第二節 地方督撫人事變遷的統計分析

本節通過對清末新政時期各省督撫任職的基本狀況進行數字統計，包括任職人次、任職背景、在職年齡、任期時間、任職頻率與離職原因等方面，以期分析該時期地方督撫人事變遷的一般情形。

（一）任職人次

清末新政時期各省有多少任督撫呢？因為有同一人任同省督撫兩次以上及多次出任不同省份督撫的情形，故督撫總體人數與其任職總人次數并不相同，前者應該小于后者。通過對各省督撫任職人次的數字統計，可以反映出全國范圍內各省督撫任職的總體情形。詳情見表2-5。

表2-5顯示，清末新政時期各省總督任職共計89人次，巡撫168人次。除了新設的東三省總督與奉天、吉林、黑龍江巡撫，以及裁撤的云南、湖北、廣東巡撫和設而又裁的江淮巡撫，其余各省督撫任職大都在10人次及以上，最高者如山西巡撫竟達18人次之多。各省督撫大都平均每年有一次及以上的更動，可見新政時期督撫調動的頻繁（以下還將做進一步的任職頻率統計）。

（二）任職背景

督撫任職背景指其出任督撫之前的官職，也即銓選督撫的各類官職來源問題。清代任官之法，初因明制，內而大學士至京堂，外而督、撫、藩、臬，由廷臣會推，后停止會推，改為由吏部開列具題請旨。一般情況下，督撫出缺，除由特旨補授以外，各省總督，由都察院左都御史開列，各部侍郎、各省巡撫升任；各省巡撫，由內閣學士、都察院左副都御史、順天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。另外，總督多由總督互調，也有由布政使超擢者；巡撫多由巡撫互調，也有由按察使超擢者。有人研究認為，清代督撫之甄補實以自布政使直接升任最為理想，因為布政使一般由按察使升任，因而最具在地方臨民治事的經驗。據統計，清代督撫自布政使直升者約占總數的一半，同光時期更是高達80%；布政使以外的其他官職則依次為侍郎、內閣學士、提督、都御史、將軍、按察使、尚書、道員、府尹與寺卿、都統等。清末新政時期督撫任職背景統計如表2-6。

表2-6顯示，清末新政時期督撫的任職背景與上述一般情形略有不同。除督撫自身的平行互調以外，布政使確實是升任督撫的重要官職，但侍郎、內閣學士、提督、都御史等官職則似乎并沒有那么重要。出任總督者巡撫多于布政使，將軍也有一定的數量；出任巡撫者漕督與河督為數不少。至于有軍機大臣任總督的情形兩例：宣統元年（1909）那桐署直隸總督，宣統三年（1911）袁世凱以開缺軍機大臣任湖廣總督；還有總督任巡撫的情形6例：光緒二十七年（1901）、三十年（1904）湖廣總督張之洞兼署湖北巡撫，光緒三十年（1904）暫署兩江總督的端方回任江蘇巡撫，光緒三十四年（1908）、宣統元年（1909）東三省總督徐世昌、錫良兼署奉天巡撫，宣統三年（1911）前陜甘總督升允署陜西巡撫。這些都是特例。另外，這個時期有督辦川粵漢鐵路大臣、幫辦津浦鐵路大臣、陸軍第六鎮統制和清軍第二軍總統等新式官員出任督撫的情形，也是一個不容忽視的新現象。

（三）在職年齡

官員在職年齡往往與其政治作為相關。通過逐年統計各省督撫在職時的實際年齡，可以從一個側面觀察各省政治運作的一些情形。清末新政時期地方督撫在職年齡統計如表2-7。

表2-7顯示，清末新政時期9個總督中平均在職年齡在55歲以下的有直隸、兩廣2個；55～60歲的有湖廣、四川、云貴、陜甘、東三省5個；60歲以上的有兩江、閩浙2個，其中最高者為閩浙總督66.1歲，最低者為直隸總督51.3歲。19個巡撫中平均在職年齡在50歲以下的有廣西、湖北、奉天、吉林、黑龍江5個，50～55歲的有湖南、山東、山西、陜西、云南5個，55～60歲的有江蘇、安徽、浙江、江西、貴州、河南、江淮7個，60歲以上的有新疆、廣東2個；其中最高者為新疆巡撫62.2歲，最低者為吉林巡撫44.2歲。合計總督平均在職年齡為58.5歲，巡撫為53.8歲。

（四）任期時間

清代官員任期無定制，督撫也不例外。督撫為省級行政長官，其任期時間長短，與各省行政運作密切相關。通過對各省督撫任期時間的統計，可以從一個側面反映各省行政運作的一些情形。清末新政時期地方督撫任期時間統計如表2-8。

表2-8顯示，清末新政時期89任總督中，任期半年以下者37人次，占總數的41.6%，任職1～2年者17人次，占19.1%，未到任者12人次，占13.5%，任職半年至1年者8人次，占9.0%，合計任期2年以下者74人次，占總數的83.2%，任期最長達5年以上者僅2人，即直隸總督袁世凱與湖廣總督張之洞；168任巡撫中沒有任職5年以上者，其中任職半年以下者66人次，占總數的39.3%，任職1～2年者34人次，占20.2%，任職半年至1年者24人次，占14.3%，未到任者17人次，占10.1%，合計任期2年以下者141人次，占總數的83.9%。有人統計此前四十年（1860～1900）的各省督撫任職時間，發現總督任職1～3年者占51.1%，任職3年以上者占48.9%，最長任期有達12年以上者2人，其中1人長達25年；巡撫任職1～3年者占72.2%，任職3年以上者占27.8%，最長任期有達9～12年者4人。另據有人統計從嘉慶朝到光緒朝（1796～1908年）的各省督撫任職時間，認為總督平均任職為2～3年，巡撫為1～2年。顯然，清末新政時期均有明顯降低的趨勢。

（五）任職頻率

任職頻率指各省督撫每年平均任職人次數。通過任職頻率的統計，可以觀察各省督撫更動次數多少的情形。清末新政時期地方督撫任職頻率統計如表2-9。

表2-9顯示，清末新政時期9個總督中，每年更動1次及以上者有兩江、閩浙、湖廣、兩廣、四川5個，其中最高者閩浙達1.4次；19省巡撫中每年更動1次及以上者有江蘇、安徽、山東、山西、河南、陜西、浙江、廣西、湖南、湖北、廣東、江淮、奉天13省，除江淮巡撫因僅設3個月即裁廢外，江蘇、山西、湖北3省均高達1.5次及以上。由此可見清末新政時期地方督撫更動的頻率之快。

（六）離職原因

督撫任職情形大致有章可循，但離職原因則頗為復雜。茲將清末新政時期地方督撫離職原因分為升、調、革、病、卒、開缺、回任、裁缺與其他9類。（1）升：總督可升任內閣大學士、軍機大臣；巡撫可升任總督、河督與漕督、尚書、將軍。（2）調：總督可互調，或調尚書、將軍、河督與漕督；巡撫可互調，或調侍郎、都統。（3）革：為緣事革職或解職。（4）病：因病開缺或解職。（5）卒：因去世出缺。（6）開缺：緣事開缺或開缺另候簡用。（7）回任：暫署或暫護者回本任。（8）裁缺：裁廢職缺。（9）其他：死于就任途中，武昌起義后自動去職或被捕、被殺、自殺，光復后任都督，清帝退位后自動解職。詳情如表2-10。

清末新政時期督撫離職原因有一種特殊情況，就是因辛亥革命打亂了原有的正常政治秩序，革命前后各省督撫情態各異，清政府基本處于失控狀態。除此而外，表2-10顯示，首先該時期督撫離職原因仍以調任為最多，總督占29.2%，巡撫占31.5%，其中尤以各自互調為多；其次便是暫署或暫護者的回任，總督占29.2%，巡撫占17.3%。這兩種情況正是該時期內督撫調動頻繁的又一佐證。另外便是因病去職與卒于任兩種原因，總督合計占14.6%，巡撫則占10.1%，也是不小的比例，這與督撫在職年齡偏高密切相關。

總之，從人事變遷情形來看，清末新政時期的地方督撫群體有三個顯著的特性：一是任職人次數較多，任期時間過短；二是在職年齡偏高，健康狀況堪憂；三是任職頻率太高，更動過于頻繁。這些都對新政有著直接的影響。