南京參議院收到袁世凱的電報(bào)宣誓后，承認(rèn)他為中華民國(guó)大總統(tǒng)，并按照慣例致詞說(shuō)：

共和肇端，群治待理，仰公才望，畀以太阿。篳路藍(lán)縷，孫公既開其先；發(fā)揚(yáng)光大，我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托，二億里山河大命之所寄，茍有隕越，淪胥隨之。況軍興以來(lái)，四民輟業(yè)，滿目瘡痍，六師暴露，九府匱竭，轉(zhuǎn)危為安，勞公敷施。本院代表國(guó)民，尤不得不拳拳敦勉者，《臨時(shí)約法》七章五十六條，倫比憲法，其守之維謹(jǐn)！勿逆輿情，勿鄰專斷，勿狎非德，勿登非才。凡我共和國(guó)五大民族，有不至誠(chéng)愛戴，皇天后土，實(shí)式憑之。謹(jǐn)致大總統(tǒng)璽綬。俾公令出惟行，崇為符信，欽念哉！

然后各省代表會(huì)組織了臨時(shí)政府。之前已經(jīng)商議了部分組織法大綱，現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，也應(yīng)完成相應(yīng)的修改。中國(guó)歷史上從來(lái)沒有實(shí)行過民主政體，現(xiàn)在是毫無(wú)依據(jù)可參照，只好參照外國(guó)的共和體制做藍(lán)本。

眼下共和制度實(shí)行最好的國(guó)家是美國(guó)和法國(guó)，法國(guó)的內(nèi)閣分成各部門，推舉德高望重的人擔(dān)任內(nèi)閣總理，負(fù)責(zé)國(guó)家的行政，總統(tǒng)是沒有大權(quán)的，稱之為“內(nèi)閣制”。美國(guó)也把內(nèi)閣分成各個(gè)部門，但沒有總理，由總統(tǒng)擔(dān)任行政長(zhǎng)官，稱之為“總統(tǒng)制”。

之前武昌起義，各省都聯(lián)合起來(lái)革命，跟美國(guó)十三州聯(lián)合抵抗英國(guó)的形勢(shì)一樣，所以當(dāng)初南京臨時(shí)政府參照的是美國(guó)的制度，不設(shè)置總理，由總統(tǒng)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在南北統(tǒng)一后就要建立起一個(gè)新的國(guó)家了，因此美國(guó)制度不再適用，于是又改用了法國(guó)的內(nèi)閣制。這樣一來(lái)可以中央集權(quán)，二來(lái)可以分散勢(shì)力，實(shí)際上就是為了牽制袁世凱。所以在之前的六條細(xì)則里，就已經(jīng)有國(guó)務(wù)總理了。現(xiàn)在袁世凱就快上任了，議員們討論了將近一個(gè)月，修改了幾次后才把草案修訂出來(lái)，總共七章五十六條。袁世凱看后表示沒有意見，并在就職的第二天宣布了出來(lái)：

中華民國(guó)臨時(shí)約法第一章 總綱

第一條：中華民國(guó)，由中華人民組織之。

第二條：中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體。

第三條：中華民國(guó)領(lǐng)土，為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏、青海。第四條：中華民國(guó)，以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)。

第二章 人民

第五條：中華民國(guó)人民，一律平等，無(wú)種族階級(jí)宗教之區(qū)別。

第六條：人民得享有下列各項(xiàng)之自由權(quán)：

（一）人民之身體，非依法律，不得逮捕拘禁，審問處罰；

（二）人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；

（三）人民有保有財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)之自由；

（四）人民有言論著作刊行，及集會(huì)結(jié)社之自由；

（五）人民有書信秘密之自由；

（六）人民有居住遷徙之自由；

（七）人民有信教之自由。

第七條：人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)之權(quán)。

第八條：人民有陳訴于行政官署之權(quán)。

第九條：人民有訴訟于法院，受其審判之權(quán)。

第十條：人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于平政院之權(quán)。

第十一條：人民有應(yīng)任官考試之權(quán)。

第十二條：人民有選舉及被選舉之權(quán)。

第十三條：人民依法律有納稅之義務(wù)。

第十四條：人民依法律有服兵之義務(wù)。

第十五條：本章所載人民之權(quán)利，有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得依法律限制之。

第三章 參議院

第十六條：中華民國(guó)之立法權(quán)以參議院行之。

第十七條：參議院以第十八條所定各地方選派之參議員組織之。

第十八條：參議員，每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏各選派五人，青海選派一人，其選派方法由各地方自定之。參議院會(huì)議時(shí)每參議員有一表決權(quán)。

第十九條：參議院之職權(quán)如下：

（一）議決一切法律案；

（二）議決臨時(shí)政府之預(yù)算決算；

（三）議決全國(guó)之稅法幣制及度量衡之準(zhǔn)則；

（四）議決公債之募集及國(guó)庫(kù)有負(fù)擔(dān)之契約；

（五）承諾第三十四條、三十五條、四十條事件；

（六）答復(fù)臨時(shí)政府咨詢事件；

（七）受理人民之請(qǐng)?jiān)福?

（八）得以關(guān)于法律及其他事件之意見建議于政府；

（九）得提出質(zhì)問書于國(guó)務(wù)員并要求其出席答復(fù)；

（十）得咨請(qǐng)臨時(shí)政府查辦官吏納賄違法事件；

（十一）參議院對(duì)于臨時(shí)大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分之四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之；

（十二）參議院對(duì)于國(guó)務(wù)員認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。

第二十條：參議院得自行集會(huì)開會(huì)閉會(huì)。

第二十一條：參議院之會(huì)議，須公開之，但有國(guó)務(wù)員之要求，或出席參議院過半數(shù)之可決者，得秘密之。

第二十二條：參議院議決事件，咨由臨時(shí)大總統(tǒng)公布施行。

第二十三條：臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)聲明理由，咨院復(fù)議。但參議院對(duì)于復(fù)議事件，如有到會(huì)參議員三分之二以上，仍執(zhí)前議時(shí)，仍照第二十二條辦理。

第二十四條：參議院議長(zhǎng)，由參議員用記名投票法互選之，以得票滿投票總數(shù)之半者為當(dāng)選。

第二十五條：參議院參議員，于院內(nèi)之言論及表決，對(duì)于院外，不負(fù)責(zé)任。

第二十六條：參議院參議員，除現(xiàn)行犯及關(guān)于內(nèi)亂外患之犯罪外，會(huì)期中非得本院許可，不得逮捕。

第二十七條：參議院法，由參議院自定之。

第二十八條：參議院以國(guó)會(huì)成立之日解散，其職權(quán)由國(guó)會(huì)行之。

第四章 臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)

第二十九條：臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)，由參議院選舉之，以總員四分之三以上出席；得票滿投票總數(shù)三分之二以上者，為當(dāng)選。

第三十條：臨時(shí)大總統(tǒng)，代表臨時(shí)政府，總攬政務(wù)，公布法律。

第三十一條：臨時(shí)大總統(tǒng)，為執(zhí)行法律，或基于法律之委任，得發(fā)布命令，并得使發(fā)布之。

第三十二條：臨時(shí)大總統(tǒng)，統(tǒng)率全國(guó)陸海軍隊(duì)。

第三十三條：臨時(shí)大總統(tǒng)，得制定官制官規(guī)，但須提交參議院議決。

第三十四條：臨時(shí)大總統(tǒng)，任命文武職員，但任命國(guó)務(wù)員及外交大使公使，須得參議院之同意。

第三十五條：臨時(shí)大總統(tǒng)，經(jīng)參議院之同意，得宣戰(zhàn)媾和，及締結(jié)條約。

第三十六條：臨時(shí)大總統(tǒng)，得依法律宣告戒嚴(yán)。

第三十七條：臨時(shí)大總統(tǒng)，代表全國(guó)，接受外國(guó)之大使公使。

第三十八條：臨時(shí)大總統(tǒng)，得提出法律案于參議院。

第三十九條：臨時(shí)大總統(tǒng)，得頒給勛章，并其他榮典。

第四十條：臨時(shí)大總統(tǒng)，得宣告大赦特赦，減刑復(fù)權(quán)，但大赦須經(jīng)參議院之同意。

第四十一條：臨時(shí)大總統(tǒng)，受參議院彈劾后，由最高法院全院審判官互選九人，組織特別法庭審判之。

第四十二條：臨時(shí)副總統(tǒng)，于臨時(shí)大總統(tǒng)因故去職，或不能視事時(shí)，得代行其職權(quán)。

第五章 國(guó)務(wù)員

第四十三條：國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)，均稱為國(guó)務(wù)員。

第四十四條：國(guó)務(wù)員輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)，負(fù)其責(zé)任。

第四十五條：國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案，公布法律，及發(fā)布命令時(shí)，須副署之。

第四十六條：國(guó)務(wù)員及其委員，得于參議院出席及發(fā)言。

第四十七條：國(guó)務(wù)員受參議院彈劾后，臨時(shí)大總統(tǒng)應(yīng)免其職，但得交參議院復(fù)議一次。

第六章 法院

第四十八條：法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組織之。法院之編制，及法官之資格，以法律定之。

第四十九條：法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟，但關(guān)于行政訴訟，及其他特別訴訟，別以法律定之。

第五十條：法院之審判，須公開之。但有認(rèn)為妨害安寧秩序者，得秘密之。

第五十一條：法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官?gòu)d之干涉。

第五十二條：法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職，非依法律受刑罰宣告，或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規(guī)，以法律定之。

第七章 附則

第五十三條：本約法施行后，限十個(gè)月內(nèi)，由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國(guó)會(huì)。其國(guó)會(huì)之組織及選舉法，由參議院定之。

第五十四條：中華民國(guó)之憲法，由國(guó)會(huì)制定，憲法未施行以前，本約法之效力，與憲法等。

第五十五條：本約法由參議院參議員三分之二以上，或臨時(shí)大總統(tǒng)之提議，經(jīng)參議員五分四以上之出席，出席員四分之三之可決，得增修之。

第五十六條：本約法自公布之日施行。

約法頒布后，臨時(shí)政府組織大綱就廢止了。于是袁世凱按照約法第四十三條任命國(guó)務(wù)總理，組織新內(nèi)閣。袁世凱想直接任命唐紹儀為總理，但根據(jù)約法第三十四條來(lái)看，總統(tǒng)任命國(guó)務(wù)員，必須得到參議院同意。袁世凱只好先交給參議院商議，參議員早就聽說(shuō)過唐紹儀，多半人是贊成的，當(dāng)即通過了提案。袁世凱隨即任命了唐紹儀為總理，唐紹儀也不推辭，接到命令后就直接奔赴到南京，并組織了國(guó)務(wù)院。

但唐紹儀提出要修改官制，他把之前的九個(gè)部門改為了十二個(gè)部門，保留了外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、司法、教育之后，把實(shí)業(yè)部分成工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)林三個(gè)部門，把交通分成交通和郵電兩個(gè)部門。兩部分成五部本來(lái)是沒什么關(guān)系，但現(xiàn)在南北統(tǒng)一了，兩邊的官員都想要壟斷職權(quán)，他們事到如今依然沒有擺脫升官發(fā)財(cái)?shù)乃枷耄沁@政體要怎么改良呢？唐紹儀左右為難了，總不能只顧著一方吧。于是他就想了一個(gè)折中的辦法，新添了幾個(gè)虛職讓南北方的人上任。因?yàn)楣僦聘母镞€需要經(jīng)過參議院的同意，如果議員們否定的話，那改革就不成立，大官們也不會(huì)再找他的麻煩。這唐總理可真會(huì)投機(jī)取巧啊！

果然，參議院沒有通過這個(gè)提案，只允許把實(shí)業(yè)部分成工商和農(nóng)林兩個(gè)部門，郵電不能從交通部分離。三月十九號(hào)，唐紹儀到參議院宣布政見，并提出各部總長(zhǎng)的名單請(qǐng)求同意。議員們看到名單上寫著：外交總長(zhǎng)陸征祥、內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)趙秉鈞、財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡、陸軍總長(zhǎng)段祺瑞、海軍總長(zhǎng)劉冠雄、司法總長(zhǎng)王寵惠、教育總長(zhǎng)蔡元培、農(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁、工商總長(zhǎng)陳其美、交通總長(zhǎng)梁如浩。

這名單里面只有蔡元培沒變，段祺瑞、劉冠雄、趙秉鈞都是袁世凱的人，自然都是袁世凱的意思。陸征祥是無(wú)黨派人士，熊希齡屬于統(tǒng)一黨，宋教仁、陳其美、蔡元培、王寵惠都是同盟會(huì)成員。唐紹儀原本是舊時(shí)的官僚派，但因?yàn)樗枷胛拿鳎愿藭?huì)的人相處得很融洽。他在組織內(nèi)閣時(shí)又加入了同盟會(huì)，所以當(dāng)時(shí)人們都稱他是“同盟會(huì)內(nèi)閣”。其實(shí)他是袁世凱的人，叫他“同盟會(huì)”名不副實(shí)。后來(lái)經(jīng)過參議院的投票表決，只有梁如浩沒有通過，其他人都得到了多數(shù)議員的贊同。

唐紹儀出了參議院，立馬給北京發(fā)去電報(bào)，第二天袁世凱就正式任命了這些人。各個(gè)部門都已經(jīng)有了人選，只有交通總長(zhǎng)一職還空缺著，所以暫時(shí)由唐總理兼任。這下唐氏內(nèi)閣算是完全成立了，于是臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山在四月初一親自到參議院辭職，自然又有一番宣言。