四 中國推進(jìn)“開放政府”建設(shè)的政策建議

盡管各級政府已經(jīng)將數(shù)據(jù)開放提到了非常重要的位置，具體部門在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中仍然面臨不少阻礙。開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用、管理責(zé)任的明晰、收益分配的規(guī)則，是亟待解決的核心問題。

其一，政府部門需要加深對“開放”的理解，學(xué)會用“互聯(lián)網(wǎng)思維”推動“開放政府”建設(shè)。從“科層政府”到“開放政府”的治理理念轉(zhuǎn)型過程中，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)工具的普及與應(yīng)用起到了非常重要的作用。“開放政府”建設(shè)同樣需要借鑒“互聯(lián)網(wǎng)思維”，即社會力量的開放參與，以及“創(chuàng)新”作為核心價值觀的普遍共識。

互聯(lián)網(wǎng)時代以維基百科為代表的“大眾生產(chǎn)模式”的崛起，充分體現(xiàn)了社會力量所潛藏的巨大價值。就此而言，“開放政府”對于互聯(lián)網(wǎng)思維的借鑒，需要重視社會公眾在數(shù)據(jù)再利用過程中的平等參與和開放參與。通過收益分配規(guī)則的重塑以及協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，滿足公眾參與的多元激勵動機(jī)，而不僅僅是將大公司作為數(shù)據(jù)開放和利用的對象。

“創(chuàng)新”作為互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價值觀，要求政府部門改變傳統(tǒng)科層政府對于“安全、專業(yè)、秘密”的價值遵循。這不僅體現(xiàn)為政府部門須以更加積極的態(tài)度面對信息公開，同時也體現(xiàn)為要以更加包容的心態(tài)面對信息公開所可能帶來的不確定后果。為實(shí)現(xiàn)這種理念上的轉(zhuǎn)換，政府部門便需要充分認(rèn)識到“開放”之于“創(chuàng)新”的重要性，以及相伴隨的對民主的要求和社會公平的實(shí)現(xiàn)。

其二，強(qiáng)調(diào)互動參與的政務(wù)微博、圍繞價值創(chuàng)新的開放數(shù)據(jù)、提升政府能力的合作治理，構(gòu)成了“開放政府”建設(shè)的三個方面，需要從這三個方面完善當(dāng)前的政策實(shí)踐，促進(jìn)“開放政府”的整體性建設(shè)。當(dāng)前“開放數(shù)據(jù)”建設(shè)所面臨的數(shù)據(jù)量少、價值低、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏等問題，本質(zhì)上都是忽視“開放政府”整體性的具體體現(xiàn)。一方面，公眾只有通過互動式參與了解政府運(yùn)作的基本邏輯之后，才可能具備數(shù)據(jù)再利用的能力和興趣；另一方面，政府部門只有通過合作治理切實(shí)體會能力提升的效果之后，才可能具備主動開放的激勵和愿望。事實(shí)上，這三個方面早已分別存在于各地政府的政策實(shí)踐之中，當(dāng)前更多需要的是將三者聯(lián)系為相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，以最終實(shí)現(xiàn)“開放政府”的建設(shè)目標(biāo)。反過來，也只有將這三者結(jié)合在一起，才可能避免“開放政府”建設(shè)“流于形式”的弊端，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

其三，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)工具，本身也同時受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種因素的塑造；其所賴以生存與繁榮的“開放性”，同樣可能因?yàn)楹笳叩挠绊懚饾u消失。日益強(qiáng)化的知識產(chǎn)權(quán)壁壘、逐漸擴(kuò)大的內(nèi)容審查范圍、不斷集中的網(wǎng)絡(luò)壟斷平臺，是這一威脅的具體存在。從這個角度講，我們需要清醒地認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)的開放性對“開放政府”建設(shè)的重要性，認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)的開放性對“民主”“平等”這些核心政治價值的重要性。這樣，可以更為積極和自覺地反對“知識圈地”的擴(kuò)張、反對對網(wǎng)絡(luò)中立的扭曲，以保護(hù)這來之不易的開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺。