16世紀(jì)中英政治制度比較

16世紀(jì)是一個(gè)世界上充滿變動(dòng)的世紀(jì)。位于亞洲東部的中國(guó)與處于歐洲西部的英國(guó)同處于變化之中。在中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了資本主義萌芽。在英國(guó)，資本原始積累過程正劇烈進(jìn)行。在此期間，兩國(guó)在政治上都實(shí)行專制制度，但在君權(quán)、機(jī)構(gòu)、用人、施政諸方面，頗為不同。本文試就這一問題略加評(píng)述。

 

一

 

16世紀(jì)英國(guó)的專制制度在其歷史上是一項(xiàng)新鮮事物。它是從長(zhǎng)期的封建無政府狀態(tài)中建立起來的統(tǒng)一、集中的王權(quán)。英國(guó)歷史上習(xí)慣稱之為“新君主制”。

新君主制一詞最早出現(xiàn)于19世紀(jì)70年代，由輝格派史學(xué)家提出，如見于格林所撰的《英國(guó)人民簡(jiǎn)史》。此后這一名詞在英國(guó)史書中一直沿用，例如波拉德、屈維廉、莫爾頓諸名家的撰述，都是如此，直到20世紀(jì)50年代出版的《牛津英國(guó)史》第七卷《早期都鐸君主》的作者麥基，也仍以新君主制作為該書開宗明義的第一章。各家在使用該名詞時(shí)，雖然各有解釋，但總起來說，都著重于一個(gè)“新”字。格林著眼于新君主制出現(xiàn)的歷史時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)了“社會(huì)危機(jī)”，地主和商人基于自身的安危而支持都鐸王朝的專制統(tǒng)治。1波拉德則著眼于王權(quán)與議會(huì)力量的消長(zhǎng)，指出16世紀(jì)的人們需要一個(gè)“穩(wěn)固而專擅的力量”，他們信任國(guó)王超過以前之信任議會(huì)，所以此時(shí)議會(huì)所起的作用小于自它形成以來的任何時(shí)期。2麥基更著眼于文藝復(fù)興這個(gè)歷史時(shí)期，認(rèn)為“新君主制是文藝復(fù)興的政治表現(xiàn)形式”。3總之，這些作者盡管觀察問題的角度互不相同，但都把都鐸王權(quán)視為出現(xiàn)于新的歷史時(shí)期的一種新的政治制度。我們也認(rèn)為這是一種新的政治制度，本文試圖著重從英國(guó)在這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化方面進(jìn)行考察。

英國(guó)從封建主義向資本主義過渡經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間，都鐸一朝則是其進(jìn)展最迅猛的時(shí)期。在此期間資本原始積累進(jìn)程劇烈進(jìn)行，資本主義關(guān)系迅速成長(zhǎng)。英國(guó)一些著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家諸如J. 克拉潘、E. 利普森等人在論及這個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也往往賦予“新”或“變革”的字樣。L. 斯通認(rèn)為英國(guó)中世紀(jì)與近代的分界線應(yīng)劃在1560—1640年之間，而且還說，如果更精確些則應(yīng)劃在1580—1620年之間。4

在都鐸時(shí)期，毛紡織業(yè)發(fā)展迅速。亨利八世時(shí)每年呢絨出口數(shù)量相當(dāng)于14世紀(jì)中葉的20倍。全國(guó)城鄉(xiāng)，機(jī)聲軋軋，呢絨生產(chǎn)成為英國(guó)的民族工業(yè)。愛德華六世時(shí)詩人威廉·弗萊斯特的一首詩5不但道出了當(dāng)時(shí)毛紡織業(yè)遍布全國(guó)的規(guī)模，也寫出了紡、織、染、整各道工序的分工，呢絨商人將家庭手工業(yè)者納入其生產(chǎn)體系，從而勾畫出一幅分散的手工工場(chǎng)的圖像。集中的手工工場(chǎng)亦復(fù)不少。留傳下姓名的工場(chǎng)主有紐伯里的約翰·溫什科姆、馬姆斯伯里的威廉·斯通普、貝爾福德的塔克爾、薩福克郡拉文漢的托馬斯·斯普靈、弗爾福德的泰姆斯、紐伯里的道爾曼等，他們都雇用了大批工人，其中斯通普曾雇用了兩千人之多。6此外，在采礦、冶金、造船等行業(yè)中也出現(xiàn)了手工工場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)方面的重要變革是圈地運(yùn)動(dòng)。由于呢絨業(yè)對(duì)羊毛原料和城市餐桌對(duì)羊肉的需求，養(yǎng)羊業(yè)獲利豐厚。農(nóng)村中大量土地被圈圍起來改成牧場(chǎng)。據(jù)近人統(tǒng)計(jì)，從1455年到1607年，英國(guó)24個(gè)郡共圈地51. 6676萬英畝，相當(dāng)于這些郡土地總面積的2. 76%；被趕離土地的農(nóng)民約為3萬至5萬人。7這些數(shù)字雖然還不算大，但它們反映了一種變革的趨勢(shì)。

商業(yè)也極興旺。倫敦城市成長(zhǎng)迅速。它在1524年擁有人口約6萬，到瑪麗女王去世時(shí)已接近10萬，而當(dāng)伊麗莎白去世時(shí)更激增到20萬。這里商人云集，經(jīng)營(yíng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易。一系列的海外貿(mào)易公司相繼成立，包括兩種類型：一類是所謂的“規(guī)章公司”，其成員在統(tǒng)一的規(guī)章制約下憑借自己的資本從事經(jīng)營(yíng)，商人拓殖家協(xié)會(huì)、東地、俄羅斯、利凡特等公司屬之；另類是股份公司，公司作為整體進(jìn)行貿(mào)易，利潤(rùn)和虧損均在股東中分配分擔(dān)，東印度、非洲等公司屬之。這后一類已完全是資本主義性質(zhì)的公司。

由此可見，都鐸時(shí)期的英國(guó)社會(huì)確已發(fā)生重大變化，資本主義在工、農(nóng)、商業(yè)的某些部門都有長(zhǎng)足的進(jìn)展而非僅只是萌芽問題。資本主義關(guān)系的成長(zhǎng)使得英國(guó)社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系和力量對(duì)比都發(fā)生明顯變化。

貴族在都鐸時(shí)期經(jīng)歷了一個(gè)衰落過程。舊貴族在玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)中自相殘殺殆盡。在戰(zhàn)爭(zhēng)之前，貴族應(yīng)召出席議會(huì)者最多達(dá)54人。亨利七世即位后召集的首次議會(huì)，僅有29家受到征召，只有18家應(yīng)召前來。這主要由于有些貴族遭到奪爵，有些承襲爵位的人年齡尚幼。亨利七世和伊麗莎白一世都吝于封贈(zèng)，所以都鐸一朝大貴族的數(shù)目一般只有50上下，很少超出60家。其中有一部分是以勞績(jī)和軍功新授的貴族，例如塞西爾、培根、達(dá)德利、羅素、霍華德、西摩等家族。

舊貴族在政治上失勢(shì)，已失去左右朝政的作用，他們?cè)谲娛律系闹匾饬x在逐漸失去，有一部分雖然供職朝廷，但不參預(yù)密勿，只是一種榮譽(yù)而已。政府實(shí)權(quán)大都操在出身于鄉(xiāng)紳的新受封貴族之手。舊貴族在經(jīng)濟(jì)上也趨于衰落，他們不善經(jīng)營(yíng)而又揮霍無度，因而傾家蕩產(chǎn)。牛津伯爵1575年收入為1. 2萬鎊，兩年后卻銷聲匿跡，即因揮霍所致。8據(jù)斯通統(tǒng)計(jì)，大貴族占有莊園總數(shù)從1559年底的3390座下降到1620年底的2220座，占有40座以上的大貴族家數(shù)從39家減少到19至21家，大約減少一半。9這些破落家族應(yīng)是那些舊貴族。有些舊貴族也還注意經(jīng)營(yíng)其未出租的自營(yíng)地，但出產(chǎn)主要供府邸消費(fèi)。斯通曾經(jīng)指出，他們的地產(chǎn)管理是近代化的；他們對(duì)于工商業(yè)的冒險(xiǎn)熱情遠(yuǎn)較商人為敏銳；對(duì)于他們權(quán)勢(shì)的挑戰(zhàn)并非來自資產(chǎn)階級(jí)而是來自在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的階梯上比它低一磴的殷實(shí)的地主，亦即縉紳和大鄉(xiāng)紳。10

在貴族走向衰落的同時(shí)，鄉(xiāng)紳卻得到大發(fā)展。1941年陶尼發(fā)表一篇題為《鄉(xiāng)紳的興起》的論文，引起一場(chǎng)歷時(shí)長(zhǎng)久的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。11隨著對(duì)鄉(xiāng)紳問題研究的深入，認(rèn)為這個(gè)階層在16世紀(jì)獲得巨大發(fā)展的看法，已為大多數(shù)人所接受。鄉(xiāng)紳的人數(shù)據(jù)斯通統(tǒng)計(jì)，從15世紀(jì)末到17世紀(jì)中約增加二倍。12這一階層占有的土地，據(jù)當(dāng)時(shí)人士哈里森說，在亨利七世以前，英格蘭貴族和教士擁有的土地與人民占有土地之間的比例不低于四比一，在我們今天則情況完全相反，教士被摧垮了，人民擁有土地超過貴族至少是十與一之比。13這一階層內(nèi)部的財(cái)富差異甚大。其上層富埒伯爵，如著名哲學(xué)家弗蘭西斯·培根之父尼古拉斯·培根一家，其先人原為自耕農(nóng)，后上升為鄉(xiāng)紳。尼古拉斯本人就讀于劍橋大學(xué)和格雷法學(xué)院，在亨利八世朝廷供職，到伊麗莎白時(shí)位躋大法官。他乘解散修道院之機(jī)，購(gòu)買了價(jià)值6500鎊的土地。其財(cái)富和政治地位都堪與貴族匹敵。尼古拉斯尚有兄弟二人：托馬斯·培根以大鹽商身份由倫敦選派為下院議員，詹姆斯·培根系倫敦的一位同業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)。14占大多數(shù)的下層則來自發(fā)家致富的自耕農(nóng)，所占土地不多，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡土地歲入在10鎊以上或動(dòng)產(chǎn)在300鎊以上的人，即可購(gòu)買綬帶，躋身于鄉(xiāng)紳行列。鄉(xiāng)紳就其階級(jí)地位而言，應(yīng)屬于封建統(tǒng)治階級(jí)。按照哈里森的說法，居于上等人的底層。但是這一階層隨著資本主義生產(chǎn)方式的成長(zhǎng)，又具備了一些新的經(jīng)濟(jì)特征；他們采用先進(jìn)的生產(chǎn)方法，參與商品生產(chǎn)，參加圈地運(yùn)動(dòng)，在一定程度上按照資本主義方式經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)。因此可以認(rèn)為他們已具有資產(chǎn)階級(jí)的傾向。

鄉(xiāng)紳與新興資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系密切。許多富裕商人購(gòu)買土地進(jìn)入鄉(xiāng)紳行列。鄉(xiāng)紳與資產(chǎn)階級(jí)往往結(jié)為姻親，鄉(xiāng)紳家的幼子被送進(jìn)法律學(xué)校或?qū)W習(xí)經(jīng)商，積得錢財(cái)以后，又返回故里置產(chǎn)，成為鄉(xiāng)紳。羅素指出，獲得成功的商人家族很少有三代以上停留在貿(mào)易之中，他們往往投資于土地，變成紳士。這是因?yàn)樯倘嗽谡魏蜕鐣?huì)地位上遠(yuǎn)遜于紳士的緣故。15鄉(xiāng)紳階層的代表人物或出任朝廷官員和議會(huì)議員，或在本鄉(xiāng)充任治安法官，成為封建專制機(jī)構(gòu)的成員。但是由于他們所具有的新的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在一定程度上執(zhí)行了有利于新的生產(chǎn)方式成長(zhǎng)的政策。

資產(chǎn)階級(jí)還正處于成長(zhǎng)之中。但有些富商已馳名全英。拉文漢的呢絨商托馬斯·斯普靈被估計(jì)為全英最富有的平民。16資產(chǎn)階級(jí)的代表人物也積極參與政治。在議會(huì)下院中，來自城市的資產(chǎn)階級(jí)代表雖然人數(shù)很少，但大都來自資本主義工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的大城市，集中地代表了資產(chǎn)階級(jí)利益。倫敦選派議員大多數(shù)均為商人，分別來自該城市的大同業(yè)公會(huì)，以絨布行業(yè)為最多。17有些大商人在都鐸政府中曾起過作用，例如商人拓殖家協(xié)會(huì)駐安特衛(wèi)普代理人斯提芬·沃恩、倫敦巨商格雷沙姆父子等。曾有傳說，大工場(chǎng)主約翰·溫什科姆在其住宅中款待過亨利八世，而其子則曾協(xié)助亨利鎮(zhèn)壓圣恩巡禮運(yùn)動(dòng)，并因此獲得修道院地產(chǎn)，還進(jìn)入議會(huì)。18資產(chǎn)階級(jí)同都鐸政府之間已發(fā)生密切的聯(lián)系。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及契約和法律的事務(wù)加多，律師行業(yè)興旺。當(dāng)代人威爾遜曾經(jīng)指出，“沒有一個(gè)郡、城、鎮(zhèn)，也很少有一個(gè)村沒有他們（律師）。”其中最富的年收入高達(dá)兩三萬鎊，其次的也達(dá)1. 2萬至1. 4萬鎊。19他們構(gòu)成了新興資產(chǎn)階級(jí)的一部分。

16世紀(jì)英國(guó)人口從約250萬激增到約400萬，以上所舉，在英國(guó)人口中只占極少的部分，絕大部分則是勞苦大眾。根據(jù)16世紀(jì)20年代的課稅記錄，大約有三分之一到二分之一的人口生活在或接近貧困之中。當(dāng)時(shí)人描繪貧民時(shí)說：“除了蔽體的衣服、干活的工具和幾件家具之外，別無財(cái)產(chǎn)。”20但是這還不是最窮的人，大量被剝奪了生產(chǎn)資料的人被迫淪為流浪者和乞丐。他們背井離鄉(xiāng)，四處流浪，老弱從事乞討，壯者不免鋌而走險(xiǎn)。窮人問題在都鐸時(shí)期成為城鄉(xiāng)統(tǒng)治階級(jí)最為關(guān)注的問題。

都鐸王朝君主專制制度，正是建立在上文所述社會(huì)經(jīng)濟(jì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)之上的。城鄉(xiāng)剝削階級(jí)需要強(qiáng)大的王權(quán)以鎮(zhèn)壓人民，因而支持王權(quán)。王朝由于得到舊有和新興剝削階級(jí)的支持因而空前強(qiáng)大。這正是格林所提到的地主和商人怵于“社會(huì)危機(jī)”因而加以支持的專政王權(quán)；也是波拉德所說的16世紀(jì)人們所需要的“穩(wěn)固而專擅的力量”；這也頗如麥基所說的新的歷史時(shí)期——文藝復(fù)興時(shí)期亦即資本主義關(guān)系萌芽和成長(zhǎng)時(shí)期——的政治表現(xiàn)形式。從這個(gè)角度來考察，謂之為“新”，似亦未嘗不可。誠(chéng)然，近幾十年來，“新君主制”之說受到許多非難，L. B. 史密斯對(duì)此曾有概括，21本文不擬多加評(píng)論。

在中國(guó)，明朝的嘉隆萬時(shí)期22雖然也出現(xiàn)過資本主義的萌芽，但是這一時(shí)期的政治制度卻一仍舊貫。到16世紀(jì)，中國(guó)的封建專制制度已經(jīng)經(jīng)歷了秦漢以來一系列封建王朝，長(zhǎng)達(dá)1700余年，即就朱明王朝自身計(jì)算，也已過了一半時(shí)間。

關(guān)于中國(guó)歷史上的資本主義萌芽問題，我國(guó)史學(xué)界曾在20世紀(jì)50年代展開過一次學(xué)術(shù)討論，寫出大量文章，但是文章對(duì)于明朝資本主義萌芽程度的估計(jì)卻是言人人殊。有些文章認(rèn)為，明朝或明朝末葉是中國(guó)歷史的一個(gè)新時(shí)期，資本主義生產(chǎn)的大量存在是它的特點(diǎn)。有的文章還認(rèn)為嘉隆萬時(shí)期是中國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)與手工業(yè)分離階段向城市手工工場(chǎng)業(yè)獨(dú)立形成階段發(fā)展的時(shí)期。這些估計(jì)似乎偏高。本文傾向于主張中國(guó)社會(huì)此時(shí)依然是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，它的基本特征仍舊是農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)的結(jié)合而非它們的分離那一部分文章的論點(diǎn)。這些文章指出，中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的。資本主義萌芽?jī)H僅在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的某些地區(qū)和某些工業(yè)部門中出現(xiàn)。人們只能在江南的絲織業(yè)中偶然看到個(gè)別的手工工場(chǎng)。但在廣大地域的農(nóng)村里，小農(nóng)業(yè)與小手工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍極鞏固，成為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。據(jù)此可以認(rèn)為，與同時(shí)期的英國(guó)相比較，中國(guó)大地上的資本主義幼芽是十分幼弱的。

明朝社會(huì)內(nèi)部十分幼弱的資本主義萌芽不可能給階級(jí)結(jié)構(gòu)和階級(jí)關(guān)系帶來多大的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面極其微小的變化也不可能為上層建筑帶來多少影響。明朝的君主專制制度不曾獲得新興階級(jí)的支持，不是如英國(guó)那樣的“新君主制”，而是自秦漢以來相沿千余年的舊有制度，這種制度是中國(guó)歷史所特有的一種早在封建社會(huì)前期即已形成的君主專制制度。

 

二

 

許多歷史學(xué)家在不承認(rèn)“新君主制”的同時(shí)，也對(duì)都鐸君主專制制度產(chǎn)生懷疑。他們給這種制度加上了“個(gè)人王權(quán)”、“有限王權(quán)”、“責(zé)任王權(quán)”等名稱。23正如L. B. 史密斯所指出，“這些對(duì)都鐸政府的實(shí)際更加仔細(xì)考察的結(jié)果引向了畫面的混亂。”這些學(xué)者雖然在否定“專制”一詞上都是一致的，但是，“都鐸王朝制度究竟為何物，則仍是一個(gè)推測(cè)和爭(zhēng)議的問題。”24本節(jié)試圖通過對(duì)都鐸王朝歷代諸王的行事的簡(jiǎn)略分析，以考察這一王朝的政治制度。

都鐸諸王一向以提高國(guó)王尊嚴(yán)和履行國(guó)王職責(zé)為要?jiǎng)?wù)，這實(shí)際是在極力鞏固王朝的統(tǒng)治。從亨利七世的締造，經(jīng)亨利八世的發(fā)揚(yáng)，到伊麗莎白一世時(shí)，專制王權(quán)臻于鼎盛。但是都鐸專制王權(quán)并非絕對(duì)，必須信守幾項(xiàng)原則。首先是國(guó)王必須遵守法律。這源于13世紀(jì)英國(guó)法學(xué)家布萊克頓的名言：“國(guó)王處于上帝和法律之下”，為迤后列朝國(guó)王所遵守，都鐸諸王也奉之為箴言。此時(shí)法律大都出自議會(huì)，國(guó)王對(duì)之必須尊重。

其次是國(guó)王必須靠自身的收入過活。這是前一王朝的國(guó)王愛德華四世向議會(huì)許下的諾言。都鐸諸王亦沿襲信守。都鐸王室歲入雖不斷增加，由16世紀(jì)30年代以前的10萬鎊增加到其后的20萬至30萬鎊，25并在90年代又增至近50萬鎊，26但是以此來供應(yīng)王室的開支、朝臣的俸祿和為粉飾升平而擺出的奢侈的宮廷排場(chǎng)，已不免拮據(jù)，而一旦戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，就更加匱乏，只能求助于議會(huì)的補(bǔ)助金。

正因如此，都鐸諸王必須取得議會(huì)的支持。而議會(huì)所代表的各個(gè)階級(jí)出于自身的利益，也甘愿提供金錢以換取符合其要求的法令和特權(quán)。國(guó)王和他的大臣遂利用議會(huì)的支持以加強(qiáng)王權(quán)。霍林謝德編年史記載亨利八世在1543年議會(huì)上致詞說：“朕在朕的王國(guó)中從來不曾像在議會(huì)開會(huì)期間站得如此之高，在這里朕作為首腦，你們作為肢體，結(jié)成一體，構(gòu)成一個(gè)政治實(shí)體。”27由此，“國(guó)王在議會(huì)中”遂成為都鐸君主專制制度的又一特點(diǎn)。

下面再剖析一下都鐸列王的行事。都鐸王朝的創(chuàng)建人亨利七世（1485—1509年在位）曾被他的傳記作者弗蘭西斯·培根寫成一個(gè)冷酷貪婪、無限猜忌的君王，但是這種評(píng)價(jià)并非公正。他以蘭開斯特王室支裔奪得王位，上承長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之余，登位以后又屢次受到爭(zhēng)位者的挑戰(zhàn)，根基很不牢固。他對(duì)抗命的貴族采取無情鎮(zhèn)壓和利祿收買兩手，終于撲滅了玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)的余燼，收得統(tǒng)一英格蘭之功。為了充實(shí)府庫(kù)，他采用各種手法聚斂錢財(cái)，通常說他留給其子亨利八世的遺產(chǎn)多達(dá)180萬鎊。28另外，他在國(guó)際事務(wù)中以縱橫捭闔的手段周旋于西歐諸國(guó)之間，從而提高了英國(guó)的國(guó)際地位。這一切，為都鐸王朝歷時(shí)百余年的統(tǒng)治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是長(zhǎng)期以來，許多歷史學(xué)家對(duì)于亨利七世的評(píng)價(jià)不高，未能擺脫培根傳記的影響。近年來開始出現(xiàn)對(duì)亨利七世的再評(píng)價(jià)。埃爾頓在《史學(xué)雜志》1958年第1期上發(fā)表一篇題為《亨利七世：貪婪與悔恨》的文章，指出亨利七世的一切行動(dòng)不能被視為巧取豪奪。三年以后，在答復(fù)對(duì)該文章的批評(píng)時(shí)，他又在《史學(xué)雜志》1961年第4期上刊登了一篇題為《亨利七世：再陳述》的文章，重申前述觀點(diǎn)。只是在1974年他的論文集《都鐸和斯圖亞特政治和政府研究》第1集出版時(shí)，在第二篇文章后面的補(bǔ)注中作了一點(diǎn)修正，認(rèn)為“亨利有時(shí)行為惡劣”，但又引用了亨利的大臣達(dá)德利的一句話“（國(guó)王）內(nèi)心從未想使用之”29作補(bǔ)充。M. C. 亞歷山大在《都鐸首君》一書中稱亨利七世在英國(guó)歷史上作為真正杰出的統(tǒng)治者之一——如果不是唯一的最杰出者——而出現(xiàn)，30未免過譽(yù)。但是，作為都鐸王朝的奠基者，其作用是不可低估的。

亨利八世（1509—1547年在位）繼其父亨利七世登位，此時(shí)都鐸王朝已經(jīng)鞏固。在他統(tǒng)治期間最大的成就是埃爾頓所提出而為許多學(xué)者所接受的“亨利革命”。這個(gè)“革命”包括兩個(gè)內(nèi)容，一是宗教改革，另一是政府改革。宗教改革使英國(guó)擺脫羅馬教皇的控制，使英王成為安立甘教會(huì)的首腦，此后英王身兼國(guó)家和宗教的首領(lǐng)。修道院的解散使大部分教產(chǎn)轉(zhuǎn)入王室之手，從而增加了國(guó)王的財(cái)政實(shí)力。主教制度雖然保存，但新任主教都是王權(quán)的支持者。宗教改革增強(qiáng)了都鐸專制王權(quán)。政府改革問題將留在下文討論，但可以認(rèn)為，16世紀(jì)30年代英國(guó)的政府改革是歷史發(fā)展的結(jié)果，政府改革更有利于王權(quán)的統(tǒng)治。對(duì)于亨利八世的評(píng)價(jià)從弗魯?shù)隆⒉ɡ缕穑瑲v來是很高的。埃爾頓對(duì)于亨利估價(jià)雖曾略有貶抑，但當(dāng)斯卡里斯布里克所著《亨利八世》問世后，他也接受了新傳的部分看法。斯卡里斯布里克書中對(duì)亨利八世依舊給予高度評(píng)價(jià)。作者肯定了托馬斯·克倫威爾在加強(qiáng)王權(quán)和政府改革中的巨大作用，但是并不承認(rèn)他是這些王國(guó)事業(yè)的首倡者，同時(shí)也指出克倫威爾對(duì)其主子事業(yè)的悉心籌劃并不意味著亨利八世對(duì)其全部政策不負(fù)最后責(zé)任。書中還指出他對(duì)臣下絕非慷慨無私，許多大臣包括克倫威爾在內(nèi)，不論做出多少功績(jī)，只要他認(rèn)為對(duì)自己不利，立即拋棄。31這正是專制君主的慣技。

亨利八世死后的11年是都鐸王朝中衰時(shí)期。先是幼子愛德華六世嗣立，在位6年（1547—1553年），到死時(shí)還不滿16歲，先由舅父薩默塞特公爵居攝，繼由諾森伯蘭公爵秉政。愛德華一朝，王權(quán)旁落，宗教改革雖有所前進(jìn)，但大臣傾軋之風(fēng)開始出現(xiàn)。在他死后，王位幾乎被諾森伯蘭公爵為其子媳謀去。瑪麗（1553—1558年在位）繼其弟愛德華登上王位。過去的歷史家說她一生有兩顆指路星，一是羅馬教皇，一是她的西班牙丈夫菲利普。第一顆星引導(dǎo)她在國(guó)內(nèi)恢復(fù)天主教，第二顆星引導(dǎo)她追隨西班牙對(duì)法國(guó)作戰(zhàn)。兩者都極不得人心，激起了國(guó)內(nèi)紛亂。特別是對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)失利，丟掉在大陸最后的一個(gè)據(jù)點(diǎn)加來，引起英人強(qiáng)烈不滿。波拉德給予瑪麗的評(píng)價(jià)是“政績(jī)毫無”。近來有的歷史學(xué)家為她稍加辯解。R. 提特勒認(rèn)為她在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的施政與過去沒有太大差別，而她在去世之前制定的海關(guān)修正稅率為其妹伊麗莎白的國(guó)庫(kù)增加了巨額的收入。32

伊麗莎白（1558—1603年在位）可能是被編成傳記最多的歷史人物。傳記作者對(duì)她評(píng)價(jià)甚高，批評(píng)較少，33在都鐸王朝歷史上占有崇高地位。她即位時(shí)繼承到的是一個(gè)十分棘手的局面：亨利八世的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和貨幣貶值破壞了經(jīng)濟(jì)；愛德華六世時(shí)出現(xiàn)了貴族結(jié)黨和人民暴動(dòng)；瑪麗恢復(fù)天主教引起了宗教紛爭(zhēng)，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)失敗又帶來了恥辱。伊麗莎白經(jīng)過十幾年的勵(lì)精圖治，逐步解決了這些困難。至今留下一段人們于1572年獻(xiàn)給女王的頌詞，常為歷史家所引用。34此后國(guó)內(nèi)安定，國(guó)力日強(qiáng)，1588年戰(zhàn)勝西班牙無敵艦隊(duì)之后，英格蘭成為西歐強(qiáng)國(guó)和海上霸主。女王知人善任，朝中有許多干練大臣，而以威廉·塞西爾老謀深算，掌權(quán)最久，因此有人稱這一時(shí)期為“塞西爾王朝”。但是，伊麗莎白雖然按照都鐸王朝的傳統(tǒng)，遇事征詢大臣們的意見，但并非完全聽從，有些重大事務(wù)并不咨詢大臣，有時(shí)堅(jiān)持己見，甚至塞西爾也不敢違抗，他告訴其子羅伯特·塞西爾說：“在一些我同女王陛下意見兩歧的事務(wù)上，我固然不敢茍同，以免獲罪于上帝，……但是作為臣宰，我愿遵奉女王命令而不加反對(duì)。”35S. 阿達(dá)姆斯在他的《伊麗莎白受崇拜否？朝廷及其政治》一文中指出，樞密院維持一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線以抵制女王的試圖并未能使它獲得獨(dú)立的地位。文章列舉了四個(gè)重要事例，樞密院均未成功，只招致了女王的惱怒。36女王的威望使得她的敵手也為之贊嘆。教皇西克斯圖斯說：“她誠(chéng)然是一位偉大的女王。……她不過是一位婦女，是半個(gè)島嶼的女主人，然而她使得西班牙、法蘭西、神圣羅馬帝國(guó)和一切國(guó)家都畏懼她。”當(dāng)法王亨利四世聽到女王果斷地鎮(zhèn)壓了埃塞克斯公爵的謀叛時(shí)喊道，“只有她才是一位國(guó)王！只有她才懂得如何統(tǒng)治！”37

從以上可以看到，都鐸王朝的專制統(tǒng)治在逐代加強(qiáng)（1547—1558年為例外）。但是它沒有常備軍，也沒有組織完備的地方政府機(jī)構(gòu)。與中國(guó)明朝的專制王權(quán)相比較，這些是它的主要弱點(diǎn)。

反觀我國(guó)歷史，到16世紀(jì)，中國(guó)的封建專制制度已經(jīng)經(jīng)歷了秦漢以還一系列封建王朝。朱明王朝曾建立起絕對(duì)主義專制君主制度，但到此時(shí)，已進(jìn)入中衰階段。

明世宗朱厚熜（1522—1566年在位）以外藩入承大統(tǒng)，與亨利七世之接替約克王朝略有幾分相似。他繼承到的是一個(gè)中衰的攤子。世宗即位之初，似乎有意振作，他“力除一切弊政，天下翕然稱治”。38但是到了嘉靖中葉，“享國(guó)日久，不視朝，深居西苑，專意齋醮”，39使得明朝中衰局面，每況愈下，《明史》稱他是“中材之主”，可算是很客氣了。

明穆宗朱載垕（1567—1572年在位）是個(gè)荒淫的昏君，“頗耽聲色”，即位之初，即召戶部購(gòu)珠寶，后來又取戶部銀，“創(chuàng)鰲山，修宮苑，制鞦韆，造龍鳳艦，治金柜玉盆。”40這個(gè)短命皇帝只在位六年。《本紀(jì)》贊他“躬行儉約”，未免自相矛盾，說他“未能矯除積習(xí)”，倒是說對(duì)了。

明神宗朱翊鈞（1573—1620年在位）沖年繼位，最初10年，由張居正輔政，“綜核名實(shí)，國(guó)勢(shì)幾于富強(qiáng)。”他本人則是個(gè)荒怠的君主，“因循牽制，晏處深宮，綱紀(jì)廢弛，君臣否隔。”41他長(zhǎng)期不理朝政，不見大臣，許多大臣均“拜疏自去”，政府各部門稀稀落落，空無幾人。《明史·趙煥傳》有一段關(guān)于萬歷四十年朝廷的記載：

“時(shí)神宗怠于政事，曹署多空。內(nèi)閣唯葉向高，杜門者已三月。六卿只一煥在，又兼署吏部，吏部無復(fù)堂上官。兵部尚書李化龍卒，召王象乾未至，亦不除侍郎。戶、禮、工三部各止一侍郎而已。都察院自溫純罷去，八年無正官。故事，給事中五十人，御史一百十人，至是皆不過十人。”

這段記載勾畫出一幅殘燈末廟的衰敗景象。但是這樣的統(tǒng)治機(jī)器為什么還能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)呢？這似乎可以引用張居正的一段話來作解釋：“本時(shí)立國(guó)，……雖歷年二百有余，累經(jīng)大故，而海內(nèi)人心，晏然不搖，斯用威之效也。”42腐朽的朱明專制政權(quán)依靠周密而殘暴的統(tǒng)治茍延殘喘到17世紀(jì)中葉，但終于為農(nóng)民起義所推翻。

16世紀(jì)的明朝皇帝，完全失去其祖宗勵(lì)精圖治的精神，與歷史上歷朝的昏君倒是差可比擬。從他們統(tǒng)治的100年中，人們是看不到任何新氣象的。

 

三

 

都鐸王朝建立之初，政府機(jī)構(gòu)沿襲自前代，對(duì)于專制君王行使權(quán)力多有不便。在中世紀(jì)前期的英國(guó)，國(guó)王的行政機(jī)構(gòu)有二，一是宮廷會(huì)議，一是國(guó)王內(nèi)廷。前者沿襲古代王廷的傳統(tǒng)，主要由教俗貴族和廷臣組成，商議國(guó)家大事。后者系國(guó)王身邊的機(jī)構(gòu)，由宮廷官員財(cái)務(wù)官、會(huì)計(jì)官、主計(jì)官、掌珍寶官、司膳官等組成，這些職位多為貴族所占有。兩者均秉承國(guó)王旨意處理國(guó)務(wù)。朝政治亂，均視國(guó)王本人的才略。遇到國(guó)王孱弱或幼稚，兩機(jī)構(gòu)中的貴族就會(huì)乘機(jī)把持朝政，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利局面。這在英國(guó)歷史上是屢見不鮮的。

亨利七世取得天下以后，采取強(qiáng)化內(nèi)廷機(jī)構(gòu)的辦法來加強(qiáng)王權(quán)，建立起一套體制，并利用內(nèi)廷機(jī)構(gòu)中的財(cái)政部門聚斂起大量錢財(cái)。理查森認(rèn)為這是在克倫威爾之前的一次宮廷政府的改革，是對(duì)舊有封建機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大的，甚或是帶有革命性的運(yùn)用。43但在亨利七世去世以后新王亨利八世擢用沃爾西之前的兩三年間，內(nèi)廷機(jī)構(gòu)即曾一度顯得運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。沃爾西輔佐亨利八世近20年，對(duì)于加強(qiáng)專制制度做了許多工作。但是對(duì)政府機(jī)構(gòu)卻一仍舊貫，未加改革。

30年代英國(guó)宗教改革以后，政府事務(wù)益形復(fù)雜。在托馬斯·克倫威爾的悉心規(guī)劃下，進(jìn)行了政府改革。改革的首要步驟是將原來只為國(guó)王管理信札文書等事務(wù)的國(guó)王秘書提高為首席國(guó)務(wù)大臣，成為政府機(jī)構(gòu)的首腦，其下設(shè)有專門的官署。首席國(guó)務(wù)大臣上則承受王命，下則號(hào)令大臣，是國(guó)王的首要輔佐。另一項(xiàng)重要改革是從原來人數(shù)眾多（約四十人）召集不便的宮廷會(huì)議中抽選出一小部分（十幾人至二十人）核心人物組成樞密院作為政府的決策機(jī)構(gòu)。這樣一來，舊日的由教俗貴族充斥的宮廷會(huì)議的大權(quán)遂轉(zhuǎn)入有非貴族出身的高級(jí)官員參加并占相當(dāng)比例的樞密院。此項(xiàng)改革在亨利八世以后的兩代曾一度松弛。樞密院成員又復(fù)增加而效率大減，直到伊麗莎白時(shí)期改革才又鞏固。樞密院構(gòu)成全國(guó)行政的核心機(jī)構(gòu)，成為聯(lián)接王權(quán)與議會(huì)的中間環(huán)節(jié)。此后成員固定在17至20人之間。N. L. 瓊斯在一篇題為《伊麗莎白的第一年》的文章中分析了新組建的樞密院人員構(gòu)成。全體共20人，又可劃分為三組，一組是外圍人員，系有地方實(shí)力而不容忽視的大貴族，很少出席會(huì)議；一組是半外圍人員，多屬富有經(jīng)驗(yàn)的政府官員；再一組則是核心人員，以塞西爾為首，另外數(shù)人也都身居要職，共決國(guó)事。44亨利八世時(shí)期的又一項(xiàng)重要改革屬于財(cái)政方面。原屬內(nèi)廷的一部分財(cái)政管理權(quán)力被劃分出來，設(shè)置六個(gè)平行的課稅的法院或部作為政府部門，分管舊有和新增的收入，例如財(cái)務(wù)署、增收法院、首年俸和什一稅法院、監(jiān)護(hù)法院等。這些機(jī)構(gòu)既管財(cái)務(wù)，也理訴訟，每年為國(guó)王提供數(shù)以萬鎊計(jì)的財(cái)政收入。至于幾個(gè)世紀(jì)以來作為政府主體的內(nèi)廷此后成為主要為國(guó)王個(gè)人服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

都鐸王朝的政府改革具有深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過改革的都鐸政府與中世紀(jì)前期的宮廷政治已完全不同，而為后來的資產(chǎn)階級(jí)官僚制度的政府機(jī)構(gòu)開了先河。埃爾頓曾將這次改革稱為“政府革命”，45關(guān)于“革命”之說，雖有爭(zhēng)議，46但這次改革的重要意義已逐漸為史學(xué)界所公認(rèn)。

16世紀(jì)是英國(guó)議會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。議會(huì)制度是英國(guó)歷史上獨(dú)具的特點(diǎn)，在中國(guó)古代史上是不曾存在過的。議會(huì)對(duì)于都鐸王朝專制制度的加強(qiáng)，起了重要作用。在都鐸王朝以前，議會(huì)業(yè)已存在200余年，但它主要是一個(gè)批準(zhǔn)征稅和審理重大司法案件的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以由教俗貴族組成的上院為主體，而由騎士和城市代表組成的下院則居于從屬地位。英國(guó)宗教改革開始后，議會(huì)本身發(fā)生重大變化。“宗教改革”議會(huì)給予王權(quán)以巨大支持，并從王權(quán)獲得許多權(quán)利。此后議會(huì)成為具有權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)。在1565年議會(huì)開會(huì)時(shí)，一位名叫托馬斯·史密斯的議員曾宣稱“英國(guó)最高的絕對(duì)權(quán)力存在于議會(huì)”。47另一值得注意之點(diǎn)則是下院在都鐸時(shí)期力量大為增強(qiáng)。都鐸王朝建立之初，下院擁有296個(gè)議員席位，到伊麗莎白時(shí)期增加到460個(gè)席位，所代表的郡由原來74個(gè)增到90個(gè)，城市由222個(gè)增到370個(gè)。這個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)紳對(duì)于出席議會(huì)具有強(qiáng)烈愿望，他們想方設(shè)法弄到城市代表的議席，因此鄉(xiāng)紳在下院里占居絕對(duì)多數(shù)，造成鄉(xiāng)紳“侵略”議會(huì)的局面。工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市則從本城居民推選議員。據(jù)S. T. 賓多夫統(tǒng)計(jì)，在1509到1558年間的16屆議會(huì)中，倫敦共派去議員36人，其中除一人身份不明，9人為律師外，其余均為商人，從城內(nèi)12個(gè)大同業(yè)公會(huì)選出，其中著名人士有托馬斯·莫爾、理查德·格雷沙姆等。再如諾里奇城 ，在同一時(shí)期派出議員19人，其中13人為同業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)。這些城市議員在議會(huì)中最關(guān)心的是保護(hù)工商業(yè)和本城市利益的立法。48在宗教改革議會(huì)時(shí)期，幾乎所有關(guān)于宗教改革的議案都是由下院提出并首先在這里通過的。此后下院取代上院成為議會(huì)的主體。所以當(dāng)時(shí)人哈里森曾說過：“我們的法律是在下院制定的。”與此同時(shí)，上院力量日益減弱。為都鐸王權(quán)制服的大貴族已不如過去那樣氣焰囂張而是仰給于王權(quán)封贈(zèng)一官半職，經(jīng)過宗教改革以后的教會(huì)代表也是仰仗國(guó)王的提拔和任命，因此上院變成一個(gè)恭順的團(tuán)體。49

議會(huì)和專制王權(quán)長(zhǎng)期保持合作關(guān)系，其原因正如波拉德所說：“事實(shí)上，這一時(shí)期國(guó)王和世俗的中等階級(jí)的利益，不論在世俗事務(wù)還是在宗教事務(wù)中都是一致的。”50這種“國(guó)王在議會(huì)中”的協(xié)調(diào)，正反映了王權(quán)與正在城市和農(nóng)村中興起的資本主義力量的聯(lián)盟。當(dāng)然，下院與王權(quán)之間也不無矛盾。早在亨利八世時(shí)期就出現(xiàn)過摩擦。當(dāng)瑪麗女王向議會(huì)提出歸還修道院地產(chǎn)的要求時(shí)，盡管由于官員操縱，議會(huì)中天主教的勢(shì)力增強(qiáng)，但是事關(guān)大批教產(chǎn)購(gòu)買者的既得利益，這個(gè)議案始終未獲通過。在伊麗莎白的末年，下院對(duì)于女王濫授專利權(quán)一事強(qiáng)烈不滿，在議會(huì)中猛烈抨擊。1601年一位議員指出專利“把公眾的利益帶入私人之手，最后的結(jié)局將是臣民們走向乞討和受奴役”。51另一位議員更尖刻地挖苦說：如果對(duì)于這些專利不加制止，“在下屆議會(huì)召開之前面包也許會(huì)列入其中了。”52羽毛漸豐的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于專制王權(quán)的倒行逆施已經(jīng)不再加以容忍。

16世紀(jì)，都鐸王朝的地方行政制度也有重大變化。英國(guó)的地方行政單位為郡，郡原設(shè)郡守及其他佐貳官吏，進(jìn)行治理。到15世紀(jì)，郡守已失去其以往的重要性，它的軍事權(quán)力轉(zhuǎn)入郡的督、尉之于，社會(huì)方面的行政和治安工作則轉(zhuǎn)由治安法官承擔(dān)。

郡的督尉制度為都鐸王朝所首創(chuàng)，用以彌補(bǔ)郡守制的衰落。這種職務(wù)屬于軍事性質(zhì)，原為臨時(shí)設(shè)置，但到80年代，由于西班牙入侵的威脅，遂成為長(zhǎng)期設(shè)置。郡督（Lord Lieutenant）由貴族充任，或由朝廷重臣兼領(lǐng)，有的人且身兼數(shù)郡。塞西爾、霍華德等人均兼領(lǐng)郡督，自難親蒞其郡，遂由副手（Deputy Lieutenant暫譯郡尉）代理。到伊麗莎白晚年，越來越多的郡督由郡尉代理。郡督和郡尉的職責(zé)主要在于軍事方面，但也兼管募集公債，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)法令的執(zhí)行，維持治安等工作。郡的督尉在全郡中位置最高，上面接受樞密院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，成為中央與地方的中間環(huán)節(jié)。

治安法官制度并非都鐸王朝首創(chuàng)，但為它所確立，以后沿襲垂三百年。治安法官員最初的職責(zé)只是維持鄉(xiāng)里治安，但在都鐸時(shí)期他們被賦予許多權(quán)力，除執(zhí)行司法事務(wù)外，還負(fù)責(zé)執(zhí)行價(jià)格規(guī)定，規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，懲治盜賊和流浪者，管理工商業(yè)和公共福利，等等。治安法官的人數(shù)也大量增加，史密斯爵士在1565年寫的一篇關(guān)于治安法官的文章說：“起初，每個(gè)郡的治安法官只有4人，后來增為8人，現(xiàn)在則一般為30或40人。”他還指出治安法官的來源，“選自大小貴族，亦即公爵、侯爵、伯爵、騎士、縉紳和鄉(xiāng)紳。”53實(shí)際上絕大多數(shù)的治安法官來自鄉(xiāng)紳。到1580年，英國(guó)共有治安法官1738人之多。在每個(gè)郡里的大批治安法官中，實(shí)際管事的只占十分之一，這部分人都是具有法律知識(shí)的鄉(xiāng)紳。治安法官由宮廷會(huì)議或樞密院任命并受其監(jiān)督，都鐸政府就是這樣將地方權(quán)力委托給了鄉(xiāng)紳。當(dāng)時(shí)資本原始積累過程正劇烈進(jìn)行，鄉(xiāng)紳們利用職權(quán)為自身謀得了許多好處。

根據(jù)以上，可以看出，都鐸時(shí)期的政府制度經(jīng)歷了重大的變革。它的重要意義在于英國(guó)行政機(jī)構(gòu)開始從存在于中世紀(jì)前期的宮廷政治制度向近代的官僚制度轉(zhuǎn)變。這是16世紀(jì)英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治上層建筑中的反映，也是專制王權(quán)加強(qiáng)統(tǒng)治的需要。埃爾頓指出，認(rèn)為把都鐸王朝僅僅視為中世紀(jì)的延續(xù)的看法是極其錯(cuò)誤的，30年代所發(fā)生的變化“如此密集而又發(fā)人深省，以致只有用‘革命’一詞才能刻畫出所發(fā)生的一切”。54“革命”一詞未免過高，但自30年代開始的一系列政府改革確實(shí)為這個(gè)國(guó)家政治制度的未來發(fā)展創(chuàng)造了原型。

“明官制，沿漢、唐之舊而損益之。”55自秦漢建立封建專制制度以來到明朝已經(jīng)1000余年。政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過歷代王朝的調(diào)整，已是十分完備。明初諸帝再進(jìn)行若干損益，到16世紀(jì)又已運(yùn)轉(zhuǎn)了100余年，無甚變化。

在中央政府中，內(nèi)閣的地位逐漸提高，“嘉靖以后，朝位班次，俱列六部之上”56，內(nèi)閣由朝廷重臣組成，部分尚書侍郎兼大學(xué)士銜入閣，成為輔臣，輔臣之中，地位最高的是元輔，亦稱首輔。其次是次輔，再下為群輔。內(nèi)閣的職責(zé)是“掌獻(xiàn)替可否，奉陳規(guī)誨，點(diǎn)檢題奏，票擬批答”，57管理國(guó)家大事。內(nèi)閣之次，還設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工六部和都察院、通政司、大理寺等許多機(jī)構(gòu)，各有專司。

地方政府的組織也很完備。除北、南兩京外，全國(guó)設(shè)十三布政司，下轄府、州、縣，各設(shè)正官及佐貳負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣隆?/p>

明朝擁有龐大的常備軍隊(duì)，都城四周設(shè)有京營(yíng)，兵員數(shù)額雖代有增減，至少有10萬人。地方則設(shè)有衛(wèi)所，駐扎軍隊(duì)以資防衛(wèi)。這些完備的地方政府機(jī)構(gòu)和龐大的常備軍，都是都鐸王朝所不具備的。

值得注意的是明朝宦官的擅政。明朝自初年起也設(shè)置內(nèi)廷，其人員都是宦官，編制有十二監(jiān)、四司、八局，分管皇帝的文書印璽、服裝珍寶、飲食器用等。由于皇帝的寵信，太監(jiān)權(quán)力日大，甚至達(dá)到代替皇帝批閱奏章的地步。所以當(dāng)時(shí)人認(rèn)為司禮監(jiān)中掌印太監(jiān)可以比擬元輔，掌管東廠的太監(jiān)可比次輔，其他太監(jiān)也可比擬眾輔。58事實(shí)上內(nèi)閣的“擬票”必須取決于內(nèi)監(jiān)的“批紅”，所以閣臣很少不受制于內(nèi)監(jiān)。因此在權(quán)力方面內(nèi)廷重于外廷。明朝中葉，已先后出現(xiàn)了王振、汪直、劉瑾幾個(gè)弄權(quán)的大珰。但進(jìn)入本文所研究的時(shí)期，情況又略有不同。《明史·宦官列傳一》記載說：“世宗習(xí)見正德時(shí)宦侍之禍，即位之后御近侍甚嚴(yán)，……張佐、鮑忠、麥福、黃錦等，雖由興邸舊人掌司禮監(jiān)，督東廠，然皆謹(jǐn)飭不敢大肆。帝又盡撤天下鎮(zhèn)守內(nèi)臣及典京營(yíng)倉(cāng)場(chǎng)者，終四十余年不復(fù)設(shè)，故內(nèi)臣之勢(shì)，唯嘉靖朝少殺云。”楊廷和以迎立有功，張孚敬以議禮獲寵，先后秉政，內(nèi)閣權(quán)勢(shì)始尊；到嘉靖中葉，夏言、嚴(yán)嵩任首輔時(shí)，《明史·職官志》遂稱他們赫然為真宰相。穆宗一朝不曾出現(xiàn)有名的干政弄權(quán)的宦官。張居正于隆慶初入閣，萬歷初任首輔十年，大權(quán)仍在內(nèi)閣。但他不得不勾結(jié)大太監(jiān)馮保以為內(nèi)應(yīng)。張居正死后，宦官重又受到重用。

宦官在封建社會(huì)是一個(gè)依附于帝王的寄生階層。盡管他們出身寒苦，但是入宮后一旦得勢(shì)，便欺上壓下，擅權(quán)亂政；許多太監(jiān)都是田連阡陌，庫(kù)滿金銀，成為最大的封建地主。神宗時(shí)礦稅監(jiān)四處搜刮，作威作福，各地官民深受其害。

由上可見，中英兩國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，有若干相似而又有許多不同。都鐸政府機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變革，明朝政府則沿襲千余年的舊制而無變化，這正是中國(guó)長(zhǎng)期延續(xù)的封建制在上層建筑方面的反映。

 

四

 

下面再考察一下都鐸專制王權(quán)的社會(huì)支持力量，亦即都鐸政府的用人問題。

對(duì)待走下坡路的貴族，都鐸諸王采取恩威并濟(jì)的手段。不愿聽命的遭到斥逐，聽命的則在宮廷和政府中委以官職，但這些職位往往是并無實(shí)權(quán)，而在被授予者看來卻是足以炫耀同儕的。國(guó)王還以宮廷的豪奢場(chǎng)面吸引鄉(xiāng)居的貴族來到倫敦，參與上流社會(huì)的交際。貴族們傾心侍奉王室，成為王朝的支持力量。

但是，都鐸王權(quán)的實(shí)際支持力量則是輝格派歷史家所說的“新人”，亦即“商人和地主階級(jí)”。不過，此時(shí)的商人對(duì)于政治的關(guān)心還不太大，而鄉(xiāng)紳則已成長(zhǎng)為一支雄厚的政治力量。尼爾稱這個(gè)階層為“中等階級(jí)”，并說：“從這個(gè)階級(jí)里，都鐸諸王選拔出他們最好的臣仆。”59這個(gè)階層人數(shù)眾多，政治和經(jīng)濟(jì)地位上下懸殊，高層是一些因軍功勞績(jī)而受封為伯、子、男爵的新貴族，中間是因財(cái)富而獲封號(hào)的騎士、縉紳，低層則是普通的鄉(xiāng)紳。他們收入多的與舊貴族相埒，收入少的也是小康之家，大都是靠資本主義經(jīng)營(yíng)致富的。許多鄉(xiāng)紳子弟受到良好教育，有的上大學(xué)，有的入法學(xué)院，還有大學(xué)畢業(yè)后又入法學(xué)院進(jìn)修的。經(jīng)過宗教改革后，英國(guó)的大學(xué)發(fā)生了根本變化，它們走向世俗化并逐步適應(yīng)鄉(xiāng)紳的文化需求和政府職務(wù)的需要。哈里森曾記載當(dāng)時(shí)的大學(xué)生名額達(dá)3000人，但均為富人子弟所占去。60大量出身于鄉(xiāng)紳家庭、受到良好教育的知識(shí)分子為都鐸政府提供了各級(jí)官吏。A. G. R. 史密斯根據(jù)W. T. 麥卡弗里提出的靠學(xué)識(shí)從政的人數(shù)來估計(jì)，認(rèn)為在伊麗莎白一朝的有政治頭腦的人中，有40%在王權(quán)下面占有各種有利的職位。61

都鐸王朝重用新人始自亨利七世。歷史家們?cè)鴮?duì)在他身邊由重臣組成的宮廷會(huì)議作過分析。埃爾頓指出：“亨利的宮廷會(huì)議包括貴族——牛津伯爵和奧爾蒙德伯爵之流的蘭開斯特黨人和薩里伯爵之流獲赦的約克黨人。它包括像賈爾斯·道本尼勛爵那樣來自鄉(xiāng)紳上層的新受封者；它包括像莫頓紅衣主教和福克斯主教那樣的教會(huì)人士。大部分則由新人組成。這類人其家族原來只是紳士，迄未進(jìn)入宦途，如布雷、洛弗爾、波寧斯、貝克納普，另外還有家世更為卑微的人。”62 P. 威廉斯和亞歷山大在他們的著作中也對(duì)當(dāng)時(shí)的宮廷會(huì)議做了研究，指出其歷屆會(huì)議成員現(xiàn)今可知者共227人，其中教會(huì)人士61人，貴族43人，廷臣45人，官員49人，律師27人。威廉斯指出在這個(gè)龐大團(tuán)體中經(jīng)常出席的大約20余人，貴族只有一二人，教士力量特別強(qiáng)。63亞歷山大則補(bǔ)充說：盡管受過法律訓(xùn)練的人在宮廷會(huì)議成員中只占極少數(shù)，但與其同僚相比較，卻是一個(gè)“較強(qiáng)的因素”。因?yàn)橥醭闹匾痉ü賳T完全由這些人充任，而在重要國(guó)務(wù)的討論中他們也發(fā)揮同樣積極的作用。64亨利七世的用人開創(chuàng)了都鐸專制政府的先例。

亨利八世一朝是都鐸專制政權(quán)的鞏固時(shí)期。前期的主要大臣是托馬斯·沃爾西。他出身于市民家庭，就讀于牛津大學(xué)，歷任教職，后來位躋約克大主教兼教皇駐英使節(jié)，同時(shí)又在亨利朝廷上任大法官。他輔佐亨利八世長(zhǎng)達(dá)18年之久，于內(nèi)政外交多所擘畫。他對(duì)英國(guó)司法制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)了封建專制統(tǒng)治。他對(duì)英國(guó)教會(huì)加強(qiáng)控制，使之隸屬于專制政府。沃爾西的標(biāo)準(zhǔn)傳記的作者波拉德評(píng)論說：“他，盡管不是在形式上，但在實(shí)際上卻是在英國(guó)掌握大權(quán)的第一個(gè)人，因?yàn)樗冉y(tǒng)治教會(huì)又統(tǒng)治國(guó)家。”65繼沃爾西執(zhí)政的是托馬斯·克倫威爾。克倫威爾的早年生活為人所知甚少。近年來學(xué)者對(duì)這個(gè)人物做了較多的研究。克倫威爾的祖父是倫敦郊區(qū)的一個(gè)小土地持有農(nóng)，父親曾從事多種職業(yè)以擺脫貧困，地位上升，在鄉(xiāng)里當(dāng)過陪審員。托馬斯早年離家，可能當(dāng)過兵，在意大利居住甚久，后又到尼德蘭經(jīng)商。他的這番閱歷對(duì)于后來的執(zhí)政提供了不少直接經(jīng)驗(yàn)。返家后，與一位從事呢絨貿(mào)易的紳士之女結(jié)婚，從此開辟了克倫威爾走向事業(yè)成功之路。66他經(jīng)營(yíng)商業(yè)，當(dāng)過律師，似乎可以視作一位資產(chǎn)階級(jí)的代表人物。他在16世紀(jì)整個(gè)30年代在亨利八世朝廷供職，任首席國(guó)務(wù)大臣兼領(lǐng)其他要職。他的主要業(yè)績(jī)有兩大項(xiàng)，一是推動(dòng)英國(guó)宗教改革，一是進(jìn)行政府改革。克倫威爾在進(jìn)行兩項(xiàng)改革時(shí)，得到一批志同道合人士的協(xié)助，例如托馬斯·克蘭默、愛德華·福克斯、奧德萊等人。他們過去都是劍橋大學(xué)主張改革的學(xué)生團(tuán)體成員，被埃爾頓稱為“激進(jìn)分子”。67克倫威爾還有一些出身低微的助手，如瑞奧西斯萊、薩德勒、里奇、貝克等，有的受過法學(xué)訓(xùn)練，后來都位躋顯要，68值得注意的是在克倫威爾的支持者中間還有資產(chǎn)階級(jí)重要人物。克倫威爾的摯友斯蒂芬·沃恩是倫敦商人、商人拓殖家協(xié)會(huì)駐安特衛(wèi)普代表，后來成為亨利八世的財(cái)政代理人。69克倫威爾還同倫敦大商人老格雷沙姆（理查德·格雷沙姆）建立聯(lián)系，后者曾向他建議在倫敦成立交易所，但未實(shí)現(xiàn)。“亨利革命”正是在克倫威爾和這些人的共同努力下出現(xiàn)的。

愛德華六世一朝沒有出色的大臣，薩默塞特和諾森伯蘭兩公爵都屬于受封的新貴族，雖然無甚才能，卻是激進(jìn)的新教徒。瑪麗大量起用天主教人士塞進(jìn)樞密院，但也保留一部分前朝的人員。一個(gè)出身貧寒但官運(yùn)亨通的新封貴族威廉·佩吉特成為樞密院中抵制天主教勢(shì)力的重要人物。

伊麗莎白時(shí)期的重臣是威廉·塞西爾。女王宣稱：“沒有一位歐洲君主能比得上她所有的這樣一位樞密院大臣。”70塞西爾出身于一個(gè)興旺的鄉(xiāng)紳家庭。祖父大衛(wèi)從自耕農(nóng)發(fā)家，當(dāng)過國(guó)王莊園管事，做過郡守。父親理查德成為北安普頓郡鄉(xiāng)紳，也當(dāng)過郡守，曾租賃許多王室土地，購(gòu)買多座莊園。威廉·塞西爾受到良好的教育，曾入劍橋大學(xué)，結(jié)識(shí)許多接受人文主義思想的學(xué)友，后又進(jìn)入格雷法學(xué)院。兩段學(xué)習(xí)生活給予他許多新思想和新學(xué)識(shí)。711558年女王登位，改組樞密院，塞西爾以他的才干和女王登位前對(duì)她的忠誠(chéng)，成為中心人物。前文曾經(jīng)提到當(dāng)時(shí)樞密院成員20人中有一個(gè)核心，核心成員包括威廉·塞西爾、弗蘭西斯·諾里斯、尼古拉斯·培根、愛德華·克林頓和威廉·霍華德，核心成員比較穩(wěn)定，從70年代起，成員陸續(xù)去世，人員雖不斷補(bǔ)充，但塞西爾的領(lǐng)導(dǎo)一直延續(xù)到90年代。72 P. 威廉斯指出，90年代的樞密院是一個(gè)由三四個(gè)顯赫家族緊密組成的小團(tuán)體，給人的印象是一個(gè)家族群，有的是女王的母系親戚，有的是已故樞密大臣的后嗣，而塞西爾家族仍然最有權(quán)勢(shì)。73這些人大部分擁有爵銜，成為新貴族。可以認(rèn)為此時(shí)的英國(guó)處于新貴族的治理之下。值得注意的是資產(chǎn)階級(jí)在政治上也起了作用。老格雷沙姆之子托馬斯·格雷沙姆成為女王的財(cái)政顧問，實(shí)現(xiàn)其父的建議，建立起皇家交易所。他還是一位熟練的外交家，在尼德蘭為女王借到大批貸款，秘密采購(gòu)大量彈藥和軍用物品運(yùn)回本國(guó)，為英國(guó)的戰(zhàn)備做出貢獻(xiàn)。74

亨利八世政府改革以后，英國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)日漸擴(kuò)充，政府部門增多，有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)逐漸變?yōu)楣潭ǎ魡T不斷加多，屬吏由高級(jí)官員推薦或任命。這種屬吏往往來自所蔭庇的小鄉(xiāng)紳。

伊麗莎白晚年，精力不大如前，許多老臣相繼凋謝，只有威廉·塞西爾壽命較長(zhǎng)，活到1598年。女王政府遇到許多麻煩，主要是對(duì)議會(huì)逐漸失去控制，另外是朝臣內(nèi)部發(fā)生黨爭(zhēng)。

進(jìn)入90年代，議會(huì)不斷批評(píng)女王政策并要求議會(huì)中言論自由。對(duì)于濫授專利權(quán)抨擊尤烈。1593年議會(huì)中一位議員說：“我是六七屆議會(huì)的下院議員，可是從來不曾見過院中如此大的混亂。”75

都鐸朝廷中大臣的互相傾軋由來已久。克倫威爾的被誅即由于其政敵加丁納和諾福克的構(gòu)陷。76伊麗莎白時(shí)由于大臣有權(quán)推薦和任用官吏，遂有許多人投奔其門下，從而獲得官職，于是逐漸結(jié)成黨派。塞西爾秉政時(shí)，由于女王寵信，無人能與抗衡。但在70年代在出兵尼德蘭的問題上，朝中分成兩派，一派是以萊斯特為首的主戰(zhàn)派，另一派是以塞西爾為首的主和派，塞西爾這一派在樞密院中占了少數(shù)。老塞西爾死后，其子羅伯特·塞西爾繼續(xù)受到女王的信任。埃塞克斯伯爵思奪取朝廷大權(quán)，與羅伯特展開激烈斗爭(zhēng)，朝廷成了黨派斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。77雙方各樹黨羽，互相傾軋，著名哲學(xué)家弗蘭西斯·培根即因依附于埃塞克斯一方，在仕途上遭到對(duì)方的抑制。

在都鐸政府官吏中還存在一種劣習(xí)，即貪污之風(fēng)日益增長(zhǎng)。P. 威廉斯在《都鐸政制》書中列舉了各種官員貪污的手法，管理財(cái)務(wù)的是近水樓臺(tái)，掌握司法的貪贓枉法，而一般官員則接受饋贈(zèng)。尼爾認(rèn)為官吏貪污之風(fēng)盛行于90年代，但埃爾梅爾曾對(duì)30年代官員接受饋贈(zèng)的數(shù)字進(jìn)行研究，指出總數(shù)約計(jì)達(dá)30萬鎊之多。78關(guān)于貪官污吏的名字，都鐸史書是不乏記載的。愛德華六世的監(jiān)護(hù)法院總收稅官約翰·包蒙貪污了2萬鎊，其后又發(fā)生收稅官喬治·戈林貪污1. 9萬鎊的事。塞西爾的私人助手希克斯接受過托他向塞西爾謀官的人的大量饋送，數(shù)字往往以上百的金鎊或安琪爾（古幣）計(jì)。當(dāng)時(shí)官員薪俸微薄，為維持奢華的場(chǎng)面，往往靠接受贈(zèng)禮以為貼補(bǔ)。這在最高級(jí)官員如萊斯特、羅伯特·塞西爾也不例外。

由上可見，歷時(shí)百余年的都鐸專制王權(quán)，到了伊麗莎白末期已是盛極而衰了。

明朝政府以內(nèi)閣權(quán)最重。內(nèi)閣成員由六部尚書、侍郎之兼有大學(xué)士銜者充任。下面我們根據(jù)嘉隆萬三朝宰輔情況來考察此時(shí)朝廷的用人。

嘉隆萬三朝共有輔臣五十余人，其中先后任首輔各二十余人，這些人大都出身于仕宦人家，至少是富裕的封建地主家庭；自幼熟讀經(jīng)書，受的是封建教育；長(zhǎng)大以后，應(yīng)科舉考試，得中進(jìn)士，不少人高掇鼎甲。明制，天順以后，“非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣。”79這些人大都以文字優(yōu)良被派到翰林院供職，經(jīng)過一二十年的宦海浮沉，升到尚書、侍郎，然后兼大學(xué)士銜進(jìn)入內(nèi)閣，成為輔臣。這是一條極其不易攀登的道路，只有曾經(jīng)授讀皇太子或者得到皇帝特殊賞識(shí)的人，升遷比較快些。

這些人中除極少數(shù)有所作為外，大都因循守舊，茍且圖安，逢迎帝意，拉攏內(nèi)監(jiān)，以期鞏固恩寵，保全祿位。張孚敬以“大禮”之議迎合世宗意旨，登第才七年，以禮部尚書兼文淵閣大學(xué)士入閣，再三年而居首輔。嘉靖中葉以后，“帝專事焚修，詞臣率供奉青詞，工者立超擢，卒至入閣。時(shí)謂李春芳、嚴(yán)訥、郭樸及〔袁〕煒為‘青詞宰相’。”80更為典型的則是自嘉靖中葉長(zhǎng)期任首輔的嚴(yán)嵩。“嵩無他才略，唯一意媚上，竊權(quán)罔利。”但他擅長(zhǎng)青詞，“醮祀青詞，非嵩無當(dāng)?shù)垡庹摺！?span id="swrzwss" class="x----">81他以這項(xiàng)拿手獲得世宗寵信，任首輔二十年，一直干到八十幾歲。關(guān)于神宗一朝繼張居正為輔臣的申時(shí)行、王錫爵、沈一貫、方從哲等人，《明史》的傳贊說：“外畏清議，內(nèi)固恩寵，依阿自守，掩飾取名，弼諧無聞，循默避事。”82勾畫出一組猥瑣庸碌的畫像。

輔臣之中，首輔權(quán)力最大，對(duì)于次輔以下，視若僚屬，因此在內(nèi)閣之中經(jīng)常存在爭(zhēng)當(dāng)首輔的矛盾。嘉靖以來，首輔之位莫不由傾軋排擠而取得。張孚敬排擠楊廷和、楊一清，夏言排擠張孚敬，嚴(yán)嵩譖死夏言，徐階排擠嚴(yán)嵩，高拱排擠徐階，張居正又排擠高拱。這里只是權(quán)力的角逐，并無政策的分歧。

在首輔位置的角逐中，閣臣與言官相勾結(jié)，黨同伐異，遂啟明代黨爭(zhēng)之禍。《明史》指出：“明至中葉以后，建言者分曹為朋，率視閣臣為進(jìn)退。依阿取寵則與之比，反是則爭(zhēng)。比者不容于清議，而爭(zhēng)則名高。故其時(shí)端揆之地，遂為抨擊之叢，而國(guó)是淆矣。”83黨爭(zhēng)之起，以議禮為開端，其實(shí)只是張孚敬與楊廷和對(duì)首輔位置的爭(zhēng)奪。以后的閣臣傾軋，都有言官充當(dāng)打手。萬歷一朝，黨爭(zhēng)愈演愈烈，最后形成東林與齊、楚、浙、宣、崑的黨爭(zhēng)，而明朝政局已不可收拾。

嘉靖以后，吏治敗壞，官多貪污，位居極品的，也少有不貪。輔臣中以嚴(yán)嵩最為貪婪。楊繼盛和鄒應(yīng)龍劾嚴(yán)嵩的兩疏都揭發(fā)了他貪贓受賄罪行。鄒疏指出嵩父子“廣置良田美宅于南京、揚(yáng)州，無慮數(shù)十所”。84嚴(yán)嵩被籍沒時(shí)抄出現(xiàn)銀200多萬兩。連很有風(fēng)骨的張居正死后遭到籍沒家產(chǎn)時(shí)，也被抄出黃金萬兩，白銀10余萬兩，留下贍養(yǎng)其母的土地還有十頃之多。在封建社會(huì)里，土地是主要財(cái)富，居官在外，總要在家鄉(xiāng)添置土地。家人子弟依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里。等到告老，或罷黜還鄉(xiāng)，為禍更烈。趙翼有一段關(guān)于“明鄉(xiāng)官虐民之害”的記述，指出“縉紳居鄉(xiāng)者，亦多倚勢(shì)恃強(qiáng)，視細(xì)民為弱肉。上下相護(hù)，民無所控訴也” 。85這種情況在嘉隆萬時(shí)期的輔臣中亦嘗有之。張孚敬居鄉(xiāng)病廢，其侄仗勢(shì)橫行，搶占田廬婦女，“誅求盡于錙銖，剝削入于骨髓，流毒一郡，積害十年。”86方獻(xiàn)夫家居，“家人姻黨，橫于郡中。”87海瑞巡撫應(yīng)天十府時(shí)，“力摧豪強(qiáng)，撫窮弱，貧民田入于富室者，率奪還之。”也按問到罷相還鄉(xiāng)的徐階家。88這種運(yùn)用權(quán)勢(shì)，搶占土地，強(qiáng)行奴役的行為，仍然是中世紀(jì)前期的剝削方式，而絕非資本主義的經(jīng)營(yíng)。

在地方行政方面，明朝所行的是多層次的地方政府制度，由封建官吏治理，這些官吏有的是進(jìn)士、舉人，有的是雜流、遷謫。89由于朝廷重內(nèi)輕外，“嘉隆以后，吏部考察之法，徒為具文，而人皆不自顧惜。撫按之權(quán)太重，舉劾唯賄是視，而人皆貪墨以奉上司。于是吏治日媮，民生日蹙。”90都鐸王朝的地方政府還不曾達(dá)到組織如此完備的地步，官吏也不曾握有這樣的朘削人民的權(quán)力。

 

五

 

最后，再就中英兩國(guó)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)所關(guān)心的事務(wù)作一比較。兩國(guó)國(guó)情各異，差別很大，但是由于歷史的巧合，也出現(xiàn)了某些表面類似的事件。

都鐸諸王最為關(guān)心的是王位保持在子孫后代手中的問題。亨利七世即位之初，議會(huì)即通過法案承認(rèn)王位“蒙上帝之恩永遠(yuǎn)保持在當(dāng)今最高貴的君王亨利七世及其合法的繼承人之手”。亨利八世時(shí)曾于1534、1536、1543—1544年出現(xiàn)三個(gè)關(guān)于王位繼承的法令，第三個(gè)法令明確規(guī)定了愛德華王子及其兩姊的王位繼承順序。91但是到了60年代初，伊麗莎白女王已經(jīng)進(jìn)入中年，一直不曾結(jié)婚，引起臣民憂慮。因?yàn)榕跞鐭o子嗣，王位將要傳給女王遠(yuǎn)親英格蘭的瑪麗·斯圖亞特，而此人曾向教皇表示她要在英國(guó)恢復(fù)天主教。921562年，女王一度患天花癥病危，王位繼承問題更為嚴(yán)重。一些下院議員宣稱他們“極不愿意屈從于外國(guó)君主，……根據(jù)英國(guó)法律，因?yàn)樗ㄖ脯旣?/span>·斯圖亞特——引者）是個(gè)外國(guó)人，所以不能在英國(guó)繼承王位”。93議會(huì)幾度向女王提出希望她結(jié)婚或確定王位繼承人的請(qǐng)?jiān)笗⑵鸩葸@方面內(nèi)容的法案，一再觸怒女王。這個(gè)問題直到1587年瑪麗·斯圖亞特以陰謀顛覆罪被處死刑，其子詹姆斯被認(rèn)可保留繼承權(quán)時(shí)，才告解決。

16世紀(jì)80、90年代，明朝政府也發(fā)生過一次請(qǐng)立太子的爭(zhēng)議。明神宗久不立太子，群臣懷疑皇帝因?qū)檺坂嵸F妃而欲棄長(zhǎng)立幼，于是紛紛上言，請(qǐng)立皇長(zhǎng)子為儲(chǔ)，并指摘鄭貴妃有奪嫡之意。許多大臣觸怒皇帝遭到貶謫。輔臣態(tài)度曖昧，依違其間，于是群臣又攻擊輔臣。這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的中心目的仍是為了維持長(zhǎng)幼有序的封建倫常。但上言者還有另外目的，“蓋以攻訐時(shí)相，兼欲以爰立邀異日之恩。”94這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)直到1601年常洛（光宗）被立為太子時(shí)才告平息。

宗教改革是都鐸時(shí)期英國(guó)朝野所關(guān)注的大事。當(dāng)歐洲大陸的宗教改革波及英國(guó)時(shí)，首先關(guān)心的是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。亨利八世起初持反對(duì)態(tài)度，后來才轉(zhuǎn)而贊同。在宗教改革議會(huì)中，主張改革的一派與天主教勢(shì)力曾展開激烈爭(zhēng)辯。自從解散修道院拍賣教產(chǎn)以后，大批購(gòu)得土地的城鄉(xiāng)有產(chǎn)者便把宗教改革與自身的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。瑪麗女王恢復(fù)天主教，但議會(huì)中某些有害于新教徒的法案卻遭到抵制。伊麗莎白初年對(duì)宗教問題加以解決時(shí)，天主教的反對(duì)勢(shì)力仍然存在。英國(guó)的宗教改革既涉及宗教信仰，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)，是兩種不同勢(shì)力的斗爭(zhēng)。它的不徹底性正是新舊勢(shì)力調(diào)和的結(jié)果。

在明朝不存在宗教改革問題。16世紀(jì)20年代初，政府中曾發(fā)生過一次“議禮”的爭(zhēng)吵。明世宗在其堂兄武宗死后被迎立為帝。起初廷臣主張世宗繼嗣武宗，世宗則堅(jiān)持繼統(tǒng)不繼嗣，要為其本生父興獻(xiàn)王上皇帝尊號(hào)。張孚敬、桂萼等人迎合世宗意旨，引起一大批朝臣的非難，爭(zhēng)議遂起。其實(shí)，所爭(zhēng)內(nèi)容本來無關(guān)宏旨，但是爭(zhēng)議雙方各自引經(jīng)據(jù)典，氣勢(shì)洶洶，以封建綱常倫理的衛(wèi)道士自命，互相攻訐，爭(zhēng)執(zhí)最激烈的1524年，竟有229名持反對(duì)意見的官員聚集到宮中左順門前伏地請(qǐng)?jiān)福Y(jié)果是皇帝大怒，多人遭到廷杖，有的打死，有的收監(jiān)，很多人被謫戍。95兩國(guó)政府內(nèi)部爭(zhēng)議開始的時(shí)間相距不遠(yuǎn)，但所爭(zhēng)的內(nèi)容卻有很大差異。

最能反映統(tǒng)治階級(jí)利益之所在的，是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的政策措施。下面擬就兩國(guó)在此方面具有可比性的問題加以探討。

都鐸王朝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策主要集中在保護(hù)工商業(yè)、鼓勵(lì)海外拓殖、解決貧民問題等幾個(gè)方面。呢絨制造是英國(guó)最主要的工業(yè)，是國(guó)家財(cái)富最主要的源泉。在1560年前后，經(jīng)倫敦商人一年出口的呢絨，價(jià)值約100萬鎊，而賣向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨色較粗、價(jià)格較低的呢絨其價(jià)值也在50萬鎊以上。都鐸政府為之制定許多政策法令加以保護(hù)。呢絨成品課稅極低，檢驗(yàn)蓋章手續(xù)的課稅只收四便士。96呢絨出口的關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于羊毛出口。采礦冶煉業(yè)是在樞密大臣塞西爾和萊斯特的提倡下發(fā)展起來的，他們從德國(guó)聘來專家，引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建皇家礦業(yè)公司和金屬礦務(wù)公司，成為僅次于制呢業(yè)的手工工場(chǎng)。許多舊貴族的子孫也重視開發(fā)自己領(lǐng)地上的礦藏，但大都是依靠商人投資，自己坐收租賃之利。最為突出的是弗蘭西斯·培根筆下的第九代什魯斯伯里伯爵喬治·塔爾伯特：“我認(rèn)識(shí)一位在我們的時(shí)代擁有比任何人的收支都遠(yuǎn)為巨大的英國(guó)貴族、大畜牧業(yè)家、大養(yǎng)羊主、大木材商、大煤商、大谷物商、大鉛鐵礦主，在農(nóng)業(yè)方面同樣也是如此，從他的連續(xù)不斷的進(jìn)口貨物來說，世界在他的眼里只像是一片海而已。”97這種人業(yè)已成為自己時(shí)代的兒子。

英國(guó)原本不是海上強(qiáng)國(guó)。都鐸王朝建立之初大力鼓勵(lì)航海事業(yè)。亨利七世獎(jiǎng)勵(lì)英國(guó)商人造船和向國(guó)外購(gòu)買船只，要求噸位在80噸以上，以便遠(yuǎn)航。對(duì)于建造或購(gòu)買一艘80噸的船只，按每噸5先令計(jì)，可給予20鎊的津貼。這一辦法，后來為亨利八世和伊麗莎白一世所沿用。98亨利七世深悔在哥倫布未西航新大陸之前不曾采納其弟巴托羅繆·哥倫布的建議，致使大片新發(fā)現(xiàn)的土地落入西班牙國(guó)王之手。他在1496年采納卡伯特在高緯度上西航以達(dá)東方的建議，授予特許狀，許他及其子向東、西、北諸海航行，凡在冰島之東、西、北發(fā)現(xiàn)之土地，均歸他們父子統(tǒng)治。經(jīng)過16世紀(jì)上半期的一度消沉以后，英國(guó)的航海熱又復(fù)熾燃。對(duì)于向海外尋求新航路最感興趣的是一些喜愛冒險(xiǎn)的貴族和謀求暴利的商人，他們合作從事遠(yuǎn)航探險(xiǎn)，并獲得政府的支持和資助。德雷克的環(huán)球航行費(fèi)用大量是由女王和大臣萊斯特、哈頓資助。1581年為完成德雷克未竟之業(yè)而再度遠(yuǎn)航的計(jì)劃需款7000鎊，其中70%由朝臣負(fù)擔(dān)，包括5位伯爵和3位男爵。99女王政府對(duì)遠(yuǎn)航船只授予搜捕敵對(duì)國(guó)家船只的權(quán)力，掠到財(cái)富，女王和大臣可以分潤(rùn)。在都鐸政府的扶植下，英國(guó)海上勢(shì)力日益增強(qiáng)，展開同西班牙爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的斗爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)方面的重大變化是圈地運(yùn)動(dòng)，都鐸一朝曾先后出現(xiàn)幾次高潮。16世紀(jì)末的一首詩譴責(zé)圈地者為“竊賊”，說他“所到之處，悉遭破壞，盜走臣民，摧毀屋宇，公共土地，據(jù)為私產(chǎn)”。100都鐸政府基于國(guó)家的收入和兵源的考慮，曾幾次頒布禁止圈地的法令，但是各郡擔(dān)任執(zhí)行政府法令的治安法官們大都是圈地者，對(duì)于法令陽奉陰違，政府也莫可如何。

貧民問題出現(xiàn)已久，進(jìn)入16世紀(jì)，問題更形嚴(yán)重。貧民除一部分居家以外，還有一部分四處流浪。這隊(duì)流浪者大軍除了被趕離土地的農(nóng)民以外，還包括負(fù)販、被遣散的兵士、海員、賣藝人、學(xué)生和演戲法人等。101流浪者每月行路七八十英里，風(fēng)餐露宿，靠乞討、做工維持生活，有的則從事偷盜或搶劫。大批流浪者的存在使得都鐸政府惶恐不安。于是遂有“濟(jì)貧法”的頒布。據(jù)貝爾統(tǒng)計(jì)，都鐸一朝以懲治流浪者和乞丐、賑濟(jì)貧民、安插貧民工作等名義先后頒布過十一項(xiàng)法令。這些法令美其名曰“濟(jì)貧”，實(shí)際上卻是通過鞭打、烙印、酷刑強(qiáng)迫這些近代無產(chǎn)階級(jí)的前輩成為雇傭制度下的勞動(dòng)者。

A. G. R. 史密斯曾對(duì)都鐸政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的目的作過如下分析：指出伊麗莎白及其大臣的主要目的是保持國(guó)內(nèi)秩序；保衛(wèi)國(guó)家抵制外敵；籌集防衛(wèi)和行政用款；最后，在上述目的背后還有一種為了人民福利的恩施心情。102對(duì)于這最后一點(diǎn)，我們?cè)敢馍宰饕恍┫拗啤＿@些政策確實(shí)為城鄉(xiāng)剝削階級(jí)發(fā)展其資本主義事業(yè)帶來好處，但是，大多數(shù)的勞動(dòng)人民卻未必領(lǐng)受到這種恩施，等待他們的是一種新的剝削形式。

明朝政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的政策措施，卻是另外一種情況。

明朝初年的中國(guó)曾是海上強(qiáng)國(guó)。鄭和七次下西洋使明朝揚(yáng)威海外。但是明朝政府對(duì)海外貿(mào)易進(jìn)行壟斷，嚴(yán)禁私人出海。嘉靖之初，由于日本使者真?zhèn)螁栴}，明政府罷市舶司，屢頒禁海令，嚴(yán)禁沿海居民出海貿(mào)易。但是商船出海并未斷絕。孟德斯·賓多在《漫游記》中記載他的保護(hù)人曾于1537年（嘉靖十六年）在南中國(guó)海看到40艘大帆船的中國(guó)商船艦隊(duì)。103隆慶間雖然開放海禁，但是毫無扶植之意，而且在技術(shù)、發(fā)舶港口、航行地區(qū)以及載運(yùn)貨物各方面加以不合理的限制和阻撓，因此航海貿(mào)易事業(yè)得不到發(fā)展。而當(dāng)西方殖民者的船只來到長(zhǎng)期與中國(guó)保持貿(mào)易關(guān)系的南洋諸國(guó)時(shí)，中國(guó)的海上力量便無法與之抗衡了。

張居正推行的一條鞭法是這一時(shí)期最為重大的改革，其內(nèi)容是“總括一州縣之賦役……悉并為一條，皆計(jì)畝征銀”。104這種稅制出現(xiàn)于嘉靖間，數(shù)行數(shù)止，至萬歷九年推行天下。其實(shí)質(zhì)則是國(guó)家將勞役地租和實(shí)物地租一并轉(zhuǎn)為貨幣地租，反映了當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這與13世紀(jì)在英國(guó)出現(xiàn)的“折算”在本質(zhì)上是相同的。于此可見，此時(shí)中國(guó)和英國(guó)的社會(huì)發(fā)展并非處于同一水平。

嘉隆萬三朝皇帝都習(xí)于奢侈，靡費(fèi)無度。他們權(quán)力無限，任意刮削百姓，不受任何約束。明神宗中葉，為了籌款營(yíng)建宮殿，派出宦官增稅開礦，通稱稅監(jiān)、礦監(jiān)。稅監(jiān)駐在通都大邑商賈輻輳的地點(diǎn)，諸如京口、廣州、荊州、臨清、蘇杭等地。他們“或征市舶，或征店稅，……視商賈懦者，肆為攘奪，沒其全貲。……又立土商名目。窮鄉(xiāng)僻塢，米鹽雞豕，皆令輸稅”。105開礦則是中使四出，遍及全國(guó)各地，“無地不開”，“礦脈微細(xì)無所得，勒民償之，而奸人假開采之名，乘傳橫索民財(cái)。……富家鉅族，則誣以盜礦；良田美宅，則指以為下有礦脈，率役圍捕。”106種種兇殘不法行為終于激起民變。蘇杭織造太監(jiān)兼管稅務(wù)孫隆駐蘇州，擅自加稅，織機(jī)一張稅銀三錢，造成“機(jī)戶皆杜門罷織，……染坊罷而染工散者數(shù)千人，機(jī)房罷而機(jī)工散者又?jǐn)?shù)千人”107的現(xiàn)象。織工“皆自分餓死”，于是奮起反抗，處死了孫隆的一些爪牙。在江西也發(fā)生“礦監(jiān)潘相激浮梁景德鎮(zhèn)民變，焚燒廠房”的事件。108礦稅兩監(jiān)從萬歷二十四年設(shè)置，直到神宗死后始行撤銷，前后歷時(shí)二十四年，“無一方不罹厥害”。在東南地區(qū)萌發(fā)不久的資本主義幼芽飽經(jīng)他們的蹂躪，走向枯萎。

從以上幾個(gè)方面的比較，可以看出16世紀(jì)中英兩國(guó)政治制度具有一些共同之點(diǎn)，也存在很多差異之處。共同之點(diǎn)源于兩國(guó)都實(shí)行的專制君主制度，而差異之處則由于它們處于不同的歷史條件之下和建立在不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。都鐸王朝統(tǒng)治期間，英國(guó)社會(huì)的資本主義關(guān)系已有較快的成長(zhǎng)，階級(jí)結(jié)構(gòu)也有明顯的變化。君主專制制度正是在這種歷史條件下出現(xiàn)的。英國(guó)學(xué)者尼爾從他對(duì)伊麗莎白一朝歷史的長(zhǎng)期研究中也取得類似的見解。他之所以稱伊麗莎白的時(shí)代為“偉大的時(shí)代”，是因?yàn)樗杉{了前人的“平衡的時(shí)代”的說法，在這個(gè)平衡時(shí)代之中，“保守因素”和“新力量”互相抵消。109尼爾這里所說的“保守因素”指的顯然是舊貴族，而所謂的“新力量”則與本文前面引用的輝格派所說的“新人”應(yīng)是同一概念，亦即新興資產(chǎn)階級(jí)和具有資產(chǎn)階級(jí)傾向的新貴族和鄉(xiāng)紳。都鐸諸王得到這兩種力量的支持，遂得以進(jìn)行專制統(tǒng)治。從這一角度來看，這個(gè)王朝在英國(guó)歷史上確屬一種新的君主制度。而中國(guó)在嘉隆萬時(shí)期，資本主義還處于萌芽狀態(tài)。在政治舞臺(tái)上還看不到新人的蹤跡。封建地主階級(jí)依舊占據(jù)統(tǒng)治地位。明朝政制沿襲漢唐。到世宗時(shí)，明室中衰，皇帝昏庸恣縱，大臣因循守舊，依靠暴力統(tǒng)治以維持這個(gè)已有一千多年歷史的專制君權(quán)。

正因如此，在都鐸專制王權(quán)統(tǒng)治下，執(zhí)行了一系列獎(jiǎng)掖工商業(yè)的政策，資產(chǎn)階級(jí)和鄉(xiāng)紳的利益得到保護(hù)，資本主義因素受到扶植而迅速成長(zhǎng)，英國(guó)在近代化的道路上一步步地前進(jìn)。而在明朝專制君主統(tǒng)治下，執(zhí)行的依然是相沿已久的抑商政策，市民階級(jí)的利益受到損害，資本主義萌芽遭到摧殘，明朝在通往近代化的道路上是背道而馳的。在這里起著決定作用的，正是歷史唯物主義關(guān)于基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的原則。