第一章　國(guó)家質(zhì)量發(fā)展政策

第一節(jié)　我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

一、質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題

ISO 9000將質(zhì)量定義為：一組固有特性滿足要求的程度。

說道質(zhì)量，我們通?？梢岳斫鉃椋核确从骋粋€(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，也是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，同時(shí)也代表國(guó)家文明的程度。這里所談的質(zhì)量是一個(gè)廣義質(zhì)量的概念，是指一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量、一個(gè)民族的質(zhì)量和一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，它既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量是衡量和鑒定一切活動(dòng)結(jié)果的總標(biāo)準(zhǔn)。

黨和國(guó)家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了一系列政策措施，初步形成了中國(guó)特色的質(zhì)量發(fā)展之路，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)要走向強(qiáng)大，首先就必須解決好質(zhì)量問題。

“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時(shí)期加快質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體謀劃。其內(nèi)涵體現(xiàn)為兩個(gè)方面：

一是要依靠質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，以質(zhì)量擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并為到2050年建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

二是使我國(guó)躋身世界質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之列。在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)與管理等方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，把我國(guó)建成世界質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

在現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，質(zhì)量在大國(guó)崛起中扮演著重大的推進(jìn)作用。例如20世紀(jì)50年代，德國(guó)政府實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，使德國(guó)制造業(yè)在戰(zhàn)后迅速崛起，在全球確立了“德國(guó)品牌，質(zhì)量一流”的國(guó)家形象，打造出奔馳、寶馬、西門子等一大批世界級(jí)“德國(guó)制造”知名品牌。又如20世紀(jì)60年代，日本政府主導(dǎo)實(shí)施了“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣全面質(zhì)量管理，使得日本產(chǎn)品憑借質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入歐美和全球市場(chǎng)，日本成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)奇跡，是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的生動(dòng)證明。正如世界著名質(zhì)量管理專家朱蘭博士所評(píng)價(jià)的：“日本的經(jīng)濟(jì)振興是一次成功的質(zhì)量革命?！痹偃缑绹?guó)在20世紀(jì)80年代為應(yīng)對(duì)日本挑戰(zhàn)，出臺(tái)《質(zhì)量振興法案》，批準(zhǔn)設(shè)立“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”，實(shí)施了一系列支持和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國(guó)在汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)重奪世界第一寶座，并在以信息與生物技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)中確立了全球霸主地位。此外，韓國(guó)為“突破中等收入國(guó)家陷阱”，于1998年提出了《21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃》，旨在依靠質(zhì)量創(chuàng)新應(yīng)對(duì)以價(jià)格為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)和以技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的日本。巴西于1999年制定實(shí)施了《巴西質(zhì)量和生產(chǎn)力計(jì)劃》。俄羅斯于2003年推出了《國(guó)家產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量政策構(gòu)想方案》。

美國(guó)現(xiàn)代質(zhì)量管理協(xié)會(huì)主席哈林頓這樣描寫過：“現(xiàn)在世界上進(jìn)行著一場(chǎng)第三次世界大戰(zhàn)，這不是一場(chǎng)使用槍炮的流血戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)商業(yè)戰(zhàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要武器就是質(zhì)量。誰的質(zhì)量好，誰就能贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

二、歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視質(zhì)量工作

毛澤東同志：在1960年中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，“數(shù)量不可不講，質(zhì)量要放在第一位，要提高質(zhì)量、規(guī)格，增加品種。”

鄧小平同志：在1992年“南巡”講話中指出，“我們應(yīng)該有自己的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造我們中國(guó)自己的名牌，否則就要受人欺負(fù)?！?/p>

江澤民同志：在1990年給中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)的題詞，“質(zhì)量第一是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。”

胡錦濤同志：在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。”

習(xí)近平主席指出：“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”，“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。

三、國(guó)務(wù)院先后三次召開全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議

1992年，我國(guó)召開第一次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》，用市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管相結(jié)合的辦法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1999年，國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，指出“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，質(zhì)量工作正是主攻方向。要推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺(tái)階”。

2007年，國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，并在全國(guó)開展了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。

四、現(xiàn)階段仍存在諸多亟待解決的質(zhì)量問題

1.質(zhì)量監(jiān)管能力需要加強(qiáng)

當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏和檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。以浙江新昌為例，該地共有膠囊生產(chǎn)企業(yè)40余家，年產(chǎn)量近千億粒膠囊，市場(chǎng)份額占全國(guó)的40％左右。相對(duì)如此巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縣食品藥品監(jiān)管局只有十幾個(gè)工作人員，且該縣沒有符合規(guī)范的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管力量和技術(shù)支撐的不足可見一斑。

企業(yè)數(shù)量與監(jiān)管力量對(duì)比懸殊，監(jiān)管體制機(jī)制不順暢。我國(guó)食品藥品監(jiān)管人員共計(jì)8萬人左右，卻監(jiān)管著全國(guó)近5000家藥品生產(chǎn)企業(yè)、40萬家藥品流通企業(yè)、17000家醫(yī)療器械企業(yè)、3400多家化妝品企業(yè)、2000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)，以及230萬家餐飲企業(yè)。如此龐大的企業(yè)數(shù)量，與8萬名監(jiān)管人員形成鮮明對(duì)照，即便是抽檢，恐怕也做不到監(jiān)管的全覆蓋。

2.質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)需要夯實(shí)

我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，在國(guó)際上的影響力較弱，參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比例較低，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才隊(duì)伍匱乏，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和數(shù)量，很多領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白狀態(tài)。同時(shí)，計(jì)量保障能力不足，一些領(lǐng)域缺乏計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際互認(rèn)測(cè)量能力相對(duì)薄弱，目前我國(guó)參加國(guó)際比對(duì)數(shù)量?jī)H占比對(duì)總數(shù)的30％。

3.質(zhì)量法律法規(guī)體系需要健全

多年來造成假冒偽劣行為“打不絕、打不死”現(xiàn)象的原因有很多，最根本的原因是“典”不重，法律制裁力度不大。我國(guó)2000年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）對(duì)制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，在立法的指導(dǎo)思想上重于對(duì)受假冒偽劣之害的消費(fèi)者的補(bǔ)償，而不重于對(duì)違法者的懲戒；另外與信用制度建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)還有待加強(qiáng)，如信用法、信用中介管理及企業(yè)質(zhì)量信用管理?xiàng)l例等一些法規(guī)尚未出臺(tái)實(shí)施。雖然《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）對(duì)假冒偽劣違法者判刑規(guī)定較嚴(yán)，但我國(guó)在運(yùn)用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。

4.當(dāng)前質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。近年來，“問題奶粉”、“地條鋼”、“黑心棉”、“土煉油”、“地溝油”、“瘦肉精”、“甲醛超標(biāo)”等一系列質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生。

制售假冒偽劣屢禁不止。2011年我國(guó)累計(jì)查處各類假冒偽劣案件11.13萬起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值55億元。

消費(fèi)者質(zhì)量投訴居高不下。2011年僅中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的質(zhì)量投訴就達(dá)到30.5萬件，占全部投訴的50.2％，已連續(xù)10年超過50％。

出口產(chǎn)品通報(bào)召回?cái)?shù)量較多。我國(guó)出口商品長(zhǎng)期處于被國(guó)外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量的首位，連續(xù)7年成為出口工業(yè)產(chǎn)品被歐盟全球通報(bào)批次最多的國(guó)家，連續(xù)3年占美國(guó)和歐盟通報(bào)總數(shù)的50％以上。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國(guó)是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80％以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國(guó)有6700萬。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40％；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85％以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。

五、質(zhì)量振興已取得初步成效

1996年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》以來，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從1996年的75％提高到2010年的87.6％，出口商品的質(zhì)量和檔次穩(wěn)步提高，出口商品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，見圖1-1、圖1-2、圖1-3。

在“十一五”期間，一批國(guó)家重大工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量有較大改善。覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系基本建立。各地質(zhì)量興（強(qiáng)）省、質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)廣泛開展，全社會(huì)重視質(zhì)量的氛圍初步形成。

六、迫切需要由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展

據(jù)美國(guó)環(huán)球透視公司（HIS Global Insight）等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，中國(guó)2011年制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.05萬億美元，已經(jīng)超過美國(guó)的1.78萬億美元，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。

從基礎(chǔ)工業(yè)數(shù)據(jù)看，2010年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量6.27億噸，占世界總產(chǎn)量的44.3％，超過第2至第20名的總和；水泥產(chǎn)量18.68億噸，占世界總產(chǎn)量60％；電解鋁1565萬噸，占世界總量65％；精煉銅產(chǎn)量占世界24％，而消費(fèi)量占世界一半；煤炭產(chǎn)量32.4億噸，占世界總產(chǎn)量的45％；化肥產(chǎn)量占世界35％，化纖產(chǎn)量占世界42.6％；玻璃產(chǎn)量占世界50％。除了石油、乙烯，中國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)能大多名列前茅。

在具體產(chǎn)品上，中國(guó)的成績(jī)單同樣出眾：汽車產(chǎn)量1826.47萬輛，超過美國(guó)，占世界總產(chǎn)量的25％；船舶產(chǎn)量占世界41.9％；工程機(jī)械占世界43％。中國(guó)還為世界生產(chǎn)了68％的計(jì)算機(jī)、50％的彩電、65％的冰箱、80％的空調(diào)、70％的手機(jī)、44％的洗衣機(jī)、70％的微波爐和65％的數(shù)碼相機(jī)……。

目前，中國(guó)制造在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)與核心部件上技術(shù)落后，裝備水平低。鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國(guó)際落后5～10年，有的甚至落后20～30年。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量世界第一，卻只有15％～20％的設(shè)備屬國(guó)際先進(jìn)水平。寶鋼、鞍鋼、首鋼和武鋼四大集團(tuán)，銷售額的總和只有新日鐵的63％。

中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資有2/3依靠進(jìn)口。其中光纖制造設(shè)備的100％，集成電路芯片制造設(shè)備的85％，石油化工裝備的80％，轎車、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的70％是進(jìn)口的。

勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。美國(guó)在2010年的制造業(yè)產(chǎn)出僅略低于中國(guó)，但美國(guó)制造業(yè)只有1150萬工人，而中國(guó)制造業(yè)雇用了1億人。同時(shí)，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出中，“很大一部分來自美國(guó)企業(yè)的中國(guó)子公司”。

我國(guó)機(jī)械工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35％以上，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家超過了40％，即我國(guó)機(jī)械工業(yè)增加值率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10多個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值率約為美國(guó)的4.38％、日本的4.37％和德國(guó)的5.56％。

2011年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出8610億元，比上年增長(zhǎng)21.9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83％。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)家平均達(dá)2.29％。

由此可見，我國(guó)要從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的發(fā)展理念是唯一的途徑。