第三節(jié) 金國的財(cái)政

金國經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁獵、手工業(yè)多個生產(chǎn)部門，商業(yè)亦有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，為女真人國家的強(qiáng)大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。金國的財(cái)政收入、支出和管理制度具有女真族的民族性，這主要體現(xiàn)在：編戶、田賦、徭役分民族對待，不以戶征收田賦，財(cái)政收入中戰(zhàn)爭掠奪收入是一個重要項(xiàng)目，財(cái)政管理制度具有初創(chuàng)性質(zhì)。

一 金國的財(cái)政收入

金國的戶籍分本戶和雜戶。本戶是女真族民戶，雜戶為其他民族和部族合稱戶。中國財(cái)政史上有“編戶齊民”之說，但金國戶籍編制不完全為齊民，且為維護(hù)女真族的統(tǒng)治地位。在田賦和徭役上，可見到這種不平等。

本戶編成猛安（300戶）謀克（3000戶），專設(shè)官府管理，平時屯衛(wèi)，戰(zhàn)時備甲出征。因此主要負(fù)擔(dān)兵役。本戶田賦稱“牛頭稅”，“即牛具稅，猛安謀克部女直戶所輸之稅也。其制：每耒牛三頭為一具，限民口二十五受田四頃四畝有奇，歲輸粟大約不過一石，官民占田無過四十具”^[89]。這種牛具稅，不以戶為單位，而是以共有田畝數(shù)征收田賦的管理制度和征收制度，帶有奴隸制性質(zhì)，且每具占田數(shù)受限制。本戶的田賦負(fù)擔(dān)較輕，一耒粟一石，每畝不足0.25升。“天會三年（1125），太宗以歲稔，官無儲積無以備饑饉，詔令一耒賦粟一石，每謀克別為一廩貯之。四年（1126），詔內(nèi)地諸路，每牛一具賦粟五斗，為定制”^[90]。可見，本戶耕種要在自食，次在備荒。

金國土地有官田、私田之分，租稅不同。官田數(shù)量很大，至統(tǒng)治中葉達(dá)204萬頃，分屯田、職田和賜田。屯田由軍隊(duì)或募人耕種，繳牛頭稅或租。職田是頒給相應(yīng)官職的土地，出租后獲得俸祿補(bǔ)給。賜田是皇帝和朝廷賞賜田。“金制，官地輸租，私田輸稅。租之制不傳，大率分田之等為九而差次之”^[91]。私田之賦沿襲宋遼之制，征收夏秋兩稅。“夏稅畝取三合，秋稅畝取五升，又納秸一束，束十有五斤”^[92]，較本戶負(fù)擔(dān)重20余倍。還要到指定地點(diǎn)繳納，“上戶輸遠(yuǎn)倉，中戶次之，下戶最近。然近者不下百里，遠(yuǎn)者數(shù)百里，道路之費(fèi)倍于所輸，而雨雪有稽違之責(zé)，遇賊有死傷之患”^[93]。因田賦轉(zhuǎn)輸負(fù)擔(dān)沉重，金國規(guī)定：“凡輸送粟麥，三百里外石減五升，以上每三百里遞減五升。粟折秸百稱者，百里內(nèi)減三稱，二百里減五稱，不及三百里減八稱，三百里及輸本色槁草，各減十稱。”^[94]兩稅負(fù)擔(dān)稍有輕減。納稅期限，“夏稅六月止八月，秋稅十月止十二月，為初、中、末三限，州三百里外，紓其期一月。……泰和五年（1205），章宗諭宰臣曰：‘十月民獲未畢，遽令納稅可乎。’改秋稅限十一月為初。中都、西京、北京、上京、遼東、臨黃、陜西地寒，稼穡遲熟，夏稅限以七月為初。”^[95]

金國田賦減免詔令甚多。貧困民戶、被災(zāi)民戶多所減免。“熙宗天眷三年（1140）十二月，詔免民戶殘欠租稅。皇統(tǒng)三年（1143），蠲民稅未足者。”“（大定）三年（1163），以歲歉，詔免二年租稅。又詔曰：‘朕比以元帥府從宜行事，今聞河南、陜西、山東、北京以東及北邊州郡，調(diào)發(fā)甚多，而省部又與他州一例征取賦役，是重?cái)_也。可憑元帥府已取者例，蠲除之。’五年（1165），命有司：‘凡罹蝗旱水溢之地，蠲其賦稅。’六年（1166），以河北、山東水，免其租。”“十二年（1172）正月，以水旱免中都、西京、南京、河北、河?xùn)|、山東、陜西去年租稅。”“十七年（1177）三月，詔免河北、山東、陜西、河?xùn)|、西京、遼東等十路去年被旱蝗租稅。十八年（1178）正月，免中都、河北、河?xùn)|、山東、河南、陜西等路前年被災(zāi)租稅。十九年（1179）秋，中都、西京、河北、山東、河?xùn)|、陜西以水旱傷民田十三萬七千七百余頃，詔蠲其租。二十年（1180）三月，以中都、西京、河北、山東、河?xùn)|、陜西路前歲被災(zāi)，詔免其租稅。”“二十一年（1181）九月，以中都水災(zāi)，免租。”^[96]

除田賦外，金國還按戶征收一種資產(chǎn)稅，即物力錢。征稅對象包括土地、奴隸和各種財(cái)產(chǎn)。

租稅之外，算其田園、屋舍、車馬、牛羊、樹藝之?dāng)?shù)，及其藏鏹多寡征錢，曰物力。物力之征，上自公卿大夫，下逮民庶，無茍免者。近臣出使外國，歸必增物力錢，以其受饋遺也。^[97]

計(jì)民田園、邸舍、車乘、牧畜、種植之資，藏鏹之?dāng)?shù)，征錢有差，謂之物力錢。遇差科，必按版籍，先及富者，勢均則以丁多寡定甲乙。有橫科，則視物力，循大至小均科。其或不可分摘者，率以次戶濟(jì)之。凡民之物力，所居之宅不預(yù)。猛安謀克戶、監(jiān)戶、官戶所居外，自置民田宅，則預(yù)其數(shù)。墓田、學(xué)田，租稅、物力皆免。^[98]

金國的徭役亦有本戶和雜戶之別。本戶是兵役的主要承擔(dān)者。金初，男子十七為丁，六十為老。服兵役者在20～55歲。“金之初年，諸部之民無它徭役，壯者皆兵，平居則聽以佃漁涉獵習(xí)為勞事，有警則下令部內(nèi)，及遣使詣諸孛堇征兵，凡步騎之仗糗皆取備焉。”^[99]大定時（1161～1189），“南路女直戶頗有貧者，漢戶租佃田土，所得無幾，費(fèi)用不給，不習(xí)騎射，不任軍旅。凡成丁者簽入軍籍，月給錢米，山東路沿邊安置”^[100]。自此，金國從族兵制^[101]發(fā)展到常備軍制。正戶除服兵役外，尚有差役，包括群牧者、官衙辦事人員，充任皇帝出巡狩獵之扈從軍士或?qū)m闕衛(wèi)士，修河、養(yǎng)馬、服雜役，亦承擔(dān)寨使等職役。根據(jù)具體事務(wù)由本戶或本戶奴、婢充任。

雜戶的職役和力役。職役從遼宋之制。除遼之驛遞、馬牛、旗鼓、鄉(xiāng)正、廳隸、倉司和宋之里正、戶長、鄉(xiāng)書手、耆長、弓手、壯丁、承符、人力手力、散從官、庫子、押遞、攢典、倉子、場子外，尚有自中央至地方均設(shè)置之司吏、公使人，均為職役，實(shí)行募役制。雜戶之力役包括兵役和一般差發(fā)。雜戶所服兵役主要是步兵，除輔助戰(zhàn)事外，尚負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)糧草、挖掘塹壕等。一般差發(fā)，主要是幫助政府運(yùn)輸物資、建城、修河等。大定二十年（1180）修筑黃河大堤，“日役夫二萬四千余，期以七十日畢工”^[102]。雜戶徭役負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)超本戶。

金國商稅包括住稅和過稅，主要對原宋地征稅，稅制同宋。對城鎮(zhèn)房屋出租者征收租賃稅。對商品及錢幣交易者征收交易稅。金大定二十年“定商稅法，金銀百分取一，諸物百分取三”^[103]。后對金銀征收率提高至3%。對小額交易僅收錢四分。金有稅使司院務(wù)1616處。大定中，中都?xì)q入164440余貫。承安元年（1196）收入214579貫。^[104]

專賣收入。專賣品包括鹽、酒、茶和礦產(chǎn)品，鹽專賣為工商稅收入的主要部分。對鹽產(chǎn)地實(shí)行控制：官府給本，爐戶產(chǎn)鹽，統(tǒng)一收購，再賣給商人運(yùn)銷。實(shí)行“鈔引制”和“乾辦制”。“鈔引制”與宋代相同。商人購引，持引入鹽場領(lǐng)鹽銷售。“鈔引制”設(shè)引界，不得越界運(yùn)銷，并限銷引數(shù)，違者按違禁論。“乾辦制”多在產(chǎn)鹽區(qū)實(shí)施，那里是官府難以實(shí)行專賣之區(qū)。由百姓自制自食或購食，繳納鹽錢，按人口征納，類似宋計(jì)口授鹽法。金有“國家經(jīng)費(fèi)惟賴鹽課”之說，可見鹽稅收入之巨。對酒的課征有三種形式：其一簽發(fā)酒戶，規(guī)定收入繳納額；其二設(shè)置酒使司，官府自釀自賣；其三設(shè)酒稅務(wù)，征收酒稅，許民自釀自賣。茶之專賣始于大定十六年（1176），嚴(yán)懲私販茶者。對金、銀開采抽稅，稅率為二十取一，對銅、鐵、醋、油實(shí)行專賣。

雜稅收入有鋪馬、課甲、軍須、輸庸、司吏、河夫、桑皮故紙錢等的收入。

歲幣收入源自宋朝年貢。海上盟約簽訂后，宋年貢歲幣50萬，其中銀20萬兩，絹30萬匹，外加“燕京代稅錢”100萬貫。^[105]

戰(zhàn)爭掠奪，是金國收入的重要來源。先對遼，后對宋發(fā)動戰(zhàn)爭，掠取大量人口、牲畜、金銀珠寶、布帛錦緞和其他財(cái)物。僅天會四年（1126）攻取汴京后，不僅搜刮宋內(nèi)藏庫中全部金銀珠寶和綾羅錦綺，還限期索取金10000錠，銀500萬錠，帛1000萬匹犒軍費(fèi)。^[106]

此外，金國還有賣官、度牒收入。《金史》中有大量記載：

熙宗皇統(tǒng)三年三月，陜西旱饑，詔許富民入粟補(bǔ)官。世宗大定元年，以兵興歲歉，下令聽民進(jìn)納補(bǔ)官。又募能濟(jì)饑民者，視其人數(shù)為補(bǔ)官格。^[107]五年，上謂宰臣曰：“頃以邊事未定，財(cái)用闕乏，自東、南兩京外，命民進(jìn)納補(bǔ)官，及賣僧、道、尼、女冠度牒，紫、褐衣師號，寺觀名額。今邊鄙已寧，其悉罷之。慶壽寺、天長觀歲給度牒，每道折錢二十萬以賜之。”^[108]承安三年，制，無問官民，有能勸率諸人納物入官者，米百五十石遷官一階，正班任使。七百石兩階，除諸司。千石三階，除丞簿。過此數(shù)則請于朝廷議賞。推司縣官有能勸二千石遷一階，三千石兩階，以濟(jì)軍儲。又定制，司縣官能勸率進(jìn)糧至五千石以上者減一資考，萬石以上遷一官、減二等考，二萬石以上遷之一官、升一等，皆注見闕。^[109]三舉終場人年五十以上，四舉年四十五以上，并許入粟，該恩大小官及承應(yīng)人。^[110]

二 金國的財(cái)政支出

金國的財(cái)政支出項(xiàng)目有軍費(fèi)、官俸、皇室及其他支出。

軍費(fèi)支出分平戰(zhàn)兩部分，同遼制。女真部的兵制早期為族兵制，兵民合一，壯者皆兵，軍費(fèi)支出較低；后實(shí)行常備軍制，平時屯墾守衛(wèi)，并負(fù)有國內(nèi)安全職責(zé)，軍費(fèi)開支陡增。

熙宗天眷三年（1140）正月，詔歲給遼東戍卒綢絹有差。正隆四年（1159），命河南、陜西統(tǒng)軍司并虞侯司順德軍，官兵并增廩給。六年（1161），將南征，以絹萬匹于京城易衣襖穿膝一萬，以給軍。世宗大定三年（1163），南征，軍士每歲可支一千萬貫，官府止有二百萬貫，外可取于官民戶，此軍須錢之所由起也。^[111]

可見，軍隊(duì)有正式的養(yǎng)兵費(fèi)始于世宗大定三年（1163），軍隊(duì)官兵有軍俸收入。此外，金國軍隊(duì)尚有賞賜格例，依官兵職位高低和任職或從軍時間賞賜錢物。試射比賽中出眾者亦有獎賞。還有月給例物。“諸招軍月給例物。邊鋪軍錢五十貫、絹十匹。軍匠上中等錢五十貫、絹五匹，下等錢四十貫、絹四匹。……凡射糧軍指揮使及黃、沁埽兵指揮使，錢粟七貫石、絹六匹，軍使錢粟六貫石、絹同上，什將錢二貫、粟三石，春衣錢五貫、秋衣錢十貫。”^[112]不同地區(qū)軍隊(duì)的月俸不同。戰(zhàn)時軍費(fèi)主要是武器、糧草支出，女真族武器由兵士自備，其他部族軍隊(duì)由官府撥支資金。

官俸支出。據(jù)《金史·百官志》，金國百官制度較遼國健全，軍事首領(lǐng)和文官均有月俸；正俸之外有兼職俸錢；官吏隨從亦有傭錢；出差發(fā)給驛券，享受驛站送迎待遇。金國官吏待遇，與宋相仿，較為優(yōu)厚。金國后期多次頒布減俸詔。貞祐三年（1215）將仕官俸給減去一半。天興二年（1233）減軍俸和官俸，將原來每人每月一斛五斗者減為一斛，又減為八斗，最后再減為六斗。金國對國子監(jiān)生員亦給一定田租收入。泰和元年（1201）八月，“更定贍學(xué)養(yǎng)士法：生員，給民佃官田人六十畝，歲支粟三十石；國子生，人百八畝，歲給以所入，官為掌其數(shù)”^[113]。

皇室支出中的日常費(fèi)用，一般從皇室內(nèi)庫支給，但亦有部分由財(cái)政支出。“章宗即位，尊（顯宗孝懿皇后）為皇太后，更所居仁壽宮曰隆慶宮。詔有司歲奉金千兩、銀五千兩、重幣五百端、絹二千匹、綿二萬兩、布五百匹、錢五萬貫。他所應(yīng)用，內(nèi)庫奉之，毋拘其數(shù)”^[114]。皇室建造宮殿，開支浩大，財(cái)政除支撥巨額資金，還需役使大批工匠和民夫。海陵建燕京宮殿和汴京宮殿，“運(yùn)一木之費(fèi)至二千萬，牽一車之力至五百人。宮殿之飾，遍傅黃金而后間以五采，金屑飛空如落雪。一殿之費(fèi)以億萬計(jì)。成而復(fù)毀，務(wù)極華麗”^[115]。

其他支出主要包括水利建設(shè)和賑濟(jì)新附民、災(zāi)民、貧民。“都巡河官，從七品。掌巡視河道、修完堤堰、栽植榆柳、凡河防之事”。“凡二十五埽，埽兵萬二千人”。“諸埽物料場官，掌受給本場物料”^[116]。一旦洪水暴發(fā)，政府即役使民夫，支撥工料費(fèi)。賑濟(jì)方面，熙宗天會元年（1135）九月，“庚寅，詔命給宗翰馬七百匹、田種千石、米七千石，以賑新附之民”^[117]。金國還設(shè)養(yǎng)濟(jì)院，救助貧弱乞食者。

三 金國的財(cái)政管理

興定三年（1219），“是歲七月，置京東、京西、京南三路行三司，掌勸農(nóng)催租、軍須科差及鹽鐵酒榷等事”^[118]，在中京由三司使執(zhí)掌全國財(cái)政事務(wù)，并在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使。

金國還根據(jù)具體事務(wù)設(shè)官司，如商稅征收由稅使司負(fù)責(zé)，并于明昌元年（1190）定商稅課額。海陵時置金鈔庫，并設(shè)使管理。

食鹽專賣的管理十分嚴(yán)格，凡官使皆有升降格的標(biāo)準(zhǔn)。泰和“七年（1207）九月，定西北京、遼東鹽使判官及諸場管勾，增虧升降格，凡文資官吏員、諸局署承應(yīng)人、應(yīng)驗(yàn)資歷注者，增不及分者升本等首，一分減一資，二分減兩資、遷一官，四分減兩資、遷兩官，虧則視此為降”^[119]。