管仲，即管子，名夷吾，字仲或敬仲，生活于公元前725—前645年。穎上（穎水之濱）人。少時家境貧寒，后入政界，事奉齊公子糾，奉齊桓公時得到重用，拜為上卿，尊為“仲父”，輔桓公四十年，使齊成為當時強盛國家。《管子》一書并非他親著，只是托名而已，也非一時一人之作，而是匯集了從春秋到秦漢各家學說的一部政論集。

立政

國之所以治亂者三，殺戮刑罰，不足用也。國之所以安危者四，城郭險阻，不足守也。國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國有三本，而安國有四固，而富國有五事，五事，五經也。

君之所審者三：一曰德不當其位，二曰功不當其祿，三曰能不當其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明于朝者，則不可加于尊位；功力未見于國者，則不可授以重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官。故德厚而位卑者謂之過，德薄而位尊者謂之失。寧過于君子，而毋失于小人。過于君子，其為怨淺；失于小人，其為禍深。是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進；有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞于上，而治壅于下，正道捐棄，而邪事日長。三本者審，則便辟無威于國，道涂無行禽，疏遠無蔽獄，孤寡無隱治。故曰刑省治寡，朝不合眾。

右三本君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄；二曰見賢不能讓，不可與尊位；三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四固者，安危之本也。故曰卿相不得眾，國之危也；大臣不和同，國之危也；兵主不足畏，國之危也；民不懷其產，國之危也。故大德至仁，則操國得眾；見賢以讓，則大臣和同；罰不避親貴，則威行于鄰敵；好本事，務地利，重賦斂，則民懷其產。

右四固君之所務者五：一曰山澤不救于火，草木不殖成，國之貧也；二曰溝瀆不遂于隘，障水不安其藏，國之貧也；三曰桑麻不殖于野，五谷不宜其地，國之貧也；四曰六畜不育于家，瓜瓠葷萊百果不備具，國之貧也；五曰工事競于刻鏤，女事繁于文章，國之貧也；故曰山澤救于火，草木殖成，國之富也；溝瀆遂于隘，障水安其藏，國之富也；桑麻殖于野，五谷宜其地，國之富也；六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也；工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。

（下略）

五輔

古之圣王，所以取明名廣譽，厚功大業，顯于天下，不忘于后世，非得人者，未之嘗聞。暴王之所以失國家，危社稷，覆宗廟，滅于天下，非失人者，未之嘗聞。今有土之君，皆處欲安，動欲威，戰欲勝，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸諸侯，而不務得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡。故曰：人，不可不務也，此天下之極也。

曰：然則得人之道，莫如利之；利之之道，莫如教之以政。故善為政者，田疇（注：疇：音chóu，田畝，已耕作的田地。）墾而國邑實，朝廷閑而官府治，公法行而私曲止，倉廩實而囹圄空，賢人進而奸民退。其君子，上中正而下餡諛；其士民，貴勇武而賤得利，其庶人，好耕農而惡飲食，于是財用足而飲食薪萊饒。是故上必寬裕而有解舍，下必聽從而不疾怨，上下和同而有禮義，故處安而動威，戰勝而守固，是以一戰而正諸侯，不能為政者，田疇荒而國邑虛，朝廷兇而官府亂，公法廢而私曲行，倉廩虛而囹圄實，賢人退而奸民進。其君子，上謅諛而下中正；其士民，貴得利而賤武勇；其庶人，好飲食而惡耕農，于是財用匱而飲食薪萊乏。上彌殘苛而無解舍，下愈覆鷙而不聽從，上下交引而不和同，故處不安而動不威，戰不勝而守不固。是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡。故以此觀之，則政不可不慎也。

德有六興，義有七體，禮有八經，法有五務，權有三度。所謂六興者何？曰：辟田疇，制壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發伏利，輸墆積，修道途，便關市，慎將宿，此謂輸之以財。導水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄徵斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政。養長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。凡此六者，德之興也。六者既布，則民之所欲，無不得矣。夫民必得其所欲，然后聽上；聽上，然后政可善為也。故曰：德不可不興也。

曰：民知德矣，而未知義，然后明行以導之義。義有七體。七體者何？曰：孝悌慈惠，以養親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行禮節；整齊撙詘，以辟刑僇；纖嗇（注：纖嗇：一絲一毫。）省用，以備饑饉；敦懞純固，以備禍亂；和協輯睦，以備寇戎。凡此七者，義之體也。夫民必知義然后中正，中正然后和調，和調乃能處安，處安然后動威，動威乃可以戰勝而守固。故曰：義不可不行也。

曰：民知義矣，而未知禮，然后飾八經以導之禮。所謂八經者何？曰：上、下有義，貴，賤有分，長、幼有等，貧、富有度。凡此八者，禮之經也。故上下無義則亂，貴賤無分則爭，長幼無等則倍，貧富無度則失。上下亂，貴賤爭，長幼倍，貧富失，而國不亂者，未之嘗聞也。是故圣王飭此八禮以導其民。八者各得其義，則為人君者中正而無私，為人臣者忠信而不黨，為人父者慈惠以教，為人子者孝悌以肅，為人兄者寬裕以誨，為人弟者比順以敬，為人夫者敦懞（注：懞：“蒙”的異體字。）以固，為人妻者勸勉以貞。夫然，則下不倍上，臣不殺君，賤不逾貴，少不凌長，遠不間親，新不間舊，小不加大，淫不破義。凡此八者，禮之經也。夫人必知禮然后恭敬，恭敬然后尊讓，尊讓然后小長貴賤不相逾越，少長貴賤不相逾越，故亂不生而患不作。故曰：禮不可不謹也。

曰：民知禮矣，而未知務，然后布法以任力。任力有五務。五務者何？曰：君擇臣而任官，大夫任官辯事，官長任事守職，士修身功材，庶人耕農樹藝，君擇臣而任官，則事不煩亂；大夫任官辯事，則舉措時；官長任事守職，則動作和；士修身功材，則賢良發；庶人耕農樹藝，則財用足。故曰：凡此五者，力之務也。

夫民必知務，然后心一，心一然后志專，心一而意專，然后功足觀也，故曰：力不可不務也。

曰：民知務矣，而未知權，然后考三度以動之。所謂三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人順，此所謂三度。故曰：天時不祥，則有水旱；地道不宜，則有饑饉；人道不順，則有禍亂。此三者之來也，政召之。曰：審時以舉事，以事動民，以民動國，以國動天下。天下動，然后功名可成也。故民必知權，然后舉錯得；舉錯得則民和輯，民和輯則功名立矣。故曰：權不可不度也。

五經既布，然后逐奸民，詰詐偽，屏讒慝，而毋聽淫辭，毋作淫巧。若民有淫行邪性，樹為淫辭，作為淫巧，以上諂君而不惑百姓，移國動眾，以害民務者，其刑死流。故曰：凡人君子所以內失百姓，外失諸侯，兵挫而地削，名卑而國虧，社稷滅覆，身體危殆，非生于淫讠舀者，未之嘗間也。何以知其然也？曰，淫聲讠舀耳，淫觀讠舀目。耳目之所好，諂心。心之所好，傷民。民傷而身不危者，未之嘗聞也。曰：實壙虛，墾田疇，修墻屋，則國家富；節飲食，撙衣服，則財用足；舉賢良，務功勞，布德惠，則賢人進；逐奸人，詰詐偽，去讒慝，則奸人止；備饑饉，救災害，賑罷露，則國家定。

明王之務，在于強本事，去無用，然后民可使富；論賢人，用有能，而民可使治；薄稅斂，毋苛于民，待以忠愛，而民可使親。三者霸王之事也。事有本，而仁義其要也。今工以巧矣，而民不足于備用者，其悅在玩好；農以勞矣，而天下饑者，其悅在珍怪；女以巧矣，而天下寒者，其悅在文繡。是故博帶梨，大袂列，文繡染，刻鏤削，雕琢平，關幾而不征，市鄽而不稅。古之良工，不勞其智巧以為玩好。是故無用之物，守法者不生。

君臣下

古者未有君臣上下之別，未有夫婦妃匹之合，獸處群居，以力相征。于是智者詐愚，強者凌弱，老幼孤獨不得其所。故智者假眾力以禁強虐，而暴人止。為民興利除害，正民之德，而民師之。是故道術德行，出于賢人。其從義理兆形于民心，則民反道矣。名物處，韙非分，則賞罰行矣。上下設，民生體，而國都立矣。是故國之所以為國者，民體以為國；君之所以為君者，賞罰以為君。

致賞則匱，致罰則虐。財匱而令虐，所以失其民也。是故明君審居處之教，而民可使居治、戰勝、守固者也。夫賞重，則上不給也；罰虐，則下不信也。是故明君飾食飲吊傷之禮，而物屬之者也。是故厲之以八政，旌之以衣服，富之以國稟，貴之以王禁，則民親君可用也。民用，則天下可致也。天下道其道則至，不道其道則不至也。夫水波而上，盡其搖而復下，其勢固然者也。故德之以懷也，威之以畏也，則天下歸之矣。有道之國，發號出令，而夫婦盡歸親于上矣；布法出憲，而賢人列士盡歸功能于上矣。千里之內，束布之罰，一畝之賦，盡可知也。治斧鉞者不敢讓刑，治軒冕者不敢讓賞，聵然（注：聵然：聵，天生耳聾。聵然指家庭之間容忍和睦相處。）若一父之子，若一家之實，義禮明也。

夫下不戴其上，臣不戴其君，則賢人不來。賢人不來，則百姓不用。百姓不用，則天下不至。故曰：德侵則君危，論侵則有功者危，令侵則官危，刑侵則百姓危。而明君者，審禁淫侵者也。上無淫侵之論，則下無冀幸之心矣。

為人君者，倍道棄法，而好行私，謂之亂。為人臣者，變故易常，而巧言以諂上，謂之騰。亂至則虐，騰至則北。四者有一至，敗，敵人謀之。故施舍優猶以濟亂，則百姓悅。選賢遂材，而禮孝弟，則奸偽止。要淫佚，別男女，則通亂隔。貴賤有義，倫等不逾，則有功者勸。國有常式，故法不隱，則下無怨心。此五者，興德、匡過、存國、定民之道也。

夫君人者有大過，臣人者有大罪。國所有也，民所君也，有國君民而使民所惡制之，此一過也。民有三務，不布其民，非其民也。民非其民，則不可以守戰。此君人者二過也。夫臣人者，受君高爵重祿，治大官。倍其官，遺其事，穆君之色，從其欲，阿而勝之。此臣人之大罪也。君有過而不改，謂之倒。臣當罪而不誅，謂之亂。君為倒君，臣為亂臣，國家之衰也，可坐而待之。是故有道之君者執本，相執要，大夫執法，以牧其群臣。群臣盡智竭力，以役其上。四守者得則治，易則亂。故不可不明設而守固。

昔者，圣王本厚民生，審知禍福之所生。是故慎小事微，違非索辯以根之。然則躁作、奸邪、偽詐之人，不敢試也。此正民之道也。

古者有二言：“墻有耳，伏寇在側。”墻有耳者，微謀外泄之謂也。伏寇在側者，沈疑得民之道也。微謀之泄也，狡婦襲主之請，而資游慝也。沈疑之得民也者，前貴而后賤者為之驅也。明君在上，便辟不能食其意，刑罰亟近也；大臣不能侵其勢，比黨者誅，明也。為人君者，能過讒諂，廢比黨，淫悖行食之徒，無爵列于朝者，此止詐、拘奸、厚國、存身之道也。

為人上者，制君臣百姓，通中央之人。是以中央之人，臣主之參。制令之布于民也，必由中央之人。中央之人，以緩為急，急可以取威；以急為緩，緩可以惠民。威惠遷于下，則為人上者危矣。賢不肖之知于上，必由中央之人。財力之貢于上，必由中央之人。能易賢不肖而可成黨于下。有能以民之財力上啖其主，而可以為勞于上；兼上下以環其私，爵制而不可加；則為人上者危矣。先其君以善者，侵其賞而奪之惠者也。先其君以惡者，侵其刑而奪之威者也。訛言于外者，脅其君者也。郁令而不出者，幽其君者也。四者一作，而上不知也，則國之危，可坐而待也。

神圣者王，仁智者君，武勇者長，此天之道，人之情也。天道人情，通者質，窮者從，此數之因也。是故始于患者不與其事，親其事者不規其道。是以為人上者患而不勞也，百姓勞而不患也。君臣上下之分素，則禮制立矣。是故以人役上，以力役明，以刑役心，此物之理也。心道進退，而形道滔迂。進退者主制，滔迂者主勞。主勞者方，主制則圓。圓者運，運者通，通則和。方者執，執者固，固者信。君以利和，臣以節信，則上下無邪矣。故曰：君人者制仁，臣人者守信。此言上下之禮也。

君之在國都也，若心之在身體也。道德定于上，則百姓化于下矣。戒心形于內，則容貌動于外矣。正也者，所以明其德。知得諸已，知得諸民，從其理也。知失諸民，退而修諸已，反其本也。所求于己者多，故德行立。所求于人者少，故民輕給之。故君人者上注，臣人者下注。上注者，紀天時，務民力。下注者，發地利，足財用也。故能飾大認，審時節，上以禮神明，下以義輔佐者，明君之道。能據法而不阿，上以匡主之過，下以振民之病者，忠臣之所行也。明君在上，忠臣佐之，則齊民以政刑，牽于衣食之利，故愿而易使，愚而易塞。君子食于道，小人食于力，分也。威無勢也無所立，事無為也無所生。若此則國平而奸省矣。

君子食于道，則義審而禮明。義審而禮明，則倫等不逾，雖有偏卒之大夫，不敢有幸心，則民危矣。齊民食于力則作本，作本者眾，農以聽命。是以明君立世，民之制于上，猶草木之制于時也。故民迂則流之，民流通則迂之。決之則行，塞之則上。唯有明君，能決之，又能塞之。決之則君子行于禮，塞之則小人篤于農。君子行于禮，則上尊而民順。小民篤于農。則財厚而備足。上尊而民順，財厚而備足，四者備體，頃時而王不難矣。

四肢六道，身之體也。四正五官，國之體也。四肢不通，六道不達，曰失。四正不正，五官不官，曰亂。是故國君聘妻于異姓，設為姪娣、命婦、宮女，盡有法制，所以治其內也。明男女之別，昭嫌疑之節，所以防其奸也。是以中外不通，讒慝不生，婦言不及宮中之事，而諸巨子弟無官中之交，此先王所以明德圉奸，昭公烕私也。

明立女寵后，不以逐子，傷義。禮私愛驩，勢不并倫。爵位雖尊，禮無不行。適為都佼，冒之以衣服，旌之以章旗，所以重其威也。然則兄弟無間郄，讒人不敢作矣。

故其立相也，陳功而加之以德，論勞而昭之以法，參伍德而周舉之，尊勢而明信之。是以下之人無諫死之讠忌，而聚立者無郁怨之心。如此，則國平，而民無慝矣。其選賢遂材也，舉德以就列，不類無德；舉能以就官，不類無能。以德弇勞，不以年傷。如此，則上無困，而民不幸生矣。

國之所以亂者四，其所以亡者二。內有疑妻之妾，此宮亂也。庶有疑適之子，此家亂也。朝有疑相之臣，此國亂也。任官無能，此眾亂也。四者無別，主失其體。群官朋黨，以懷其私，則失族矣。國之幾臣，陰約閉謀以相待也，則失援矣。失族于內，失援于外，此二亡也。故妻必定，子必正，相必直立以聽，官必中信以敬。故曰：有宮中之亂，有兄弟之亂，有大臣之亂，有中民之亂，有小人之亂。五者一作，則為人上者危矣。宮中亂曰妒紛，兄弟亂曰黨偏，大臣亂曰稱述，中民亂曰讋諄，小民亂曰財匱。財匱生薄，讋諄生慢，稱述、黨偏、妒紛生變。

故正名稽疑，刑殺亟近，則內定矣。順大臣以功，順中民以行，順小民以務，則國豐矣。審天時，物地生，以輯民力；禁淫務，勸農功，以職其無事，則小民治矣。上稽之以數，下十伍以征，近其巽升，以固其意；鄉樹之師以遂其學。官之以其能，及年而舉，則士反行矣。稱德度功，勸其所能，若稽之以眾風，若任以社稷之任。若此，則士反于情矣。