三、防旱減災(zāi)的主要措施及抗旱工程的調(diào)度運(yùn)用

（一）歷史防旱減災(zāi)措施

1．湖北省水利灌溉事業(yè)的興起和發(fā)展

我國(guó)水利灌溉工程建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，早在商周時(shí)代，我國(guó)就有了井田溝洫之制?！吨芏Y》中對(duì)溝洫系統(tǒng)有具體的描述，從田間垅溝開始，根據(jù)控制田畝的大小形成五級(jí)溝洫，各級(jí)溝洫的寬深都有具體描述。在水田中還有蓄水的潴、擋水的防、引水的溝、配水的遂、灌水的列和排水的澮等，已開始形成比較完整的灌排系統(tǒng)。

湖北省的灌溉工程起源甚早，如傳說中的隨州厲山神農(nóng)九井、楚莊王時(shí)期孫叔敖引沮漳水灌田等，史籍多有記載，但具體工程已難查考。

戰(zhàn)國(guó)末年，秦將白起主持開鑿了湖北省境內(nèi)最早的大型灌溉工程——白起渠，它是把引水渠系與附近的坡池連接成為“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的灌溉工程，這一工程不僅是湖北省歷史上具有代表性的大型引水灌溉渠系，而且也是我國(guó)最早的同類形式大型灌溉工程之一，此渠至今仍可灌田數(shù)十萬畝。它與都江堰、安豐塘（均為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位）一樣，成為我國(guó)發(fā)揮效益2000年以上的現(xiàn)存古代大型灌溉工程的典型代表，在中國(guó)水利發(fā)展史上占有重要地位。白起渠與后漢王寵修建的木里溝，并稱為湖北省著名的長(zhǎng)渠和木渠。

兩漢到南北朝時(shí)期，湖北省境內(nèi)山丘地區(qū)利用泉水灌溉已相當(dāng)普遍。唐代，境內(nèi)不少地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)有較普遍的發(fā)展，其中較重要的有荊南節(jié)度使梁崇義重修長(zhǎng)渠渠首工程——武安堰，今陽(yáng)新境內(nèi)修建的長(zhǎng)樂堰；山南節(jié)度使王起主持廣修濱江塘堰并制定用水規(guī)則；天門縣開鑿石堰渠；崇陽(yáng)縣建造華陂堰等，都為后代史家所稱道。

兩宋時(shí)期是湖北水利事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，曾先后多次重修和擴(kuò)建長(zhǎng)渠和木渠，不僅使這兩條古老的灌溉渠系在效益上有很大的提高，而且建造技術(shù)、集資方式、管理制度等都比前期有較大的發(fā)展。此外，南宋時(shí)期，孟珙主持開鑿的棗陽(yáng)灌區(qū)，其規(guī)模之大，亦為我國(guó)古代水利工程所罕見。

元、明、清時(shí)期，湖北省農(nóng)田水利的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)移到江漢平原的垸堤興建上，但山丘地區(qū)塘堰引蓄水灌溉工程修建的記載仍不絕于史書，其興建的范圍、技術(shù)、規(guī)模都比前代有所進(jìn)步。

民國(guó)時(shí)期興建的灌溉工程主要集中在20世紀(jì)40年代。當(dāng)時(shí)，正值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民國(guó)湖北省政府遷至恩施，為支持抗戰(zhàn)，保證軍需民食，民國(guó)省政府1943年在恩施成立水利工程處，在鄂西、鄂北未淪陷區(qū)修建受益數(shù)百畝至數(shù)千畝的灌溉工程10余處，還興辦了一些小型農(nóng)田水利工程。其間，制定和頒布了不少推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的綱領(lǐng)和辦法，辦理了農(nóng)田水利貸款。1940—1945年，農(nóng)田水利取得了一定的成效。但由于鄂西北、西南等20多個(gè)山區(qū)和半山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，加上當(dāng)時(shí)社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，民眾負(fù)擔(dān)沉重，因而整個(gè)農(nóng)田水利的建設(shè)規(guī)模和成效均受到局限。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，先后數(shù)次提出水利建設(shè)計(jì)劃。由于緊接而來的內(nèi)戰(zhàn)，加上國(guó)民黨政府政治腐敗，財(cái)源枯竭，工程計(jì)劃者多，施工者少，許多工程因物價(jià)飛漲、工程預(yù)算無法追加而被迫停工，完成受益者更是寥寥無幾。古老的宜城百里長(zhǎng)渠曾在抗戰(zhàn)后期及抗戰(zhàn)勝利后兩度發(fā)起修復(fù)，終因戰(zhàn)爭(zhēng)影響和經(jīng)費(fèi)困難而未成。

湖北省歷史上的農(nóng)田水利灌溉，大致可以分為山丘區(qū)的陂塘蓄水和河湖引水兩種類型；江漢平原堤垸上所設(shè)的涵閘，也是農(nóng)田水利灌排的重要形式。

2．旱地抗旱農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用

在中國(guó)古代，人口少，耕地多，除明初和清乾隆以后人均耕地低于7.5畝外，人均耕地均在15畝以上，唐、宋和清初人均耕地較多，超過24畝。古時(shí)由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)水平的限制，灌溉面積不可能有很大發(fā)展，在耕地中，灌溉耕地少，旱耕地多。歷代人民在與干旱進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造與運(yùn)用了許多先進(jìn)的旱地防旱抗旱農(nóng)業(yè)技術(shù)。主要有：

抗旱耕作，保墑保土。我國(guó)在西周至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在井田內(nèi)普遍采用“畎畝耕作”。至漢代又發(fā)展為壟、溝輪用的“代田耕作”和“區(qū)田耕作”。這些耕作方法是在人工造成的農(nóng)田微地形差異的基礎(chǔ)上，采用高田低作，降低播種部位，利用耕層貯水，以有效提高農(nóng)田抗旱能力，是現(xiàn)在的壟田抗旱耕作的早期形式。

唐宋以后，提倡農(nóng)田以秋耕為主、春耕為輔和秋耕宜早的適時(shí)耕作，以及淺耕滅茬和細(xì)致耙耢等有利蓄水保墑的防旱耕作方法。至明清，在西北地區(qū)又產(chǎn)生和推廣了沙田耕作，以有效地蓄水保墑、減少蒸發(fā)和提高農(nóng)田抗旱能力。

抗旱栽培，施肥防旱。自古以來，我國(guó)農(nóng)民既重視選用耐旱作物，又注意培育耐旱品種，如粟、黍、稷、高粱、麥類、豆類、薯類等都是適于旱地種植的作物。在許多地方志中，又記載著各地培育的具有較強(qiáng)抗旱能力的所謂“旱不愁”、“火時(shí)燥”等有關(guān)谷、麥、高粱等作物的抗旱品種。同時(shí)，還對(duì)種子通過“溲種”、“漬種”、“浸種”和“拌種”處理，以增強(qiáng)作物的抗旱能力，如在“漬種”方面，《汜勝之書》就記載了一種在天旱無雨時(shí)，用酢漿和蠶糞漬麥種，提高其耐旱能力。在抗旱播種方面，古人提出搶墑播種、壓實(shí)提墑播種、留茬播和原壟種一類的免耕播種，以及深種就墑和育苗移栽等抗旱保苗的播種方法。在田間管理、蓄水抗旱方面，采用了苗期耙耢壓，中耕多鋤深刨和積雪添墑等保蓄并重的旱地抗旱增墑措施。

除上述旱地農(nóng)業(yè)抗旱措施外，在植樹種草、保持水土以及沃田耕作、草地放牧、以農(nóng)養(yǎng)牧、農(nóng)區(qū)育肥、以牧促農(nóng)等農(nóng)牧結(jié)合的綜合抗旱措施等方面也創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．儲(chǔ)糧備荒和救災(zāi)

在古代，由于勞動(dòng)生產(chǎn)水平低，抗御災(zāi)害的能力極其脆弱。因此歷代善為政者，無不思慮減災(zāi)救荒之策，逐步形成我國(guó)古代備荒救災(zāi)的政令——荒政?；恼鄰?qiáng)調(diào)儲(chǔ)糧備荒于平時(shí)，周代《禮記·王制》提出“國(guó)無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國(guó)非其國(guó)”。這一至理名言，引起歷代王朝的重視。為儲(chǔ)糧備荒，在秦以前，國(guó)家在縣一級(jí)政府部門設(shè)“預(yù)備倉(cāng)”；西漢時(shí)，又在縣以下鄉(xiāng)級(jí)行政部門設(shè)“常平倉(cāng)”；到隋代，又倡導(dǎo)民間儲(chǔ)糧，設(shè)“義倉(cāng)”，至明代，又增設(shè)“社倉(cāng)”。關(guān)于在災(zāi)年分倉(cāng)儲(chǔ)糧的使用，明代《荒政·備荒》篇明確提出按災(zāi)荒程度分倉(cāng)糴糧，對(duì)一年無收的中饑年，則糴倉(cāng)谷之半；對(duì)兩年無收的大饑年，則糴倉(cāng)谷之全；對(duì)三年無收的特大饑年，則常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)全部出糴。通過這些措施，壓抑糧價(jià)，度荒救災(zāi)。中國(guó)古代的荒政，除有上述建倉(cāng)儲(chǔ)糧、荒年糴糧賑濟(jì)等外，還包括某些朝代視災(zāi)情輕重相應(yīng)頒布的減免、緩征和薄征田賦的政令，以減輕荒年農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清代還實(shí)行過以工代賑等荒政措施。

我國(guó)古代發(fā)展水利灌溉、運(yùn)用旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)和儲(chǔ)糧備荒這種治標(biāo)和治本相結(jié)合的防災(zāi)備荒措施，在當(dāng)代新的歷史時(shí)期，也仍具有重要的參考借鑒價(jià)值。