四 深化國有企業(yè)薪酬制度改革的政策建議

（一）進一步強化國有企業(yè)市場化薪酬分配導(dǎo)向，健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制

認真貫徹落實《意見》的要求，深化中央企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，合理拉開內(nèi)部工資分配差距。對部分收入過高的企業(yè)，要嚴(yán)格實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。

以現(xiàn)行各級政府部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位為基礎(chǔ)，結(jié)合我國企業(yè)薪酬調(diào)查制度的建立健全，構(gòu)建以充分反映勞動力市場價格為主要內(nèi)容、以工資集體協(xié)商為核心的科學(xué)、合理的國有企業(yè)工資正常增長機制。通過建立健全科學(xué)、合理的國有企業(yè)工資正常增長機制，來確保國有企業(yè)工資分配過程和分配結(jié)果的科學(xué)、合理以及社會公平。

（二）結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，進一步改進和完善國有企業(yè)工資總額管理方式

以行業(yè)工資利潤率等（如國務(wù)院國資委每年發(fā)布的全國國有企業(yè)全行業(yè)、分行業(yè)及分地區(qū)的大類、中類、小類的《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值》，以及國外部分行業(yè)機構(gòu)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)等）形式改進和完善國有企業(yè)工資總額掛鉤方式，從而體現(xiàn)與行業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)對標(biāo)，充分體現(xiàn)市場機制在工資分配中發(fā)揮主要作用的政策導(dǎo)向，通過科學(xué)合理的工資總額管理努力實現(xiàn)提高國有企業(yè)效率和促進社會公平的政策目標(biāo)。

（三）以“雙軌制”推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，促進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)

結(jié)合國家積極發(fā)展混合所有制以及國有企業(yè)分類管理、差異化薪酬管理等政策，建立與國有企業(yè)負責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法。推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理“雙軌制”，嚴(yán)格規(guī)范組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人薪酬分配，同時對國有企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。探索完善中長期激勵機制，促進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。

同時，按照黨的十八屆三中全會提出的“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”的決策部署，對部分具備條件國有企業(yè)實行員工（包括國有企業(yè)高管）持股，加大國有企業(yè)薪酬分配中的市場化導(dǎo)向和中長期激勵力度。

（四）以國有企業(yè)分類改革為基礎(chǔ)，實施差異化戰(zhàn)略，應(yīng)對國有企業(yè)效率與兼顧社會公平的“兩難”挑戰(zhàn)

應(yīng)對國有企業(yè)效率與兼顧社會公平的“兩難”挑戰(zhàn)，要伴隨整個國有企業(yè)改革進程漸進推進。在可選擇的政策措施中，綜合考慮適應(yīng)當(dāng)前國情與國際環(huán)境、降低執(zhí)行難度、擴大落實效果等因素，以國有企業(yè)分類改革為基礎(chǔ)，實施差異化戰(zhàn)略，對商業(yè)類、公益類國有企業(yè)分別主要賦予經(jīng)濟效率、社會公平職責(zé)具有現(xiàn)實合理性和可操作性。國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作；公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。根據(jù)商業(yè)類、公益類的功能界定差異，對其工資收入分配制度改革方案，可分別主要賦予其經(jīng)濟效率、社會公平的職責(zé)，設(shè)計實施有針對性、差異化的政策措施，以應(yīng)對國有企業(yè)效率與兼顧社會公平的“兩難”挑戰(zhàn)。

參考文獻

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