城市臨海而建

連云港城市的形成和發展與海岸線的變遷息息相關。蘇州建城2530年，城址基本未動。連云港從公元前221年秦代首設朐縣到東魏武定七年（549年）建置海州，再到2019年的連云港市，已經有2240年的建置史，作為政治中心的城址，屢有遷徙，凸現了一個遷徙性很強的海濱城市的特點。

州縣治遷徙

州縣治的遷徙，是一個地區城市核心區遷徙的縮影。州治、縣治隨城市核心區而定，從古到今，莫不如此。

朐縣、朐山郡治所的遷徙

秦統一六國后，廢分封，行郡縣，朐縣是秦始皇實行郡縣制的初設之縣，是古海州地區首設的三個縣——朐縣、贛榆縣和祝其縣之一。初設之朐縣，治朐山（孔望山），在《水經注》中有明確的記載：“朐山西山側，有朐縣故城。”即朐縣初設縣治在朐山。

秦漢時期的朐縣位于朐山西，先屬薛郡，后隸東海郡，具體區劃為：北以云臺山北麓為界，2006年在蘇馬灣發現新莽始建國四年（12年）的東海郡與瑯琊郡的界域刻石，其中有“朐與柜（縣）分高頂為界。”連島為柜界屬地，云臺山屬朐。南以灌云縣的伊蘆山為界，“朐縣有伊蘆鄉。”東至海，西隔游水與利城、祝其為界。郡治在郯。

三國至兩晉仍設朐縣，魏屬東海國，國治郯。晉朐縣屬東海郡。南朝劉宋時期，設南東海郡，有朐縣，并非實土，此時朐縣僑置丹徒。

《元和郡縣圖志》記載“高齊文宣帝移海州理瑯琊郡，以瑯琊郡為朐山郡。”州治所在地原為瑯琊郡屬，改為朐山郡，海州徙置朐山郡。據清《嘉慶海州直隸州志》的記載：“瑯琊山在朐山東北”，朐山郡治即今天海州鼓樓以東、小礁山西的山麓臺地上，其時州領五郡，但縣的建置已大大縮減。

公元557年，宇文覺篡西魏自立，史稱北周。同年滅北齊，統一北方。北周元年，海州改為“朐山郡”，朐縣改為朐山縣為其直屬縣，州治駐朐山縣，其治所在今孔望山。朐縣延續的歷史比較長，歷經兩漢、三國、南北朝至北周，歷時778年。《隋書·地理志》載：“海州朐山縣，舊曰朐。后周改曰朐山，郡曰朐山。”

海州州治的遷徙

龍苴、海州、南城、朐山都曾作為海州治所的所往，在連云港的發展史上有“四個海州城”的說法。

龍苴治所。

連云港市歷史上第一次設立州級海州建置的時間是東魏武定七年（549年），是海屬地區被東魏正式占領的時期。南朝梁太清三年（549年），明少遐在青、冀二州任上“舉州附于魏”。魏收復郁洲島時，淮北地區已全部歸服東魏，州治再設于郁洲已遠遠不能適應形勢發展與統治的需要，于是將海州州治從郁洲徙至龍苴，此事在《太平寰宇記卷二十二》的記載是“武定七年，改青、冀二州為海州，移理于舊城南龍苴故城。”《元和郡縣圖志》也載：“魏改青州為海州。”此青州即南朝時僑置于郁洲島的“青冀二州”，這是海州州治第一次遷徙。龍苴成為東南半壁的政治、經濟和文化中心。

首設于龍苴的海州領六個郡、十九個縣，隸屬海州的六個郡分別是：東彭城郡（下轄龍苴、安樂、渤海三縣）、瑯琊郡（下轄朐、海安、山寧三縣）、海西郡（下轄襄賁、海西、陵海三縣）、武陵郡（下轄洛要、上鮮兩縣）、東海郡（下轄安流、廣饒、贛榆、下密四縣）、沭陽郡（下轄下城、臨渣、懷文、服武四縣）。其范圍廣及今魯南、徐淮以及今連云港市區，這是歷史上海州轄境最為廣闊的時期，開州大于郡的先例。

東魏之所以將統轄六郡十九縣的海州移往龍苴，是由龍苴的特殊區位決定的。當時龍苴位于沭河入海口，扼淮北而望山東，“北拒齊魯，南蔽江淮”，郁洲島成為其天然屏障。由膠萊南下淮海，此為必經之地，龍苴成為東南半壁江山的軍事要地。出于軍事和行政統治的需要，建置海州，置重鎮于龍苴，一方面掣肘南方政權的北上，又可防御齊魯北方政權力量的南下，進退自如，為南下奪取南朝政權作戰略準備。龍且扼守淮河入海口，已成為一個軍事重鎮，具有重要的戰略地位。

龍苴城的始筑歷史要上溯到公元472年，即南朝劉宋時期。龍苴故城遺址位于現灌云縣龍苴鎮駐地東北1.5公里處，相傳為楚將龍苴始筑二壘以抵御漢將韓信進攻而得名。

據文獻記載，龍苴古城是南北朝時期南朝梁蕭衍時始建的“龍苴縣城”，蕭衍置龍苴縣時，在原有城防基礎上加以修筑，現在的古城遺址就是該時期的歷史遺存。海州初設于龍苴，也是利用南朝劉宋時期所筑城垣作為州治駐地。城為方形，目前殘垣猶存，周長約3600米，殘高1—5米不等。城墻斷面可明顯看到逐層版筑夯土的痕跡，夯層中發現有漢代繩紋灰陶片。城內有一高臺遺址，在城北部，尚殘存高約3米，臺基周長720米，應是一處古建筑的遺址。城內地表多有漢代陶片，城址內還出土過漢陶罐、南北朝時期的箭鏃等物，特別珍貴的是一件“都督府”公牌，為南北朝時期遺物。

海州治所。

然而僅僅一年之后，在龍苴城建置的海州就離開龍苴而遷至“朐山之陽”，今海州。

東魏改青州為海州僅僅一年，公元550年，高洋廢掉魏孝靜帝，自立為齊文宣帝，改國號為齊，史稱北齊。到北齊時，由于國力衰微，已無力窺視江南南朝政權，而南朝梁蕭氏的軍事力量大有再度北上、重奪海上重鎮云臺山的可能，于是，齊政權決定放棄龍苴，將海州州治又遷到原西漢時期的朐城故址——今日海州古城。據《淮安府志》記載，海州北齊年間由龍苴城遷至“朐山之陽”，即今天的二澗水庫一線，由錦屏山東山根到陶灣（原陶灣村）。

從北齊到北周，作為州一級建置所在的海州又第二次徙至孔望山，“海州治朐山”。其時，海州無論其所轄郡縣和地理范圍都已大大地縮水，北齊、北周時領有五郡，即東海郡，領縣廣饒、東海；朐山郡，領縣朐山；武陵郡，領縣上鮮、洛要；沭陽郡，領縣沭陽；海安郡，領縣襄賁。實際上已經大多郡縣合一。

南城治所。

隋代，隨著北方的統一，積極地推行南下平陳的戰略，海州的軍事地位又凸現，成為隋朝通過海路南下建康、奪取南朝陳的政權的重要通道。開皇初年，廢朐山郡又改為海州，領五縣，委派了“使持節上儀同”“開國侯”王謨為海州刺史并領海州諸軍事。此時州城主要在海州鼓樓以東。

唐朝立國不久，武德六年（623年）海州升為總管府，領沿海四州，即漣州、海州、環州、東楚州，地域擴大到今淮安以東，海州自領龍苴、曲陽、利成、厚丘、新樂五縣。這一區劃變動，再次提升了海州的地位。

歷經北宋100多年的比較穩定的發展，到南宋紹興十一年（1141年），南宋政府割海、泗二州于金。南宋端平二年，李璮占據朐山（孔望山），為了與金對抗，將海州治遷往東海縣（南城），史稱“東海州”。“淳祐十二年（1252年），全子璮又據之治朐山。景定二年（1261年）璮降，置西海州。是時海州仍治東海縣，尋復以西海州。”從端平二年到景定二年26年間，海州兩遷治所。

元、明時期海州在行政區劃上不斷降格、裁并、省合，元代至元十五年（1278年），由海寧州升為總管府，復又改為海寧府，未幾又降為州，下轄僅有朐山、沭陽、贛榆三縣，反映了海州地位的衰落。由于區行政建置上不斷下縮、裁并，元代海州，大量農田成為牧場。明代海州更是衰蔽，雖稱州卻僅領贛榆一縣，屬于淮安府管轄。

清雍正二年（1724年），海州升為直隸州，這是海州建置史上又一次重要的轉折。海州位置的提升，主要是淮北經濟的發展和淮鹽中心北移板浦的原因。民國初年廢州設縣，將海州析置東海和灌云兩縣，加上沭陽、贛榆，時稱海屬四縣。海州建置取消后，海州僅作為東海縣的治所。

海州瀕海筑城

“盛世修志，亂世筑城”。州治的遷徙隨之而來的是城池的建設，海州雖有歷史上的四次遷徙，但作為州城的建設，能夠代表海州而且長期作為州城形象的只有今日的古城海州。人們經常說的海州城，通常指的是今天的古城海州。

海州古城是一座建在海邊山前高嶺地上的城市，就如宋代詩人冉琇筆下的“波濤起天末，舟楫滿城隅。”張耒筆下的“城外滄溟日夜流，城南山直對城樓。”遠望，特別是從城北瞭望，古城就如一頭昂首雄獅，據守在東海之濱，其勢十分雄偉、險要。

海州筑城的歷史要溯源到兩漢。

秦代實行郡縣制，由于立國較短，其早期國都或郡縣治所是相沿于戰國城邑，秦漢早期新筑城邑較少。朐縣雖是首設之縣，也未見秦代筑城的文獻記載，直至漢高祖六年（前201年）才“令天下縣邑城”。專家們據此推斷，朐縣城池首建最早也不會超過西漢早期。酈道元在《水經注》中說游水“逕朐山西，山側有朐縣故城”，這里的“朐縣故城”是指孔望山的朐山縣城，而不是今天的海州古城。

據古海州志記載，海州古城始為土城，建于梁天監十一年（512年）。起初規模較小，現在的海州鐘鼓樓為其西門。宋紹興三十一年（1162年），魏勝抗金來到海州，次年在城西部又以土圍城，將白虎山包在城內。元末，西城毀于兵火。明洪武二十三年（1390年），千戶魏玉等基本上沿著西城遺址筑土城，將東西二城連為一城。到明永樂十六年（1418年），千戶殷軾以磚石加固土城，海州古城基本定型。

海州古城的規模，城周長九里一百三十步，高二丈五尺，城墻頂部筑有通稱“城垛子”的女墻2496個、敵臺9座，城之四角上筑有譙樓。有東、西、南、北四個城門，城東門因面臨浩瀚的黃海，面對云臺山，主城門內側一面嵌“鎮海”二字碑額，外側一面嵌“云臺聳翠”四字碑額。西門主城門內側一面嵌“通淮門”三字碑額，外側一面嵌“沂沭朝宗”四字碑額。南門主城門內側一面嵌“朐陽門”三字碑額，外側一面嵌“錦屏如畫”四字碑額。北門主城門內側一面嵌“臨洪門”三字碑額，外側一面嵌“薔薇環帶”四字碑額。

新浦因水而興

中華人民共和國成立以來至新浦區、海州區合并為海州區為止，新浦地區一直是連云港市的行政中心，即傳統的“州治”。新浦作為城鎮形成的時間僅有200多年，是一個因水而興的河濱城市。

《兩淮鹽法志》卷五《圖說·下》關于臨興場的圖說中，有關于新浦形成的記載：“臨興舊為臨洪（今臨洪灘）、興莊（贛榆）二場。雍正六年并此，故名……運鹽河由各海口出場，舊皆運至板浦洪河堰。乾隆八年，開浚河道于洪河堰北卞家浦，筑壩堵水，名三岔口（今新壩鄉三岔子）。海運至口，舁鹽七里，貯于洪河堰。捆重后，即于卞家浦配捆。亦以海潮不至，艱于發運，嘉慶三年，于卞家浦東北，改立新浦，堆貯垣鹽……”這個河海交接、交通便利的新淤灘地，遂名“新浦”，成為又一處臨興場的鹽坨。清嘉慶九年（1804年）五月，知州唐仲冕開挖“甲子河”，該河“東自新浦口，西達城東門”。那個時候新浦的位置在現孔望山東北角的今玉帶河橋一帶。

20世紀80年代文物普查中，在新浦公園發現刻于民國六年（1917年）由東海縣臨洪市新浦商會公立的一塊《創建新浦天后宮紀》碑，該碑也對新浦的開發和崛起作了歷史的記述。這塊碑記中的“新浦”不是前述位于玉帶河橋附近的“新浦口”，而是今日的新浦。

新浦由鹽而生，因水而興。由于泥沙淤積，各個河口灘涂日長，繼卞家口淤塞后新浦口也相繼淤塞，海潮不通。為了鹽斤運輸需要，西鹽河于光緒初年又繼續向北開挖伸延至今新浦與后河相接，成為海州漕運及臨洪、興莊兩鹽場重要的鹽斤運輸的航道。

新浦在成鎮以前是一個水鄉澤國，其境內北有薔薇河、臨洪河，東有龍尾河，西有西鹽河。市區內有兩條河流，北有后河（又稱后潮河），南有前河（今市化路），都呈東西流向，前河從今市區市化路東行和龍尾河相接，西接西鹽河，北通臨洪河入海。后來在紗廠附近向西開挖一條扁擔河，一根扁擔挑兩河，將西鹽河與龍尾河又連通起來，形成了“六河穿城”的發達水系。由于前河貫串南北、溝通東西，是商業貿易集散水道的重要聯結點，因此新浦開埠后，商業網點、店鋪建筑都順著前河西從西艞東至東艞外，在前河底和后河底東西約3里長的地段上一字排開，后河底中間位置就是過去的老大街，今天的民主路，行棧林立，商業興旺。

可以這樣說，它能由百余年前沿海灘涂變成新的原鹽集散地（鹽坨），繼而發展為魯南、蘇北的糧油貿易中心，成長為一座新興的現代化城市，經濟層面，因鹽而榮；地理層面，則是河流的貢獻：河流洗去了這塊新淤灘地的鹽堿，煥發了勃勃生機；河流帶來了人流、物流、信息流、資金流；是河流使之成為渤海商船翔集、土貨泛而至焉的航運要道，成為對外開放的水路口岸。

新浦雖然從清光緒十八年（1892年）以前已經開發，但“新浦之興自有天后宮始。”天后宮興，是海運發達的標志，物流帶動了人流的匯集，新浦由一個漁村成為一個集散原鹽、小麥和雜糧等貨物的集鎮。“渤海商舶因是翔集”，到清光緒三十一年（1905年），新浦已成為“商業日興”的集鎮。至此，天后宮碑紀中所描述的“荒冢累累，于蒿萊一望間”的景象早已為馬路兩邊現代化的高樓大廈和興旺的商業街區所代替。