16世紀中英政治制度比較

16世紀是一個世界上充滿變動的世紀。位于亞洲東部的中國與處于歐洲西部的英國同處于變化之中。在中國，社會經濟結構內部出現了資本主義萌芽。在英國，資本原始積累過程正劇烈進行。在此期間，兩國在政治上都實行專制制度，但在君權、機構、用人、施政諸方面，頗為不同。本文試就這一問題略加評述。

 

一

 

16世紀英國的專制制度在其歷史上是一項新鮮事物。它是從長期的封建無政府狀態中建立起來的統一、集中的王權。英國歷史上習慣稱之為“新君主制”。

新君主制一詞最早出現于19世紀70年代，由輝格派史學家提出，如見于格林所撰的《英國人民簡史》。此后這一名詞在英國史書中一直沿用，例如波拉德、屈維廉、莫爾頓諸名家的撰述，都是如此，直到20世紀50年代出版的《牛津英國史》第七卷《早期都鐸君主》的作者麥基，也仍以新君主制作為該書開宗明義的第一章。各家在使用該名詞時，雖然各有解釋，但總起來說，都著重于一個“新”字。格林著眼于新君主制出現的歷史時期。由于當時社會經濟的發展而出現了“社會危機”，地主和商人基于自身的安危而支持都鐸王朝的專制統治。1波拉德則著眼于王權與議會力量的消長，指出16世紀的人們需要一個“穩固而專擅的力量”，他們信任國王超過以前之信任議會，所以此時議會所起的作用小于自它形成以來的任何時期。2麥基更著眼于文藝復興這個歷史時期，認為“新君主制是文藝復興的政治表現形式”。3總之，這些作者盡管觀察問題的角度互不相同，但都把都鐸王權視為出現于新的歷史時期的一種新的政治制度。我們也認為這是一種新的政治制度，本文試圖著重從英國在這一時期社會經濟和階級結構的變化方面進行考察。

英國從封建主義向資本主義過渡經歷了很長的時間，都鐸一朝則是其進展最迅猛的時期。在此期間資本原始積累進程劇烈進行，資本主義關系迅速成長。英國一些著名的經濟史學家諸如J. 克拉潘、E. 利普森等人在論及這個時期社會經濟發展時也往往賦予“新”或“變革”的字樣。L. 斯通認為英國中世紀與近代的分界線應劃在1560—1640年之間，而且還說，如果更精確些則應劃在1580—1620年之間。4

在都鐸時期，毛紡織業發展迅速。亨利八世時每年呢絨出口數量相當于14世紀中葉的20倍。全國城鄉，機聲軋軋，呢絨生產成為英國的民族工業。愛德華六世時詩人威廉·弗萊斯特的一首詩5不但道出了當時毛紡織業遍布全國的規模，也寫出了紡、織、染、整各道工序的分工，呢絨商人將家庭手工業者納入其生產體系，從而勾畫出一幅分散的手工工場的圖像。集中的手工工場亦復不少。留傳下姓名的工場主有紐伯里的約翰·溫什科姆、馬姆斯伯里的威廉·斯通普、貝爾福德的塔克爾、薩?？丝だ臐h的托馬斯·斯普靈、弗爾福德的泰姆斯、紐伯里的道爾曼等，他們都雇用了大批工人，其中斯通普曾雇用了兩千人之多。6此外，在采礦、冶金、造船等行業中也出現了手工工場。

農業方面的重要變革是圈地運動。由于呢絨業對羊毛原料和城市餐桌對羊肉的需求，養羊業獲利豐厚。農村中大量土地被圈圍起來改成牧場。據近人統計，從1455年到1607年，英國24個郡共圈地51. 6676萬英畝，相當于這些郡土地總面積的2. 76%；被趕離土地的農民約為3萬至5萬人。7這些數字雖然還不算大，但它們反映了一種變革的趨勢。

商業也極興旺。倫敦城市成長迅速。它在1524年擁有人口約6萬，到瑪麗女王去世時已接近10萬，而當伊麗莎白去世時更激增到20萬。這里商人云集，經營對內和對外貿易。一系列的海外貿易公司相繼成立，包括兩種類型：一類是所謂的“規章公司”，其成員在統一的規章制約下憑借自己的資本從事經營，商人拓殖家協會、東地、俄羅斯、利凡特等公司屬之；另類是股份公司，公司作為整體進行貿易，利潤和虧損均在股東中分配分擔，東印度、非洲等公司屬之。這后一類已完全是資本主義性質的公司。

由此可見，都鐸時期的英國社會確已發生重大變化，資本主義在工、農、商業的某些部門都有長足的進展而非僅只是萌芽問題。資本主義關系的成長使得英國社會的階級結構、階級關系和力量對比都發生明顯變化。

貴族在都鐸時期經歷了一個衰落過程。舊貴族在玫瑰戰爭中自相殘殺殆盡。在戰爭之前，貴族應召出席議會者最多達54人。亨利七世即位后召集的首次議會，僅有29家受到征召，只有18家應召前來。這主要由于有些貴族遭到奪爵，有些承襲爵位的人年齡尚幼。亨利七世和伊麗莎白一世都吝于封贈，所以都鐸一朝大貴族的數目一般只有50上下，很少超出60家。其中有一部分是以勞績和軍功新授的貴族，例如塞西爾、培根、達德利、羅素、霍華德、西摩等家族。

舊貴族在政治上失勢，已失去左右朝政的作用，他們在軍事上的重要意義在逐漸失去，有一部分雖然供職朝廷，但不參預密勿，只是一種榮譽而已。政府實權大都操在出身于鄉紳的新受封貴族之手。舊貴族在經濟上也趨于衰落，他們不善經營而又揮霍無度，因而傾家蕩產。牛津伯爵1575年收入為1. 2萬鎊，兩年后卻銷聲匿跡，即因揮霍所致。8據斯通統計，大貴族占有莊園總數從1559年底的3390座下降到1620年底的2220座，占有40座以上的大貴族家數從39家減少到19至21家，大約減少一半。9這些破落家族應是那些舊貴族。有些舊貴族也還注意經營其未出租的自營地，但出產主要供府邸消費。斯通曾經指出，他們的地產管理是近代化的；他們對于工商業的冒險熱情遠較商人為敏銳；對于他們權勢的挑戰并非來自資產階級而是來自在社會經濟的階梯上比它低一磴的殷實的地主，亦即縉紳和大鄉紳。10

在貴族走向衰落的同時，鄉紳卻得到大發展。1941年陶尼發表一篇題為《鄉紳的興起》的論文，引起一場歷時長久的學術爭論。11隨著對鄉紳問題研究的深入，認為這個階層在16世紀獲得巨大發展的看法，已為大多數人所接受。鄉紳的人數據斯通統計，從15世紀末到17世紀中約增加二倍。12這一階層占有的土地，據當時人士哈里森說，在亨利七世以前，英格蘭貴族和教士擁有的土地與人民占有土地之間的比例不低于四比一，在我們今天則情況完全相反，教士被摧垮了，人民擁有土地超過貴族至少是十與一之比。13這一階層內部的財富差異甚大。其上層富埒伯爵，如著名哲學家弗蘭西斯·培根之父尼古拉斯·培根一家，其先人原為自耕農，后上升為鄉紳。尼古拉斯本人就讀于劍橋大學和格雷法學院，在亨利八世朝廷供職，到伊麗莎白時位躋大法官。他乘解散修道院之機，購買了價值6500鎊的土地。其財富和政治地位都堪與貴族匹敵。尼古拉斯尚有兄弟二人：托馬斯·培根以大鹽商身份由倫敦選派為下院議員，詹姆斯·培根系倫敦的一位同業公會會長。14占大多數的下層則來自發家致富的自耕農，所占土地不多，按當時規定，凡土地歲入在10鎊以上或動產在300鎊以上的人，即可購買綬帶，躋身于鄉紳行列。鄉紳就其階級地位而言，應屬于封建統治階級。按照哈里森的說法，居于上等人的底層。但是這一階層隨著資本主義生產方式的成長，又具備了一些新的經濟特征；他們采用先進的生產方法，參與商品生產，參加圈地運動，在一定程度上按照資本主義方式經營地產。因此可以認為他們已具有資產階級的傾向。

鄉紳與新興資產階級關系密切。許多富裕商人購買土地進入鄉紳行列。鄉紳與資產階級往往結為姻親，鄉紳家的幼子被送進法律學校或學習經商，積得錢財以后，又返回故里置產，成為鄉紳。羅素指出，獲得成功的商人家族很少有三代以上停留在貿易之中，他們往往投資于土地，變成紳士。這是因為商人在政治和社會地位上遠遜于紳士的緣故。15鄉紳階層的代表人物或出任朝廷官員和議會議員，或在本鄉充任治安法官，成為封建專制機構的成員。但是由于他們所具有的新的經濟特點，在一定程度上執行了有利于新的生產方式成長的政策。

資產階級還正處于成長之中。但有些富商已馳名全英。拉文漢的呢絨商托馬斯·斯普靈被估計為全英最富有的平民。16資產階級的代表人物也積極參與政治。在議會下院中，來自城市的資產階級代表雖然人數很少，但大都來自資本主義工商業比較發達的大城市，集中地代表了資產階級利益。倫敦選派議員大多數均為商人，分別來自該城市的大同業公會，以絨布行業為最多。17有些大商人在都鐸政府中曾起過作用，例如商人拓殖家協會駐安特衛普代理人斯提芬·沃恩、倫敦巨商格雷沙姆父子等。曾有傳說，大工場主約翰·溫什科姆在其住宅中款待過亨利八世，而其子則曾協助亨利鎮壓圣恩巡禮運動，并因此獲得修道院地產，還進入議會。18資產階級同都鐸政府之間已發生密切的聯系。

隨著商品經濟的發展，涉及契約和法律的事務加多，律師行業興旺。當代人威爾遜曾經指出，“沒有一個郡、城、鎮，也很少有一個村沒有他們（律師）。”其中最富的年收入高達兩三萬鎊，其次的也達1. 2萬至1. 4萬鎊。19他們構成了新興資產階級的一部分。

16世紀英國人口從約250萬激增到約400萬，以上所舉，在英國人口中只占極少的部分，絕大部分則是勞苦大眾。根據16世紀20年代的課稅記錄，大約有三分之一到二分之一的人口生活在或接近貧困之中。當時人描繪貧民時說：“除了蔽體的衣服、干活的工具和幾件家具之外，別無財產?！?span id="fmh5ztc" class="x----">20但是這還不是最窮的人，大量被剝奪了生產資料的人被迫淪為流浪者和乞丐。他們背井離鄉，四處流浪，老弱從事乞討，壯者不免鋌而走險。窮人問題在都鐸時期成為城鄉統治階級最為關注的問題。

都鐸王朝君主專制制度，正是建立在上文所述社會經濟和階級結構變化的基礎之上的。城鄉剝削階級需要強大的王權以鎮壓人民，因而支持王權。王朝由于得到舊有和新興剝削階級的支持因而空前強大。這正是格林所提到的地主和商人怵于“社會危機”因而加以支持的專政王權；也是波拉德所說的16世紀人們所需要的“穩固而專擅的力量”；這也頗如麥基所說的新的歷史時期——文藝復興時期亦即資本主義關系萌芽和成長時期——的政治表現形式。從這個角度來考察，謂之為“新”，似亦未嘗不可。誠然，近幾十年來，“新君主制”之說受到許多非難，L. B. 史密斯對此曾有概括，21本文不擬多加評論。

在中國，明朝的嘉隆萬時期22雖然也出現過資本主義的萌芽，但是這一時期的政治制度卻一仍舊貫。到16世紀，中國的封建專制制度已經經歷了秦漢以來一系列封建王朝，長達1700余年，即就朱明王朝自身計算，也已過了一半時間。

關于中國歷史上的資本主義萌芽問題，我國史學界曾在20世紀50年代展開過一次學術討論，寫出大量文章，但是文章對于明朝資本主義萌芽程度的估計卻是言人人殊。有些文章認為，明朝或明朝末葉是中國歷史的一個新時期，資本主義生產的大量存在是它的特點。有的文章還認為嘉隆萬時期是中國社會從農業與手工業分離階段向城市手工工場業獨立形成階段發展的時期。這些估計似乎偏高。本文傾向于主張中國社會此時依然是自然經濟占統治地位，它的基本特征仍舊是農業與家庭手工業的結合而非它們的分離那一部分文章的論點。這些文章指出，中國封建社會經濟發展是不平衡的。資本主義萌芽僅僅在商品經濟高度發展的某些地區和某些工業部門中出現。人們只能在江南的絲織業中偶然看到個別的手工工場。但在廣大地域的農村里，小農業與小手工業相結合的經濟結構仍極鞏固，成為商品經濟發展的嚴重障礙。據此可以認為，與同時期的英國相比較，中國大地上的資本主義幼芽是十分幼弱的。

明朝社會內部十分幼弱的資本主義萌芽不可能給階級結構和階級關系帶來多大的變化。經濟基礎方面極其微小的變化也不可能為上層建筑帶來多少影響。明朝的君主專制制度不曾獲得新興階級的支持，不是如英國那樣的“新君主制”，而是自秦漢以來相沿千余年的舊有制度，這種制度是中國歷史所特有的一種早在封建社會前期即已形成的君主專制制度。

 

二

 

許多歷史學家在不承認“新君主制”的同時，也對都鐸君主專制制度產生懷疑。他們給這種制度加上了“個人王權”、“有限王權”、“責任王權”等名稱。23正如L. B. 史密斯所指出，“這些對都鐸政府的實際更加仔細考察的結果引向了畫面的混亂?！边@些學者雖然在否定“專制”一詞上都是一致的，但是，“都鐸王朝制度究竟為何物，則仍是一個推測和爭議的問題。”24本節試圖通過對都鐸王朝歷代諸王的行事的簡略分析，以考察這一王朝的政治制度。

都鐸諸王一向以提高國王尊嚴和履行國王職責為要務，這實際是在極力鞏固王朝的統治。從亨利七世的締造，經亨利八世的發揚，到伊麗莎白一世時，專制王權臻于鼎盛。但是都鐸專制王權并非絕對，必須信守幾項原則。首先是國王必須遵守法律。這源于13世紀英國法學家布萊克頓的名言：“國王處于上帝和法律之下”，為迤后列朝國王所遵守，都鐸諸王也奉之為箴言。此時法律大都出自議會，國王對之必須尊重。

其次是國王必須靠自身的收入過活。這是前一王朝的國王愛德華四世向議會許下的諾言。都鐸諸王亦沿襲信守。都鐸王室歲入雖不斷增加，由16世紀30年代以前的10萬鎊增加到其后的20萬至30萬鎊，25并在90年代又增至近50萬鎊，26但是以此來供應王室的開支、朝臣的俸祿和為粉飾升平而擺出的奢侈的宮廷排場，已不免拮據，而一旦戰爭發生，就更加匱乏，只能求助于議會的補助金。

正因如此，都鐸諸王必須取得議會的支持。而議會所代表的各個階級出于自身的利益，也甘愿提供金錢以換取符合其要求的法令和特權。國王和他的大臣遂利用議會的支持以加強王權。霍林謝德編年史記載亨利八世在1543年議會上致詞說：“朕在朕的王國中從來不曾像在議會開會期間站得如此之高，在這里朕作為首腦，你們作為肢體，結成一體，構成一個政治實體?！?span id="7tdir6l" class="x----">27由此，“國王在議會中”遂成為都鐸君主專制制度的又一特點。

下面再剖析一下都鐸列王的行事。都鐸王朝的創建人亨利七世（1485—1509年在位）曾被他的傳記作者弗蘭西斯·培根寫成一個冷酷貪婪、無限猜忌的君王，但是這種評價并非公正。他以蘭開斯特王室支裔奪得王位，上承長期戰亂之余，登位以后又屢次受到爭位者的挑戰，根基很不牢固。他對抗命的貴族采取無情鎮壓和利祿收買兩手，終于撲滅了玫瑰戰爭的余燼，收得統一英格蘭之功。為了充實府庫，他采用各種手法聚斂錢財，通常說他留給其子亨利八世的遺產多達180萬鎊。28另外，他在國際事務中以縱橫捭闔的手段周旋于西歐諸國之間，從而提高了英國的國際地位。這一切，為都鐸王朝歷時百余年的統治奠定了堅實的基礎。但是長期以來，許多歷史學家對于亨利七世的評價不高，未能擺脫培根傳記的影響。近年來開始出現對亨利七世的再評價。埃爾頓在《史學雜志》1958年第1期上發表一篇題為《亨利七世：貪婪與悔恨》的文章，指出亨利七世的一切行動不能被視為巧取豪奪。三年以后，在答復對該文章的批評時，他又在《史學雜志》1961年第4期上刊登了一篇題為《亨利七世：再陳述》的文章，重申前述觀點。只是在1974年他的論文集《都鐸和斯圖亞特政治和政府研究》第1集出版時，在第二篇文章后面的補注中作了一點修正，認為“亨利有時行為惡劣”，但又引用了亨利的大臣達德利的一句話“（國王）內心從未想使用之”29作補充。M. C. 亞歷山大在《都鐸首君》一書中稱亨利七世在英國歷史上作為真正杰出的統治者之一——如果不是唯一的最杰出者——而出現，30未免過譽。但是，作為都鐸王朝的奠基者，其作用是不可低估的。

亨利八世（1509—1547年在位）繼其父亨利七世登位，此時都鐸王朝已經鞏固。在他統治期間最大的成就是埃爾頓所提出而為許多學者所接受的“亨利革命”。這個“革命”包括兩個內容，一是宗教改革，另一是政府改革。宗教改革使英國擺脫羅馬教皇的控制，使英王成為安立甘教會的首腦，此后英王身兼國家和宗教的首領。修道院的解散使大部分教產轉入王室之手，從而增加了國王的財政實力。主教制度雖然保存，但新任主教都是王權的支持者。宗教改革增強了都鐸專制王權。政府改革問題將留在下文討論，但可以認為，16世紀30年代英國的政府改革是歷史發展的結果，政府改革更有利于王權的統治。對于亨利八世的評價從弗魯德、波拉德起，歷來是很高的。埃爾頓對于亨利估價雖曾略有貶抑，但當斯卡里斯布里克所著《亨利八世》問世后，他也接受了新傳的部分看法。斯卡里斯布里克書中對亨利八世依舊給予高度評價。作者肯定了托馬斯·克倫威爾在加強王權和政府改革中的巨大作用，但是并不承認他是這些王國事業的首倡者，同時也指出克倫威爾對其主子事業的悉心籌劃并不意味著亨利八世對其全部政策不負最后責任。書中還指出他對臣下絕非慷慨無私，許多大臣包括克倫威爾在內，不論做出多少功績，只要他認為對自己不利，立即拋棄。31這正是專制君主的慣技。

亨利八世死后的11年是都鐸王朝中衰時期。先是幼子愛德華六世嗣立，在位6年（1547—1553年），到死時還不滿16歲，先由舅父薩默塞特公爵居攝，繼由諾森伯蘭公爵秉政。愛德華一朝，王權旁落，宗教改革雖有所前進，但大臣傾軋之風開始出現。在他死后，王位幾乎被諾森伯蘭公爵為其子媳謀去?，旣悾?span xml:lang="en-US">1553—1558年在位）繼其弟愛德華登上王位。過去的歷史家說她一生有兩顆指路星，一是羅馬教皇，一是她的西班牙丈夫菲利普。第一顆星引導她在國內恢復天主教，第二顆星引導她追隨西班牙對法國作戰。兩者都極不得人心，激起了國內紛亂。特別是對法戰爭失利，丟掉在大陸最后的一個據點加來，引起英人強烈不滿。波拉德給予瑪麗的評價是“政績毫無”。近來有的歷史學家為她稍加辯解。R. 提特勒認為她在國內社會經濟方面的施政與過去沒有太大差別，而她在去世之前制定的海關修正稅率為其妹伊麗莎白的國庫增加了巨額的收入。32

伊麗莎白（1558—1603年在位）可能是被編成傳記最多的歷史人物。傳記作者對她評價甚高，批評較少，33在都鐸王朝歷史上占有崇高地位。她即位時繼承到的是一個十分棘手的局面：亨利八世的對外戰爭和貨幣貶值破壞了經濟；愛德華六世時出現了貴族結黨和人民暴動；瑪麗恢復天主教引起了宗教紛爭，對外戰爭失敗又帶來了恥辱。伊麗莎白經過十幾年的勵精圖治，逐步解決了這些困難。至今留下一段人們于1572年獻給女王的頌詞，常為歷史家所引用。34此后國內安定，國力日強，1588年戰勝西班牙無敵艦隊之后，英格蘭成為西歐強國和海上霸主。女王知人善任，朝中有許多干練大臣，而以威廉·塞西爾老謀深算，掌權最久，因此有人稱這一時期為“塞西爾王朝”。但是，伊麗莎白雖然按照都鐸王朝的傳統，遇事征詢大臣們的意見，但并非完全聽從，有些重大事務并不咨詢大臣，有時堅持己見，甚至塞西爾也不敢違抗，他告訴其子羅伯特·塞西爾說：“在一些我同女王陛下意見兩歧的事務上，我固然不敢茍同，以免獲罪于上帝，……但是作為臣宰，我愿遵奉女王命令而不加反對。”35S. 阿達姆斯在他的《伊麗莎白受崇拜否？朝廷及其政治》一文中指出，樞密院維持一個聯合戰線以抵制女王的試圖并未能使它獲得獨立的地位。文章列舉了四個重要事例，樞密院均未成功，只招致了女王的惱怒。36女王的威望使得她的敵手也為之贊嘆。教皇西克斯圖斯說：“她誠然是一位偉大的女王?！贿^是一位婦女，是半個島嶼的女主人，然而她使得西班牙、法蘭西、神圣羅馬帝國和一切國家都畏懼她。”當法王亨利四世聽到女王果斷地鎮壓了埃塞克斯公爵的謀叛時喊道，“只有她才是一位國王！只有她才懂得如何統治！”37

從以上可以看到，都鐸王朝的專制統治在逐代加強（1547—1558年為例外）。但是它沒有常備軍，也沒有組織完備的地方政府機構。與中國明朝的專制王權相比較，這些是它的主要弱點。

反觀我國歷史，到16世紀，中國的封建專制制度已經經歷了秦漢以還一系列封建王朝。朱明王朝曾建立起絕對主義專制君主制度，但到此時，已進入中衰階段。

明世宗朱厚熜（1522—1566年在位）以外藩入承大統，與亨利七世之接替約克王朝略有幾分相似。他繼承到的是一個中衰的攤子。世宗即位之初，似乎有意振作，他“力除一切弊政，天下翕然稱治”。38但是到了嘉靖中葉，“享國日久，不視朝，深居西苑，專意齋醮”，39使得明朝中衰局面，每況愈下，《明史》稱他是“中材之主”，可算是很客氣了。

明穆宗朱載垕（1567—1572年在位）是個荒淫的昏君，“頗耽聲色”，即位之初，即召戶部購珠寶，后來又取戶部銀，“創鰲山，修宮苑，制鞦韆，造龍鳳艦，治金柜玉盆。”40這個短命皇帝只在位六年?！侗炯o》贊他“躬行儉約”，未免自相矛盾，說他“未能矯除積習”，倒是說對了。

明神宗朱翊鈞（1573—1620年在位）沖年繼位，最初10年，由張居正輔政，“綜核名實，國勢幾于富強?！彼救藙t是個荒怠的君主，“因循牽制，晏處深宮，綱紀廢弛，君臣否隔?！?span id="uajuqjq" class="x----">41他長期不理朝政，不見大臣，許多大臣均“拜疏自去”，政府各部門稀稀落落，空無幾人?！睹魇?span id="em80u65" class="x--- char-style-override-2">·趙煥傳》有一段關于萬歷四十年朝廷的記載：

“時神宗怠于政事，曹署多空。內閣唯葉向高，杜門者已三月。六卿只一煥在，又兼署吏部，吏部無復堂上官。兵部尚書李化龍卒，召王象乾未至，亦不除侍郎。戶、禮、工三部各止一侍郎而已。都察院自溫純罷去，八年無正官。故事，給事中五十人，御史一百十人，至是皆不過十人。”

這段記載勾畫出一幅殘燈末廟的衰敗景象。但是這樣的統治機器為什么還能繼續運轉呢？這似乎可以引用張居正的一段話來作解釋：“本時立國，……雖歷年二百有余，累經大故，而海內人心，晏然不搖，斯用威之效也?！?span id="nnplwdj" class="x----">42腐朽的朱明專制政權依靠周密而殘暴的統治茍延殘喘到17世紀中葉，但終于為農民起義所推翻。

16世紀的明朝皇帝，完全失去其祖宗勵精圖治的精神，與歷史上歷朝的昏君倒是差可比擬。從他們統治的100年中，人們是看不到任何新氣象的。

 

三

 

都鐸王朝建立之初，政府機構沿襲自前代，對于專制君王行使權力多有不便。在中世紀前期的英國，國王的行政機構有二，一是宮廷會議，一是國王內廷。前者沿襲古代王廷的傳統，主要由教俗貴族和廷臣組成，商議國家大事。后者系國王身邊的機構，由宮廷官員財務官、會計官、主計官、掌珍寶官、司膳官等組成，這些職位多為貴族所占有。兩者均秉承國王旨意處理國務。朝政治亂，均視國王本人的才略。遇到國王孱弱或幼稚，兩機構中的貴族就會乘機把持朝政，出現爭權奪利局面。這在英國歷史上是屢見不鮮的。

亨利七世取得天下以后，采取強化內廷機構的辦法來加強王權，建立起一套體制，并利用內廷機構中的財政部門聚斂起大量錢財。理查森認為這是在克倫威爾之前的一次宮廷政府的改革，是對舊有封建機構的擴大的，甚或是帶有革命性的運用。43但在亨利七世去世以后新王亨利八世擢用沃爾西之前的兩三年間，內廷機構即曾一度顯得運轉失靈。沃爾西輔佐亨利八世近20年，對于加強專制制度做了許多工作。但是對政府機構卻一仍舊貫，未加改革。

30年代英國宗教改革以后，政府事務益形復雜。在托馬斯·克倫威爾的悉心規劃下，進行了政府改革。改革的首要步驟是將原來只為國王管理信札文書等事務的國王秘書提高為首席國務大臣，成為政府機構的首腦，其下設有專門的官署。首席國務大臣上則承受王命，下則號令大臣，是國王的首要輔佐。另一項重要改革是從原來人數眾多（約四十人）召集不便的宮廷會議中抽選出一小部分（十幾人至二十人）核心人物組成樞密院作為政府的決策機構。這樣一來，舊日的由教俗貴族充斥的宮廷會議的大權遂轉入有非貴族出身的高級官員參加并占相當比例的樞密院。此項改革在亨利八世以后的兩代曾一度松弛。樞密院成員又復增加而效率大減，直到伊麗莎白時期改革才又鞏固。樞密院構成全國行政的核心機構，成為聯接王權與議會的中間環節。此后成員固定在17至20人之間。N. L. 瓊斯在一篇題為《伊麗莎白的第一年》的文章中分析了新組建的樞密院人員構成。全體共20人，又可劃分為三組，一組是外圍人員，系有地方實力而不容忽視的大貴族，很少出席會議；一組是半外圍人員，多屬富有經驗的政府官員；再一組則是核心人員，以塞西爾為首，另外數人也都身居要職，共決國事。44亨利八世時期的又一項重要改革屬于財政方面。原屬內廷的一部分財政管理權力被劃分出來，設置六個平行的課稅的法院或部作為政府部門，分管舊有和新增的收入，例如財務署、增收法院、首年俸和什一稅法院、監護法院等。這些機構既管財務，也理訴訟，每年為國王提供數以萬鎊計的財政收入。至于幾個世紀以來作為政府主體的內廷此后成為主要為國王個人服務的機構。

都鐸王朝的政府改革具有深遠的影響。經過改革的都鐸政府與中世紀前期的宮廷政治已完全不同，而為后來的資產階級官僚制度的政府機構開了先河。埃爾頓曾將這次改革稱為“政府革命”，45關于“革命”之說，雖有爭議，46但這次改革的重要意義已逐漸為史學界所公認。

16世紀是英國議會發展的重要時期。議會制度是英國歷史上獨具的特點，在中國古代史上是不曾存在過的。議會對于都鐸王朝專制制度的加強，起了重要作用。在都鐸王朝以前，議會業已存在200余年，但它主要是一個批準征稅和審理重大司法案件的非常設機構，以由教俗貴族組成的上院為主體，而由騎士和城市代表組成的下院則居于從屬地位。英國宗教改革開始后，議會本身發生重大變化。“宗教改革”議會給予王權以巨大支持，并從王權獲得許多權利。此后議會成為具有權威的立法機構。在1565年議會開會時，一位名叫托馬斯·史密斯的議員曾宣稱“英國最高的絕對權力存在于議會”。47另一值得注意之點則是下院在都鐸時期力量大為增強。都鐸王朝建立之初，下院擁有296個議員席位，到伊麗莎白時期增加到460個席位，所代表的郡由原來74個增到90個，城市由222個增到370個。這個時期，鄉紳對于出席議會具有強烈愿望，他們想方設法弄到城市代表的議席，因此鄉紳在下院里占居絕對多數，造成鄉紳“侵略”議會的局面。工商業發達的城市則從本城居民推選議員。據S. T. 賓多夫統計，在1509到1558年間的16屆議會中，倫敦共派去議員36人，其中除一人身份不明，9人為律師外，其余均為商人，從城內12個大同業公會選出，其中著名人士有托馬斯·莫爾、理查德·格雷沙姆等。再如諾里奇城 ，在同一時期派出議員19人，其中13人為同業公會會長。這些城市議員在議會中最關心的是保護工商業和本城市利益的立法。48在宗教改革議會時期，幾乎所有關于宗教改革的議案都是由下院提出并首先在這里通過的。此后下院取代上院成為議會的主體。所以當時人哈里森曾說過：“我們的法律是在下院制定的?！迸c此同時，上院力量日益減弱。為都鐸王權制服的大貴族已不如過去那樣氣焰囂張而是仰給于王權封贈一官半職，經過宗教改革以后的教會代表也是仰仗國王的提拔和任命，因此上院變成一個恭順的團體。49

議會和專制王權長期保持合作關系，其原因正如波拉德所說：“事實上，這一時期國王和世俗的中等階級的利益，不論在世俗事務還是在宗教事務中都是一致的?！?span id="odrrlqg" class="x----">50這種“國王在議會中”的協調，正反映了王權與正在城市和農村中興起的資本主義力量的聯盟。當然，下院與王權之間也不無矛盾。早在亨利八世時期就出現過摩擦。當瑪麗女王向議會提出歸還修道院地產的要求時，盡管由于官員操縱，議會中天主教的勢力增強，但是事關大批教產購買者的既得利益，這個議案始終未獲通過。在伊麗莎白的末年，下院對于女王濫授專利權一事強烈不滿，在議會中猛烈抨擊。1601年一位議員指出專利“把公眾的利益帶入私人之手，最后的結局將是臣民們走向乞討和受奴役”。51另一位議員更尖刻地挖苦說：如果對于這些專利不加制止，“在下屆議會召開之前面包也許會列入其中了?！?span id="nwnw1y6" class="x----">52羽毛漸豐的資產階級對于專制王權的倒行逆施已經不再加以容忍。

16世紀，都鐸王朝的地方行政制度也有重大變化。英國的地方行政單位為郡，郡原設郡守及其他佐貳官吏，進行治理。到15世紀，郡守已失去其以往的重要性，它的軍事權力轉入郡的督、尉之于，社會方面的行政和治安工作則轉由治安法官承擔。

郡的督尉制度為都鐸王朝所首創，用以彌補郡守制的衰落。這種職務屬于軍事性質，原為臨時設置，但到80年代，由于西班牙入侵的威脅，遂成為長期設置?？ざ剑?span xml:lang="en-US">Lord Lieutenant）由貴族充任，或由朝廷重臣兼領，有的人且身兼數郡。塞西爾、霍華德等人均兼領郡督，自難親蒞其郡，遂由副手（Deputy Lieutenant暫譯郡尉）代理。到伊麗莎白晚年，越來越多的郡督由郡尉代理。郡督和郡尉的職責主要在于軍事方面，但也兼管募集公債，監督經濟法令的執行，維持治安等工作?？さ亩轿驹谌ぶ形恢米罡撸厦娼邮軜忻茉旱念I導與監督，成為中央與地方的中間環節。

治安法官制度并非都鐸王朝首創，但為它所確立，以后沿襲垂三百年。治安法官員最初的職責只是維持鄉里治安，但在都鐸時期他們被賦予許多權力，除執行司法事務外，還負責執行價格規定，規定工資標準，懲治盜賊和流浪者，管理工商業和公共福利，等等。治安法官的人數也大量增加，史密斯爵士在1565年寫的一篇關于治安法官的文章說：“起初，每個郡的治安法官只有4人，后來增為8人，現在則一般為30或40人?！彼€指出治安法官的來源，“選自大小貴族，亦即公爵、侯爵、伯爵、騎士、縉紳和鄉紳。”53實際上絕大多數的治安法官來自鄉紳。到1580年，英國共有治安法官1738人之多。在每個郡里的大批治安法官中，實際管事的只占十分之一，這部分人都是具有法律知識的鄉紳。治安法官由宮廷會議或樞密院任命并受其監督，都鐸政府就是這樣將地方權力委托給了鄉紳。當時資本原始積累過程正劇烈進行，鄉紳們利用職權為自身謀得了許多好處。

根據以上，可以看出，都鐸時期的政府制度經歷了重大的變革。它的重要意義在于英國行政機構開始從存在于中世紀前期的宮廷政治制度向近代的官僚制度轉變。這是16世紀英國社會經濟發展在政治上層建筑中的反映，也是專制王權加強統治的需要。埃爾頓指出，認為把都鐸王朝僅僅視為中世紀的延續的看法是極其錯誤的，30年代所發生的變化“如此密集而又發人深省，以致只有用‘革命’一詞才能刻畫出所發生的一切”。54“革命”一詞未免過高，但自30年代開始的一系列政府改革確實為這個國家政治制度的未來發展創造了原型。

“明官制，沿漢、唐之舊而損益之?！?/span>55自秦漢建立封建專制制度以來到明朝已經1000余年。政府機構經過歷代王朝的調整，已是十分完備。明初諸帝再進行若干損益，到16世紀又已運轉了100余年，無甚變化。

在中央政府中，內閣的地位逐漸提高，“嘉靖以后，朝位班次，俱列六部之上”56，內閣由朝廷重臣組成，部分尚書侍郎兼大學士銜入閣，成為輔臣，輔臣之中，地位最高的是元輔，亦稱首輔。其次是次輔，再下為群輔。內閣的職責是“掌獻替可否，奉陳規誨，點檢題奏，票擬批答”，57管理國家大事。內閣之次，還設有吏、戶、禮、兵、刑、工六部和都察院、通政司、大理寺等許多機構，各有專司。

地方政府的組織也很完備。除北、南兩京外，全國設十三布政司，下轄府、州、縣，各設正官及佐貳負責當地政事。

明朝擁有龐大的常備軍隊，都城四周設有京營，兵員數額雖代有增減，至少有10萬人。地方則設有衛所，駐扎軍隊以資防衛。這些完備的地方政府機構和龐大的常備軍，都是都鐸王朝所不具備的。

值得注意的是明朝宦官的擅政。明朝自初年起也設置內廷，其人員都是宦官，編制有十二監、四司、八局，分管皇帝的文書印璽、服裝珍寶、飲食器用等。由于皇帝的寵信，太監權力日大，甚至達到代替皇帝批閱奏章的地步。所以當時人認為司禮監中掌印太監可以比擬元輔，掌管東廠的太監可比次輔，其他太監也可比擬眾輔。58事實上內閣的“擬票”必須取決于內監的“批紅”，所以閣臣很少不受制于內監。因此在權力方面內廷重于外廷。明朝中葉，已先后出現了王振、汪直、劉瑾幾個弄權的大珰。但進入本文所研究的時期，情況又略有不同?！睹魇?span id="2ytjmdw" class="x--- char-style-override-2">·宦官列傳一》記載說：“世宗習見正德時宦侍之禍，即位之后御近侍甚嚴，……張佐、鮑忠、麥福、黃錦等，雖由興邸舊人掌司禮監，督東廠，然皆謹飭不敢大肆。帝又盡撤天下鎮守內臣及典京營倉場者，終四十余年不復設，故內臣之勢，唯嘉靖朝少殺云。”楊廷和以迎立有功，張孚敬以議禮獲寵，先后秉政，內閣權勢始尊；到嘉靖中葉，夏言、嚴嵩任首輔時，《明史·職官志》遂稱他們赫然為真宰相。穆宗一朝不曾出現有名的干政弄權的宦官。張居正于隆慶初入閣，萬歷初任首輔十年，大權仍在內閣。但他不得不勾結大太監馮保以為內應。張居正死后，宦官重又受到重用。

宦官在封建社會是一個依附于帝王的寄生階層。盡管他們出身寒苦，但是入宮后一旦得勢，便欺上壓下，擅權亂政；許多太監都是田連阡陌，庫滿金銀，成為最大的封建地主。神宗時礦稅監四處搜刮，作威作福，各地官民深受其害。

由上可見，中英兩國的政府機構，有若干相似而又有許多不同。都鐸政府機構適應社會經濟的發展而發生變革，明朝政府則沿襲千余年的舊制而無變化，這正是中國長期延續的封建制在上層建筑方面的反映。

 

四

 

下面再考察一下都鐸專制王權的社會支持力量，亦即都鐸政府的用人問題。

對待走下坡路的貴族，都鐸諸王采取恩威并濟的手段。不愿聽命的遭到斥逐，聽命的則在宮廷和政府中委以官職，但這些職位往往是并無實權，而在被授予者看來卻是足以炫耀同儕的。國王還以宮廷的豪奢場面吸引鄉居的貴族來到倫敦，參與上流社會的交際。貴族們傾心侍奉王室，成為王朝的支持力量。

但是，都鐸王權的實際支持力量則是輝格派歷史家所說的“新人”，亦即“商人和地主階級”。不過，此時的商人對于政治的關心還不太大，而鄉紳則已成長為一支雄厚的政治力量。尼爾稱這個階層為“中等階級”，并說：“從這個階級里，都鐸諸王選拔出他們最好的臣仆?！?span id="p4rgkmd" class="x----">59這個階層人數眾多，政治和經濟地位上下懸殊，高層是一些因軍功勞績而受封為伯、子、男爵的新貴族，中間是因財富而獲封號的騎士、縉紳，低層則是普通的鄉紳。他們收入多的與舊貴族相埒，收入少的也是小康之家，大都是靠資本主義經營致富的。許多鄉紳子弟受到良好教育，有的上大學，有的入法學院，還有大學畢業后又入法學院進修的。經過宗教改革后，英國的大學發生了根本變化，它們走向世俗化并逐步適應鄉紳的文化需求和政府職務的需要。哈里森曾記載當時的大學生名額達3000人，但均為富人子弟所占去。60大量出身于鄉紳家庭、受到良好教育的知識分子為都鐸政府提供了各級官吏。A. G. R. 史密斯根據W. T. 麥卡弗里提出的靠學識從政的人數來估計，認為在伊麗莎白一朝的有政治頭腦的人中，有40%在王權下面占有各種有利的職位。61

都鐸王朝重用新人始自亨利七世。歷史家們曾對在他身邊由重臣組成的宮廷會議作過分析。埃爾頓指出：“亨利的宮廷會議包括貴族——牛津伯爵和奧爾蒙德伯爵之流的蘭開斯特黨人和薩里伯爵之流獲赦的約克黨人。它包括像賈爾斯·道本尼勛爵那樣來自鄉紳上層的新受封者；它包括像莫頓紅衣主教和?？怂怪鹘棠菢拥慕虝耸?。大部分則由新人組成。這類人其家族原來只是紳士，迄未進入宦途，如布雷、洛弗爾、波寧斯、貝克納普，另外還有家世更為卑微的人。”62 P. 威廉斯和亞歷山大在他們的著作中也對當時的宮廷會議做了研究，指出其歷屆會議成員現今可知者共227人，其中教會人士61人，貴族43人，廷臣45人，官員49人，律師27人。威廉斯指出在這個龐大團體中經常出席的大約20余人，貴族只有一二人，教士力量特別強。63亞歷山大則補充說：盡管受過法律訓練的人在宮廷會議成員中只占極少數，但與其同僚相比較，卻是一個“較強的因素”。因為王朝的重要司法官員完全由這些人充任，而在重要國務的討論中他們也發揮同樣積極的作用。64亨利七世的用人開創了都鐸專制政府的先例。

亨利八世一朝是都鐸專制政權的鞏固時期。前期的主要大臣是托馬斯·沃爾西。他出身于市民家庭，就讀于牛津大學，歷任教職，后來位躋約克大主教兼教皇駐英使節，同時又在亨利朝廷上任大法官。他輔佐亨利八世長達18年之久，于內政外交多所擘畫。他對英國司法制度進行改革，加強了封建專制統治。他對英國教會加強控制，使之隸屬于專制政府。沃爾西的標準傳記的作者波拉德評論說：“他，盡管不是在形式上，但在實際上卻是在英國掌握大權的第一個人，因為他既統治教會又統治國家?！?span id="5h1cltj" class="x----">65繼沃爾西執政的是托馬斯·克倫威爾?？藗愅柕脑缒晟顬槿怂跎佟＝陙韺W者對這個人物做了較多的研究?？藗愅柕淖娓甘莻惗亟紖^的一個小土地持有農，父親曾從事多種職業以擺脫貧困，地位上升，在鄉里當過陪審員。托馬斯早年離家，可能當過兵，在意大利居住甚久，后又到尼德蘭經商。他的這番閱歷對于后來的執政提供了不少直接經驗。返家后，與一位從事呢絨貿易的紳士之女結婚，從此開辟了克倫威爾走向事業成功之路。66他經營商業，當過律師，似乎可以視作一位資產階級的代表人物。他在16世紀整個30年代在亨利八世朝廷供職，任首席國務大臣兼領其他要職。他的主要業績有兩大項，一是推動英國宗教改革，一是進行政府改革。克倫威爾在進行兩項改革時，得到一批志同道合人士的協助，例如托馬斯·克蘭默、愛德華·福克斯、奧德萊等人。他們過去都是劍橋大學主張改革的學生團體成員，被埃爾頓稱為“激進分子”。67克倫威爾還有一些出身低微的助手，如瑞奧西斯萊、薩德勒、里奇、貝克等，有的受過法學訓練，后來都位躋顯要，68值得注意的是在克倫威爾的支持者中間還有資產階級重要人物?？藗愅柕膿从阉沟俜?span id="csycmma" class="x--- char-style-override-2">·沃恩是倫敦商人、商人拓殖家協會駐安特衛普代表，后來成為亨利八世的財政代理人。69克倫威爾還同倫敦大商人老格雷沙姆（理查德·格雷沙姆）建立聯系，后者曾向他建議在倫敦成立交易所，但未實現?！昂嗬锩闭窃诳藗愅柡瓦@些人的共同努力下出現的。

愛德華六世一朝沒有出色的大臣，薩默塞特和諾森伯蘭兩公爵都屬于受封的新貴族，雖然無甚才能，卻是激進的新教徒?，旣惔罅科鹩锰熘鹘倘耸咳M樞密院，但也保留一部分前朝的人員。一個出身貧寒但官運亨通的新封貴族威廉·佩吉特成為樞密院中抵制天主教勢力的重要人物。

伊麗莎白時期的重臣是威廉·塞西爾。女王宣稱：“沒有一位歐洲君主能比得上她所有的這樣一位樞密院大臣?！?span id="bkk0q56" class="x----">70塞西爾出身于一個興旺的鄉紳家庭。祖父大衛從自耕農發家，當過國王莊園管事，做過郡守。父親理查德成為北安普頓郡鄉紳，也當過郡守，曾租賃許多王室土地，購買多座莊園。威廉·塞西爾受到良好的教育，曾入劍橋大學，結識許多接受人文主義思想的學友，后又進入格雷法學院。兩段學習生活給予他許多新思想和新學識。711558年女王登位，改組樞密院，塞西爾以他的才干和女王登位前對她的忠誠，成為中心人物。前文曾經提到當時樞密院成員20人中有一個核心，核心成員包括威廉·塞西爾、弗蘭西斯·諾里斯、尼古拉斯·培根、愛德華·克林頓和威廉·霍華德，核心成員比較穩定，從70年代起，成員陸續去世，人員雖不斷補充，但塞西爾的領導一直延續到90年代。72 P. 威廉斯指出，90年代的樞密院是一個由三四個顯赫家族緊密組成的小團體，給人的印象是一個家族群，有的是女王的母系親戚，有的是已故樞密大臣的后嗣，而塞西爾家族仍然最有權勢。73這些人大部分擁有爵銜，成為新貴族。可以認為此時的英國處于新貴族的治理之下。值得注意的是資產階級在政治上也起了作用。老格雷沙姆之子托馬斯·格雷沙姆成為女王的財政顧問，實現其父的建議，建立起皇家交易所。他還是一位熟練的外交家，在尼德蘭為女王借到大批貸款，秘密采購大量彈藥和軍用物品運回本國，為英國的戰備做出貢獻。74

亨利八世政府改革以后，英國的官僚機構日漸擴充，政府部門增多，有些臨時機構逐漸變為固定，吏員不斷加多，屬吏由高級官員推薦或任命。這種屬吏往往來自所蔭庇的小鄉紳。

伊麗莎白晚年，精力不大如前，許多老臣相繼凋謝，只有威廉·塞西爾壽命較長，活到1598年。女王政府遇到許多麻煩，主要是對議會逐漸失去控制，另外是朝臣內部發生黨爭。

進入90年代，議會不斷批評女王政策并要求議會中言論自由。對于濫授專利權抨擊尤烈。1593年議會中一位議員說：“我是六七屆議會的下院議員，可是從來不曾見過院中如此大的混亂?！?span id="qzyibhd" class="x----">75

都鐸朝廷中大臣的互相傾軋由來已久。克倫威爾的被誅即由于其政敵加丁納和諾?？说臉嬒?。76伊麗莎白時由于大臣有權推薦和任用官吏，遂有許多人投奔其門下，從而獲得官職，于是逐漸結成黨派。塞西爾秉政時，由于女王寵信，無人能與抗衡。但在70年代在出兵尼德蘭的問題上，朝中分成兩派，一派是以萊斯特為首的主戰派，另一派是以塞西爾為首的主和派，塞西爾這一派在樞密院中占了少數。老塞西爾死后，其子羅伯特·塞西爾繼續受到女王的信任。埃塞克斯伯爵思奪取朝廷大權，與羅伯特展開激烈斗爭，朝廷成了黨派斗爭的戰場。77雙方各樹黨羽，互相傾軋，著名哲學家弗蘭西斯·培根即因依附于埃塞克斯一方，在仕途上遭到對方的抑制。

在都鐸政府官吏中還存在一種劣習，即貪污之風日益增長。P. 威廉斯在《都鐸政制》書中列舉了各種官員貪污的手法，管理財務的是近水樓臺，掌握司法的貪贓枉法，而一般官員則接受饋贈。尼爾認為官吏貪污之風盛行于90年代，但埃爾梅爾曾對30年代官員接受饋贈的數字進行研究，指出總數約計達30萬鎊之多。78關于貪官污吏的名字，都鐸史書是不乏記載的。愛德華六世的監護法院總收稅官約翰·包蒙貪污了2萬鎊，其后又發生收稅官喬治·戈林貪污1. 9萬鎊的事。塞西爾的私人助手?？怂菇邮苓^托他向塞西爾謀官的人的大量饋送，數字往往以上百的金鎊或安琪爾（古幣）計。當時官員薪俸微薄，為維持奢華的場面，往往靠接受贈禮以為貼補。這在最高級官員如萊斯特、羅伯特·塞西爾也不例外。

由上可見，歷時百余年的都鐸專制王權，到了伊麗莎白末期已是盛極而衰了。

明朝政府以內閣權最重。內閣成員由六部尚書、侍郎之兼有大學士銜者充任。下面我們根據嘉隆萬三朝宰輔情況來考察此時朝廷的用人。

嘉隆萬三朝共有輔臣五十余人，其中先后任首輔各二十余人，這些人大都出身于仕宦人家，至少是富裕的封建地主家庭；自幼熟讀經書，受的是封建教育；長大以后，應科舉考試，得中進士，不少人高掇鼎甲。明制，天順以后，“非進士不入翰林，非翰林不入內閣。”79這些人大都以文字優良被派到翰林院供職，經過一二十年的宦海浮沉，升到尚書、侍郎，然后兼大學士銜進入內閣，成為輔臣。這是一條極其不易攀登的道路，只有曾經授讀皇太子或者得到皇帝特殊賞識的人，升遷比較快些。

這些人中除極少數有所作為外，大都因循守舊，茍且圖安，逢迎帝意，拉攏內監，以期鞏固恩寵，保全祿位。張孚敬以“大禮”之議迎合世宗意旨，登第才七年，以禮部尚書兼文淵閣大學士入閣，再三年而居首輔。嘉靖中葉以后，“帝專事焚修，詞臣率供奉青詞，工者立超擢，卒至入閣。時謂李春芳、嚴訥、郭樸及〔袁〕煒為‘青詞宰相’?！?span id="ubqy1ig" class="x----">80更為典型的則是自嘉靖中葉長期任首輔的嚴嵩。“嵩無他才略，唯一意媚上，竊權罔利。”但他擅長青詞，“醮祀青詞，非嵩無當帝意者。”81他以這項拿手獲得世宗寵信，任首輔二十年，一直干到八十幾歲。關于神宗一朝繼張居正為輔臣的申時行、王錫爵、沈一貫、方從哲等人，《明史》的傳贊說：“外畏清議，內固恩寵，依阿自守，掩飾取名，弼諧無聞，循默避事。”82勾畫出一組猥瑣庸碌的畫像。

輔臣之中，首輔權力最大，對于次輔以下，視若僚屬，因此在內閣之中經常存在爭當首輔的矛盾。嘉靖以來，首輔之位莫不由傾軋排擠而取得。張孚敬排擠楊廷和、楊一清，夏言排擠張孚敬，嚴嵩譖死夏言，徐階排擠嚴嵩，高拱排擠徐階，張居正又排擠高拱。這里只是權力的角逐，并無政策的分歧。

在首輔位置的角逐中，閣臣與言官相勾結，黨同伐異，遂啟明代黨爭之禍?！睹魇贰分赋觯骸懊髦林腥~以后，建言者分曹為朋，率視閣臣為進退。依阿取寵則與之比，反是則爭。比者不容于清議，而爭則名高。故其時端揆之地，遂為抨擊之叢，而國是淆矣?！?span id="217dpy0" class="x----">83黨爭之起，以議禮為開端，其實只是張孚敬與楊廷和對首輔位置的爭奪。以后的閣臣傾軋，都有言官充當打手。萬歷一朝，黨爭愈演愈烈，最后形成東林與齊、楚、浙、宣、崑的黨爭，而明朝政局已不可收拾。

嘉靖以后，吏治敗壞，官多貪污，位居極品的，也少有不貪。輔臣中以嚴嵩最為貪婪。楊繼盛和鄒應龍劾嚴嵩的兩疏都揭發了他貪贓受賄罪行。鄒疏指出嵩父子“廣置良田美宅于南京、揚州，無慮數十所”。84嚴嵩被籍沒時抄出現銀200多萬兩。連很有風骨的張居正死后遭到籍沒家產時，也被抄出黃金萬兩，白銀10余萬兩，留下贍養其母的土地還有十頃之多。在封建社會里，土地是主要財富，居官在外，總要在家鄉添置土地。家人子弟依仗權勢，橫行鄉里。等到告老，或罷黜還鄉，為禍更烈。趙翼有一段關于“明鄉官虐民之害”的記述，指出“縉紳居鄉者，亦多倚勢恃強，視細民為弱肉。上下相護，民無所控訴也” 。85這種情況在嘉隆萬時期的輔臣中亦嘗有之。張孚敬居鄉病廢，其侄仗勢橫行，搶占田廬婦女，“誅求盡于錙銖，剝削入于骨髓，流毒一郡，積害十年。”86方獻夫家居，“家人姻黨，橫于郡中。”87海瑞巡撫應天十府時，“力摧豪強，撫窮弱，貧民田入于富室者，率奪還之。”也按問到罷相還鄉的徐階家。88這種運用權勢，搶占土地，強行奴役的行為，仍然是中世紀前期的剝削方式，而絕非資本主義的經營。

在地方行政方面，明朝所行的是多層次的地方政府制度，由封建官吏治理，這些官吏有的是進士、舉人，有的是雜流、遷謫。89由于朝廷重內輕外，“嘉隆以后，吏部考察之法，徒為具文，而人皆不自顧惜。撫按之權太重，舉劾唯賄是視，而人皆貪墨以奉上司。于是吏治日媮，民生日蹙?！?span id="eoen5cu" class="x----">90都鐸王朝的地方政府還不曾達到組織如此完備的地步，官吏也不曾握有這樣的朘削人民的權力。

 

五

 

最后，再就中英兩國當時的統治階級所關心的事務作一比較。兩國國情各異，差別很大，但是由于歷史的巧合，也出現了某些表面類似的事件。

都鐸諸王最為關心的是王位保持在子孫后代手中的問題。亨利七世即位之初，議會即通過法案承認王位“蒙上帝之恩永遠保持在當今最高貴的君王亨利七世及其合法的繼承人之手”。亨利八世時曾于1534、1536、1543—1544年出現三個關于王位繼承的法令，第三個法令明確規定了愛德華王子及其兩姊的王位繼承順序。91但是到了60年代初，伊麗莎白女王已經進入中年，一直不曾結婚，引起臣民憂慮。因為女王如無子嗣，王位將要傳給女王遠親英格蘭的瑪麗·斯圖亞特，而此人曾向教皇表示她要在英國恢復天主教。921562年，女王一度患天花癥病危，王位繼承問題更為嚴重。一些下院議員宣稱他們“極不愿意屈從于外國君主，……根據英國法律，因為她（指瑪麗·斯圖亞特——引者）是個外國人，所以不能在英國繼承王位”。93議會幾度向女王提出希望她結婚或確定王位繼承人的請愿書并起草這方面內容的法案，一再觸怒女王。這個問題直到1587年瑪麗·斯圖亞特以陰謀顛覆罪被處死刑，其子詹姆斯被認可保留繼承權時，才告解決。

16世紀80、90年代，明朝政府也發生過一次請立太子的爭議。明神宗久不立太子，群臣懷疑皇帝因寵愛鄭貴妃而欲棄長立幼，于是紛紛上言，請立皇長子為儲，并指摘鄭貴妃有奪嫡之意。許多大臣觸怒皇帝遭到貶謫。輔臣態度曖昧，依違其間，于是群臣又攻擊輔臣。這場爭執的中心目的仍是為了維持長幼有序的封建倫常。但上言者還有另外目的，“蓋以攻訐時相，兼欲以爰立邀異日之恩。”94這場爭執直到1601年常洛（光宗）被立為太子時才告平息。

宗教改革是都鐸時期英國朝野所關注的大事。當歐洲大陸的宗教改革波及英國時，首先關心的是資產階級知識分子。亨利八世起初持反對態度，后來才轉而贊同。在宗教改革議會中，主張改革的一派與天主教勢力曾展開激烈爭辯。自從解散修道院拍賣教產以后，大批購得土地的城鄉有產者便把宗教改革與自身的經濟利益聯系在一起。瑪麗女王恢復天主教，但議會中某些有害于新教徒的法案卻遭到抵制。伊麗莎白初年對宗教問題加以解決時，天主教的反對勢力仍然存在。英國的宗教改革既涉及宗教信仰，也涉及政治、經濟，是兩種不同勢力的斗爭。它的不徹底性正是新舊勢力調和的結果。

在明朝不存在宗教改革問題。16世紀20年代初，政府中曾發生過一次“議禮”的爭吵。明世宗在其堂兄武宗死后被迎立為帝。起初廷臣主張世宗繼嗣武宗，世宗則堅持繼統不繼嗣，要為其本生父興獻王上皇帝尊號。張孚敬、桂萼等人迎合世宗意旨，引起一大批朝臣的非難，爭議遂起。其實，所爭內容本來無關宏旨，但是爭議雙方各自引經據典，氣勢洶洶，以封建綱常倫理的衛道士自命，互相攻訐，爭執最激烈的1524年，竟有229名持反對意見的官員聚集到宮中左順門前伏地請愿，結果是皇帝大怒，多人遭到廷杖，有的打死，有的收監，很多人被謫戍。95兩國政府內部爭議開始的時間相距不遠，但所爭的內容卻有很大差異。

最能反映統治階級利益之所在的，是其社會經濟方面的政策措施。下面擬就兩國在此方面具有可比性的問題加以探討。

都鐸王朝的社會經濟政策主要集中在保護工商業、鼓勵海外拓殖、解決貧民問題等幾個方面。呢絨制造是英國最主要的工業，是國家財富最主要的源泉。在1560年前后，經倫敦商人一年出口的呢絨，價值約100萬鎊，而賣向國內市場的貨色較粗、價格較低的呢絨其價值也在50萬鎊以上。都鐸政府為之制定許多政策法令加以保護。呢絨成品課稅極低，檢驗蓋章手續的課稅只收四便士。96呢絨出口的關稅遠遠低于羊毛出口。采礦冶煉業是在樞密大臣塞西爾和萊斯特的提倡下發展起來的，他們從德國聘來專家，引進技術，創建皇家礦業公司和金屬礦務公司，成為僅次于制呢業的手工工場。許多舊貴族的子孫也重視開發自己領地上的礦藏，但大都是依靠商人投資，自己坐收租賃之利。最為突出的是弗蘭西斯·培根筆下的第九代什魯斯伯里伯爵喬治·塔爾伯特：“我認識一位在我們的時代擁有比任何人的收支都遠為巨大的英國貴族、大畜牧業家、大養羊主、大木材商、大煤商、大谷物商、大鉛鐵礦主，在農業方面同樣也是如此，從他的連續不斷的進口貨物來說，世界在他的眼里只像是一片海而已?！?span id="rtubftd" class="x----">97這種人業已成為自己時代的兒子。

英國原本不是海上強國。都鐸王朝建立之初大力鼓勵航海事業。亨利七世獎勵英國商人造船和向國外購買船只，要求噸位在80噸以上，以便遠航。對于建造或購買一艘80噸的船只，按每噸5先令計，可給予20鎊的津貼。這一辦法，后來為亨利八世和伊麗莎白一世所沿用。98亨利七世深悔在哥倫布未西航新大陸之前不曾采納其弟巴托羅繆·哥倫布的建議，致使大片新發現的土地落入西班牙國王之手。他在1496年采納卡伯特在高緯度上西航以達東方的建議，授予特許狀，許他及其子向東、西、北諸海航行，凡在冰島之東、西、北發現之土地，均歸他們父子統治。經過16世紀上半期的一度消沉以后，英國的航海熱又復熾燃。對于向海外尋求新航路最感興趣的是一些喜愛冒險的貴族和謀求暴利的商人，他們合作從事遠航探險，并獲得政府的支持和資助。德雷克的環球航行費用大量是由女王和大臣萊斯特、哈頓資助。1581年為完成德雷克未竟之業而再度遠航的計劃需款7000鎊，其中70%由朝臣負擔，包括5位伯爵和3位男爵。99女王政府對遠航船只授予搜捕敵對國家船只的權力，掠到財富，女王和大臣可以分潤。在都鐸政府的扶植下，英國海上勢力日益增強，展開同西班牙爭奪海上霸權的斗爭。

農業方面的重大變化是圈地運動，都鐸一朝曾先后出現幾次高潮。16世紀末的一首詩譴責圈地者為“竊賊”，說他“所到之處，悉遭破壞，盜走臣民，摧毀屋宇，公共土地，據為私產”。100都鐸政府基于國家的收入和兵源的考慮，曾幾次頒布禁止圈地的法令，但是各郡擔任執行政府法令的治安法官們大都是圈地者，對于法令陽奉陰違，政府也莫可如何。

貧民問題出現已久，進入16世紀，問題更形嚴重。貧民除一部分居家以外，還有一部分四處流浪。這隊流浪者大軍除了被趕離土地的農民以外，還包括負販、被遣散的兵士、海員、賣藝人、學生和演戲法人等。101流浪者每月行路七八十英里，風餐露宿，靠乞討、做工維持生活，有的則從事偷盜或搶劫。大批流浪者的存在使得都鐸政府惶恐不安。于是遂有“濟貧法”的頒布。據貝爾統計，都鐸一朝以懲治流浪者和乞丐、賑濟貧民、安插貧民工作等名義先后頒布過十一項法令。這些法令美其名曰“濟貧”，實際上卻是通過鞭打、烙印、酷刑強迫這些近代無產階級的前輩成為雇傭制度下的勞動者。

A. G. R. 史密斯曾對都鐸政府社會經濟政策的目的作過如下分析：指出伊麗莎白及其大臣的主要目的是保持國內秩序；保衛國家抵制外敵；籌集防衛和行政用款；最后，在上述目的背后還有一種為了人民福利的恩施心情。102對于這最后一點，我們愿意稍作一些限制。這些政策確實為城鄉剝削階級發展其資本主義事業帶來好處，但是，大多數的勞動人民卻未必領受到這種恩施，等待他們的是一種新的剝削形式。

明朝政府在社會經濟方面的政策措施，卻是另外一種情況。

明朝初年的中國曾是海上強國。鄭和七次下西洋使明朝揚威海外。但是明朝政府對海外貿易進行壟斷，嚴禁私人出海。嘉靖之初，由于日本使者真偽問題，明政府罷市舶司，屢頒禁海令，嚴禁沿海居民出海貿易。但是商船出海并未斷絕。孟德斯·賓多在《漫游記》中記載他的保護人曾于1537年（嘉靖十六年）在南中國?？吹?span xml:lang="en-US">40艘大帆船的中國商船艦隊。103隆慶間雖然開放海禁，但是毫無扶植之意，而且在技術、發舶港口、航行地區以及載運貨物各方面加以不合理的限制和阻撓，因此航海貿易事業得不到發展。而當西方殖民者的船只來到長期與中國保持貿易關系的南洋諸國時，中國的海上力量便無法與之抗衡了。

張居正推行的一條鞭法是這一時期最為重大的改革，其內容是“總括一州縣之賦役……悉并為一條，皆計畝征銀”。104這種稅制出現于嘉靖間，數行數止，至萬歷九年推行天下。其實質則是國家將勞役地租和實物地租一并轉為貨幣地租，反映了當時商品經濟的發展。這與13世紀在英國出現的“折算”在本質上是相同的。于此可見，此時中國和英國的社會發展并非處于同一水平。

嘉隆萬三朝皇帝都習于奢侈，靡費無度。他們權力無限，任意刮削百姓，不受任何約束。明神宗中葉，為了籌款營建宮殿，派出宦官增稅開礦，通稱稅監、礦監。稅監駐在通都大邑商賈輻輳的地點，諸如京口、廣州、荊州、臨清、蘇杭等地。他們“或征市舶，或征店稅，……視商賈懦者，肆為攘奪，沒其全貲。……又立土商名目。窮鄉僻塢，米鹽雞豕，皆令輸稅”。105開礦則是中使四出，遍及全國各地，“無地不開”，“礦脈微細無所得，勒民償之，而奸人假開采之名，乘傳橫索民財。……富家鉅族，則誣以盜礦；良田美宅，則指以為下有礦脈，率役圍捕?！?span id="6mdke9m" class="x----">106種種兇殘不法行為終于激起民變。蘇杭織造太監兼管稅務孫隆駐蘇州，擅自加稅，織機一張稅銀三錢，造成“機戶皆杜門罷織，……染坊罷而染工散者數千人，機房罷而機工散者又數千人”107的現象。織工“皆自分餓死”，于是奮起反抗，處死了孫隆的一些爪牙。在江西也發生“礦監潘相激浮梁景德鎮民變，焚燒廠房”的事件。108礦稅兩監從萬歷二十四年設置，直到神宗死后始行撤銷，前后歷時二十四年，“無一方不罹厥害”。在東南地區萌發不久的資本主義幼芽飽經他們的蹂躪，走向枯萎。

從以上幾個方面的比較，可以看出16世紀中英兩國政治制度具有一些共同之點，也存在很多差異之處。共同之點源于兩國都實行的專制君主制度，而差異之處則由于它們處于不同的歷史條件之下和建立在不同的經濟基礎之上。都鐸王朝統治期間，英國社會的資本主義關系已有較快的成長，階級結構也有明顯的變化。君主專制制度正是在這種歷史條件下出現的。英國學者尼爾從他對伊麗莎白一朝歷史的長期研究中也取得類似的見解。他之所以稱伊麗莎白的時代為“偉大的時代”，是因為他采納了前人的“平衡的時代”的說法，在這個平衡時代之中，“保守因素”和“新力量”互相抵消。109尼爾這里所說的“保守因素”指的顯然是舊貴族，而所謂的“新力量”則與本文前面引用的輝格派所說的“新人”應是同一概念，亦即新興資產階級和具有資產階級傾向的新貴族和鄉紳。都鐸諸王得到這兩種力量的支持，遂得以進行專制統治。從這一角度來看，這個王朝在英國歷史上確屬一種新的君主制度。而中國在嘉隆萬時期，資本主義還處于萌芽狀態。在政治舞臺上還看不到新人的蹤跡。封建地主階級依舊占據統治地位。明朝政制沿襲漢唐。到世宗時，明室中衰，皇帝昏庸恣縱，大臣因循守舊，依靠暴力統治以維持這個已有一千多年歷史的專制君權。

正因如此，在都鐸專制王權統治下，執行了一系列獎掖工商業的政策，資產階級和鄉紳的利益得到保護，資本主義因素受到扶植而迅速成長，英國在近代化的道路上一步步地前進。而在明朝專制君主統治下，執行的依然是相沿已久的抑商政策，市民階級的利益受到損害，資本主義萌芽遭到摧殘，明朝在通往近代化的道路上是背道而馳的。在這里起著決定作用的，正是歷史唯物主義關于基礎與上層建筑相互作用的原則。