第一章 軍事法律顧問的概念、性質和特征

軍事法律顧問在我國尚屬新生事物，軍事法律顧問制度尤其如此。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次提出要在軍隊建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。這一決定，是貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“普遍建立法律顧問制度”決策的重要舉措，是完善軍事法治工作體制的重要內容，是建立軍事法律顧問制度、實現法治強軍目標的基本依據，對建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化人民軍隊具有里程碑式的意義。

然而，在學習交流與實踐過程中，我們發現，有關軍事法律顧問的職能任務、組織體系、領導機構、工作原則以及有關軍事法律顧問人才的選拔培養與使用保留制度等基礎性問題（當然也是首先必須加以明確的原則性問題），甚至對于什么是軍事法律顧問以及軍事法律顧問與軍隊律師之間的區別與聯系等基本概念，無論理論探討還是部隊實踐，目前都是仁者見仁智者見智。理論來源于實踐，同時又反過來指導實踐，而沒有理論指導的實踐，必然是盲目的實踐。為更好地指導軍事法律顧問制度建設實踐，必須首先搞好相關理論研究。基本概念作為認知的基礎，必須首先加以厘清和明確。本書的出發點正在于此。