第一章　國家質量發展政策

第一節　我國質量發展的基礎和環境

一、質量問題是經濟社會發展的重大戰略問題

ISO 9000將質量定義為：一組固有特性滿足要求的程度。

說道質量，我們通常可以理解為：它既反映一個國家的綜合實力，也是企業和產業核心競爭力的體現，同時也代表國家文明的程度。這里所談的質量是一個廣義質量的概念，是指一個國家的質量、一個民族的質量和一個企業的經營質量，它既是科技創新、資源配置、勞動者素質等因素的集成，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質量是衡量和鑒定一切活動結果的總標準。

黨和國家歷來高度重視質量工作。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，黨中央、國務院制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質量發展之路，建設質量強國。

建設質量強國，是我國經濟社會發展的迫切需要，是科學發展的戰略抉擇。中國要走向強大，首先就必須解決好質量問題。

“質量強國”戰略是國家經濟社會發展戰略的重要組成部分，是新時期加快質量事業發展，提升質量競爭力，建設社會主義現代化強國的總體謀劃。其內涵體現為兩個方面：

一是要依靠質量提升實現中華民族的偉大崛起。堅持質量優先，以質量擴大市場需求，促進經濟發展方式轉型，增強質量競爭力，發揮質量對經濟社會發展的影響力，推動實現2020年全面建設小康社會的發展目標，并為到2050年建成中等發達國家奠定基礎。

二是使我國躋身世界質量強國之列。在產品質量、品牌建設、人才隊伍、技術與管理等方面達到國際先進水平，把我國建成世界質量強國。

在現代國際經濟發展史上，質量在大國崛起中扮演著重大的推進作用。例如20世紀50年代，德國政府實施了“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”的政策，使德國制造業在戰后迅速崛起，在全球確立了“德國品牌，質量一流”的國家形象，打造出奔馳、寶馬、西門子等一大批世界級“德國制造”知名品牌。又如20世紀60年代，日本政府主導實施了“質量救國”戰略，在全國范圍內推廣全面質量管理，使得日本產品憑借質量優勢大舉進入歐美和全球市場，日本成為世界經濟強國。戰后日本的經濟奇跡，是質量強國的生動證明。正如世界著名質量管理專家朱蘭博士所評價的：“日本的經濟振興是一次成功的質量革命。”再如美國在20世紀80年代為應對日本挑戰，出臺《質量振興法案》，批準設立“國家質量獎”，實施了一系列支持和激勵企業加強質量創新的措施，使美國在汽車、半導體等產業重奪世界第一寶座，并在以信息與生物技術為代表的新興產業中確立了全球霸主地位。此外，韓國為“突破中等收入國家陷阱”，于1998年提出了《21世紀質量趕超計劃》，旨在依靠質量創新應對以價格為優勢的中國和以技術為優勢的日本。巴西于1999年制定實施了《巴西質量和生產力計劃》。俄羅斯于2003年推出了《國家產品與服務質量政策構想方案》。

美國現代質量管理協會主席哈林頓這樣描寫過：“現在世界上進行著一場第三次世界大戰，這不是一場使用槍炮的流血戰爭，而是一場商業戰，這場戰爭的主要武器就是質量。誰的質量好，誰就能贏得這場戰爭。”

二、歷任國家領導人高度重視質量工作

毛澤東同志：在1960年中央政治局擴大會議上指出，“數量不可不講，質量要放在第一位，要提高質量、規格，增加品種。”

鄧小平同志：在1992年“南巡”講話中指出，“我們應該有自己的拳頭產品，創造我們中國自己的名牌，否則就要受人欺負。”

江澤民同志：在1990年給中國質量管理協會的題詞，“質量第一是我國在經濟建設方面的一個長期戰略方針。”

胡錦濤同志：在2008年中央經濟工作會議上強調，“增長質量和產品質量關系發展可持續性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。”

習近平主席指出：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”，“中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”。

三、國務院先后三次召開全國質量工作會議

1992年，我國召開第一次全國質量工作會議，做出《關于進一步加強質量工作的決定》，用市場機制和行政監管相結合的辦法加強質量監管。

1999年，國務院召開第二次全國質量工作會議，發布了《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，指出“當前我國經濟已進入一個新的發展階段，質量工作正是主攻方向。要推動我國產品質量總體水平躍上新臺階”。

2007年，國務院召開第三次全國質量工作會議，發出了《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》，并在全國開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治。

四、現階段仍存在諸多亟待解決的質量問題

1.質量監管能力需要加強

當前，質量監管仍然存在薄弱環節，主要表現在監管力量嚴重缺乏和檢驗檢測能力不足。以浙江新昌為例，該地共有膠囊生產企業40余家，年產量近千億粒膠囊，市場份額占全國的40％左右。相對如此巨大的產業規模，縣食品藥品監管局只有十幾個工作人員，且該縣沒有符合規范的藥品檢驗機構，其監管力量和技術支撐的不足可見一斑。

企業數量與監管力量對比懸殊，監管體制機制不順暢。我國食品藥品監管人員共計8萬人左右，卻監管著全國近5000家藥品生產企業、40萬家藥品流通企業、17000家醫療器械企業、3400多家化妝品企業、2000多家保健食品生產企業，以及230萬家餐飲企業。如此龐大的企業數量，與8萬名監管人員形成鮮明對照，即便是抽檢，恐怕也做不到監管的全覆蓋。

2.質量技術基礎需要夯實

我們國家標準總體水平較低，在國際上的影響力較弱，參與或主導國際標準的數量比例較低，標準化建設人才隊伍匱乏，嚴重制約了標準的質量和數量，很多領域的國家標準尚處于空白狀態。同時，計量保障能力不足，一些領域缺乏計量基準、標準，國際互認測量能力相對薄弱，目前我國參加國際比對數量僅占比對總數的30％。

3.質量法律法規體系需要健全

多年來造成假冒偽劣行為“打不絕、打不死”現象的原因有很多，最根本的原因是“典”不重，法律制裁力度不大。我國2000年新修訂實施的《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）對制售假冒偽劣者處沒收違法生產、銷售產品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；我國消費者權益保護法，在立法的指導思想上重于對受假冒偽劣之害的消費者的補償，而不重于對違法者的懲戒；另外與信用制度建設密切相關的法律法規還有待加強，如信用法、信用中介管理及企業質量信用管理條例等一些法規尚未出臺實施。雖然《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）對假冒偽劣違法者判刑規定較嚴，但我國在運用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。

4.當前質量安全形勢依然嚴峻

質量安全事件時有發生。近年來，“問題奶粉”、“地條鋼”、“黑心棉”、“土煉油”、“地溝油”、“瘦肉精”、“甲醛超標”等一系列質量安全事件頻繁發生。

制售假冒偽劣屢禁不止。2011年我國累計查處各類假冒偽劣案件11.13萬起，查獲假冒偽劣產品貨值55億元。

消費者質量投訴居高不下。2011年僅中國消費者協會受理的質量投訴就達到30.5萬件，占全部投訴的50.2％，已連續10年超過50％。

出口產品通報召回數量較多。我國出口商品長期處于被國外通報召回問題產品數量的首位，連續7年成為出口工業產品被歐盟全球通報批次最多的國家，連續3年占美國和歐盟通報總數的50％以上。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80％以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。

從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40％；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85％以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。

五、質量振興已取得初步成效

1996年，國務院頒布實施《質量振興綱要（1996年—2010年）》以來，產品質量國家監督抽查合格率從1996年的75％提高到2010年的87.6％，出口商品的質量和檔次穩步提高，出口商品質量相對穩定，質量競爭力逐步增強，見圖1-1、圖1-2、圖1-3。

在“十一五”期間，一批國家重大工程質量達到國際先進水平。商貿、旅游、金融、物流等現代服務業服務質量有較大改善。覆蓋第一、二、三產業及社會事業領域的標準體系初步形成，計量檢測、認證認可及質量檢驗檢測技術服務體系基本建立。各地質量興（強）省、質量興市（縣）活動廣泛開展，全社會重視質量的氛圍初步形成。

六、迫切需要由制造大國向制造強國發展

據美國環球透視公司（HIS Global Insight）等多家權威機構分析，中國2011年制造業產值達到2.05萬億美元，已經超過美國的1.78萬億美元，成為全球制造業第一大國。

從基礎工業數據看，2010年中國粗鋼產量6.27億噸，占世界總產量的44.3％，超過第2至第20名的總和；水泥產量18.68億噸，占世界總產量60％；電解鋁1565萬噸，占世界總量65％；精煉銅產量占世界24％，而消費量占世界一半；煤炭產量32.4億噸，占世界總產量的45％；化肥產量占世界35％，化纖產量占世界42.6％；玻璃產量占世界50％。除了石油、乙烯，中國的基礎工業產能大多名列前茅。

在具體產品上，中國的成績單同樣出眾：汽車產量1826.47萬輛，超過美國，占世界總產量的25％；船舶產量占世界41.9％；工程機械占世界43％。中國還為世界生產了68％的計算機、50％的彩電、65％的冰箱、80％的空調、70％的手機、44％的洗衣機、70％的微波爐和65％的數碼相機……。

目前，中國制造在關鍵生產環節與核心部件上技術落后，裝備水平低。鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個行業，技術水平普遍比國際落后5～10年，有的甚至落后20～30年。

中國鋼鐵產量世界第一，卻只有15％～20％的設備屬國際先進水平。寶鋼、鞍鋼、首鋼和武鋼四大集團，銷售額的總和只有新日鐵的63％。

中國全社會固定資產投資中，設備投資有2/3依靠進口。其中光纖制造設備的100％，集成電路芯片制造設備的85％，石油化工裝備的80％，轎車、數控機床、紡織機械、膠印設備的70％是進口的。

勞動生產率低下。美國在2010年的制造業產出僅略低于中國，但美國制造業只有1150萬工人，而中國制造業雇用了1億人。同時，中國的制造業產出中，“很大一部分來自美國企業的中國子公司”。

我國機械工業增加值率（增加值占總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上，美國、德國等發達國家超過了40％，即我國機械工業增加值率比發達國家低10多個百分點。制造業增加值率約為美國的4.38％、日本的4.37％和德國的5.56％。

2011年研究與試驗發展（R&D）經費支出8610億元，比上年增長21.9％，占國內生產總值的1.83％。世界經濟合作與發展組織（OECD）成員國家平均達2.29％。

由此可見，我國要從制造大國走向制造強國，堅持質量強國的發展理念是唯一的途徑。