一般軍隊律師所不能企及的。因此，我們才說軍事法律顧問就是具備特殊才能的軍隊律師。