三 我國(guó)工資收入分配的改革發(fā)展趨勢(shì)

（一）“十三五”工資收入分配規(guī)劃的主要目標(biāo)

一是城鄉(xiāng)居民收入翻番。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資增長(zhǎng)速度保持在7.3%以上。

二是收入差距縮小，中等收入人口比重上升。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，職工工資水平保持合理增長(zhǎng)幅度，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重和居民收入占國(guó)民收入的比重。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部收入分配差距，各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到并保持在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平的40%以上；重點(diǎn)控制壟斷性高收入行業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資最高行業(yè)與最低行業(yè)倍數(shù)降低到4倍以內(nèi)；國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬平均水平控制在國(guó)有企業(yè)職工平均工資的10倍以內(nèi)，工資收入分配關(guān)系進(jìn)一步改善，不合理的工資收入差距得到進(jìn)一步消除。

三是收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理。規(guī)范收入分配秩序，合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。通過(guò)不斷深化收入分配制度改革，逐步形成“橄欖形”的收入分配格局。

（二）工資收入分配制度改革的主要任務(wù)

要堅(jiān)持按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商決定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善有關(guān)體制機(jī)制，為規(guī)范工資收入分配、增加低收入勞動(dòng)者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、調(diào)整不合理的過(guò)高收入，保護(hù)合法收入提供制度保障。

第一，健全反映人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制。一是要改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，實(shí)行國(guó)有企業(yè)工資總額分類管理辦法，對(duì)部分收入過(guò)高、具有壟斷性質(zhì)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是要完善工資集體協(xié)商制度，在非國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類國(guó)有企業(yè)推行工資集體協(xié)商機(jī)制。

第二，健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，按照中央改革要求嚴(yán)格規(guī)范組織任命負(fù)責(zé)人的薪酬，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人加快建立市場(chǎng)化薪酬制度，實(shí)現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范，形成科學(xué)的薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，建立健全更加符合不同崗位特點(diǎn)的、體現(xiàn)要素貢獻(xiàn)的分配辦法，完善勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素參與分配的機(jī)制。

第三，完善最低工資制度。一是把握“保基本”功能定位，堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。二是要完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與各地相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相協(xié)調(diào)，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。三要加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的指導(dǎo)，進(jìn)一步制度化最低工資的指導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，建立事前“窗口”指導(dǎo)、事后備案評(píng)估的最低工資工作銜接運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

第四，健全企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)制度。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理進(jìn)行工資收入分配提供信息引導(dǎo)和服務(wù)。

第五，健全工資分配法治保障。要盡早出臺(tái)工資法（條例）、工資集體協(xié)商條例、工資支付保障條例等法律法規(guī)；進(jìn)一步修訂完善最低工資立法等法律法規(guī)，探索國(guó)有企業(yè)工資管理、工資宏觀調(diào)控體系等領(lǐng)域立法的可行性；加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，完善協(xié)調(diào)處理工資集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處相關(guān)爭(zhēng)議和集體停工事件；做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)違反最低工資制度、工資拖欠案件的查處力度。

（三）深化工資收入分配制度改革的基本路徑和策略

基本路徑是，從增加居民的勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面綜合施策，從初次分配調(diào)節(jié)和再分配調(diào)節(jié)兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著力。首要任務(wù)還是要努力實(shí)現(xiàn)工資收入翻番和縮小差距。雖然近年來(lái)居民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重逐漸增加，但城鎮(zhèn)居民的絕大部分收入仍然來(lái)自于勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)村居民收入的50%以上也來(lái)自工資性收入。

主要策略是，一是堅(jiān)持“兩同步”原則，即堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是科學(xué)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要充分尊重企業(yè)的分配主體地位，由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)效益自主確定工資，政府一般不直接干預(yù)企業(yè)工資收入分配，進(jìn)一步使市場(chǎng)在工資收入分配中起決定性作用。另一方面，政府也要有所作為，但主要不是靠層層實(shí)行行政指令的方式去作為，而是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，重點(diǎn)在“完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”上下功夫，加快完善人力資源市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，加大行政壟斷行業(yè)改革力度，規(guī)范市場(chǎng)化分配的制度環(huán)境，同時(shí)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信息手段以及必要的行政手段進(jìn)行必要的調(diào)控，有效解決生產(chǎn)要素配置低效率和收入分配不公問題。三是既要維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，又要促進(jìn)就業(yè)。要始終優(yōu)先把就業(yè)放在最重要的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，避免因工資收入增長(zhǎng)過(guò)快給企業(yè)帶來(lái)壓力甚至導(dǎo)致失業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大工資收入差距。