推動大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務(wù)信息資源開放

王東賓 蔣余浩

摘要

政務(wù)信息資源以及政務(wù)大數(shù)據(jù)管理在我國尚處在發(fā)展的初期階段，存在許多制度和政策方面的創(chuàng)新空間。利用大數(shù)據(jù)并使之作為支撐政府重大問題決策、促進(jìn)政府管理改革、提升政府服務(wù)水平的有效抓手，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

不同于一般的無形資產(chǎn)，政務(wù)信息資源具有公共性、基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性、規(guī)?；忍攸c。只有用起來的數(shù)據(jù)才具有價值，而不同的利用模式可能產(chǎn)生的價值千差萬別。涉及政務(wù)信息資源開放機(jī)制的問題，應(yīng)當(dāng)綜合考慮政務(wù)數(shù)據(jù)的價值模型，并以此作為政務(wù)信息管理的價值評估基礎(chǔ)。

政務(wù)信息資源管理的制度設(shè)計包括兩個方面：體系建設(shè)和能力建設(shè)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、公開、利用和分配各個階段，都需要輔以不同的微觀機(jī)制創(chuàng)新，才能夠最終實現(xiàn)政務(wù)信息資源的高效利用。政務(wù)信息資源管理能力建設(shè)不僅僅指政府能力的建設(shè)，也包括市場、社會的能力建設(shè)。

加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理還需要建立一系列配套機(jī)制，主要包括激勵相容的機(jī)制設(shè)計、公共利益與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的平衡機(jī)制、隱私保護(hù)與信息安全的平衡機(jī)制、數(shù)據(jù)增值收益的分配機(jī)制。

隨著聯(lián)合國“開放政府合作組織”的成立、世界銀行政府?dāng)?shù)據(jù)開放項目的推進(jìn)，以及2009年美國政府《開放政府指令》的出臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放逐漸成為各國政府改革和新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域而備受關(guān)注。但是，對于為何開放、誰來開放、開放什么、如何開放等問題，無論是在理論界還是在實務(wù)界，都尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。

政務(wù)信息資源以及政務(wù)大數(shù)據(jù)管理在我國尚處在發(fā)展的初期階段，存在許多制度和政策方面的創(chuàng)新空間。例如，政務(wù)大數(shù)據(jù)的治理問題、多部門的激勵相容問題、開發(fā)利用機(jī)制建設(shè)及交易平臺搭建問題、資產(chǎn)化管理方式在財務(wù)和會計制度上的協(xié)調(diào)問題、信息安全及個人信息保護(hù)問題等，都有不少需要深入研究的地方。本文就其中的基本問題提出初步的思考，以期引發(fā)討論，為制定推動政務(wù)信息資源開放的政策和法規(guī)做準(zhǔn)備。