（三）抗旱效益計(jì)算

1．國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)試行的《旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法》

1997年國家防汛抗旱總指揮部辦公室56號文件下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法》（試行）的通知，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一套以計(jì)算糧食作物（包括棉花、油料）為主的，簡便、易行的旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算方法。其主要內(nèi)容如下：

（1）旱災(zāi)損失=前三年平均畝產(chǎn)量×[（輕旱面積×0.1）+（重旱面積×0.4）+（絕收面積×0.8）]

式中單位為：

旱災(zāi)損失——萬千克，

畝產(chǎn)量——千克/畝，

面積——萬畝。

干旱面積程度劃分：

輕旱面積指減產(chǎn)1～2成的面積；

成災(zāi)面積指減產(chǎn)3～7成的面積；

絕收面積指減產(chǎn)8成（含8成）以上的面積。

（2）抗旱效益；（同等條件下采取了抗旱措施的畝產(chǎn)量-未采取抗旱措施的畝產(chǎn)量）×采取抗旱措施的面積

式中單位為：

抗旱效益——萬千克，

畝產(chǎn)量——千克/畝，

面積——萬畝。

抗旱面積指采取增加灌溉、坐水種、使用抗旱劑等幾種主要抗旱措施的面積。

計(jì)算抗旱效益是認(rèn)真總結(jié)抗旱成果和經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是過去開展得比較薄弱的一項(xiàng)工作。20世紀(jì)90年代以來，湖北省比較注重抗旱效益的計(jì)算，逐步探索和總結(jié)了一些具有湖北抗旱特色的效益計(jì)算方法，特別是國家防汛抗旱總指揮部辦公室1997年下發(fā)抗旱效益計(jì)算試行辦法以后，湖北省按此規(guī)范，繼續(xù)完善，使之步入了正規(guī)化的軌道。下面，具體介紹1996年和2000年湖北省抗旱效益計(jì)算。

2．湖北省1996年抗旱效益計(jì)算

1996年，湖北省氣候異常，多災(zāi)并發(fā)，重復(fù)受災(zāi)。冬春長期干旱。1—4月，全省除鄂東南降雨量正常略偏多外，大部分地區(qū)降雨比常年同期偏少1～6成，其中鄂西北、鄂北崗地及江漢平原比常年同期偏少3～6成，春旱較重。4月底，全省受旱農(nóng)田面積1000.5萬畝，鄂北崗地20余萬人、18萬頭大牲畜飲水發(fā)生困難。伏秋之際，湖北部分地方再度發(fā)生干旱災(zāi)害。8—10月中旬，局部地方發(fā)生伏旱和秋旱，高峰時(shí)全省受旱農(nóng)田面積達(dá)1173.5萬畝，其中重旱472.5萬畝，小型水庫干涸186座，有38.7萬人、32.8萬頭大牲畜飲水發(fā)生困難。

在抗旱中，各級水利部門因地制宜提出抗旱預(yù)案和對策，廣辟水源，科學(xué)調(diào)水，充分發(fā)揮了各類水利設(shè)施的抗旱減災(zāi)效益，把旱災(zāi)損失減小到最低限度，奪取了農(nóng)業(yè)大豐收。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)248.44億千克，比上年增產(chǎn)20.6億千克，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；棉花總產(chǎn)量達(dá)43億千克，油料181.8億千克，均為歷史上第二高產(chǎn)年；畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)全面增產(chǎn)增收。湖北戰(zhàn)勝旱災(zāi)斗爭的實(shí)踐再次證明，水利是回報(bào)率很高的產(chǎn)業(yè)。為此，省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室組織專班，對抗旱的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了試析。

（1）水庫灌區(qū)抗旱效益分析計(jì)算（水稻、棉花）

灌溉工程是直接為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)的重要水利工程，在計(jì)算灌溉工程的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，主要是計(jì)算工程興建前后的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益。計(jì)算農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益要比計(jì)算工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益復(fù)雜得多，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，灌溉農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是由水、土、肥、種、管等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果，灌溉只是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施之一。因此，在計(jì)算灌區(qū)抗旱效益時(shí)，各類因素有一個(gè)分?jǐn)傁禂?shù)問題，即ε值。一般在干旱缺雨的地區(qū)，種植水稻地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉依賴程度較高時(shí)，ε值常取0.5～0.6，在豐水年份，灌溉起著補(bǔ)水作用，ε約為0.2～0.3。

第二，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益受自然條件影響很大。按照武漢大學(xué)水利水電學(xué)院（原武漢水利電力大學(xué)）許志方、沈佩君教授編寫的《水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出的灌溉效益計(jì)算公式：

B=A[yp+（1-p）yγ-y0]C·ε

式中：ε——分?jǐn)傁禂?shù)；

A——作物面積（畝）；

y——灌溉后作物產(chǎn)量（千克/畝）；

y0——未采取灌溉措施時(shí)的作物產(chǎn)量（千克/畝）；

p——灌溉保證率；

γ——產(chǎn)量系數(shù)；

C——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（元/千克）。

結(jié)合1996年湖北省灌區(qū)旱情為中度偏輕的實(shí)際情況，水稻分?jǐn)傁禂?shù)

ε=0.55，棉花ε=0.25。

上述公式可簡化為：

B水稻=A水稻（y水-y0水）C水稻×0.55

B棉花=A棉花（y棉-y0棉）C棉花×0.25

根據(jù)大中型灌區(qū)調(diào)查，y取值為：

y水=426（千克/畝）；

y棉=84（千克/畝）；

y0水=305（千克/畝）；

y0棉=40（千克/畝）；

C水稻=1.08（元/千克）；

C棉花=16（元/千克）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)全省水庫灌區(qū)面積600萬畝，其中水稻567萬畝，灌溉水量20億立方米。

B水稻=567×（426-305）×1.08×0.55

=4.08×104（萬元）=4.08（億元）

B棉花=33×（84-40）×16×0.25

=0.58×104（萬元）=0.58（億元）

水庫灌區(qū)水稻和棉花灌溉抗旱效益=4.66億元

（2）泵站提水灌溉效益分析計(jì)算

1996年全省排灌站抽水運(yùn)行74.6萬臺(tái)時(shí)，提水10.1億立方米，灌溉農(nóng)田441萬畝，其中糧食429萬畝，棉花10.95萬畝。按照灌溉站總提水量扣去10%的損失計(jì)算，凈灌水量達(dá)9億立方米，平均糧食作物每畝灌水208立方米，棉花每畝灌水60.4立方米，分別占湖北75%灌溉保證率下，相應(yīng)作物凈需水定額的60%和30%。根據(jù)在一定氣候條件下和一定產(chǎn)量范圍內(nèi)，作物需水量隨產(chǎn)量提高而增加的實(shí)際，結(jié)合湖北1996年受旱情況，考慮按泵站提水灌溉減少糧食損失60%計(jì)算效益，棉花減少損失30%計(jì)算效益，具體計(jì)算過程如下：

糧食減災(zāi)效益=426×1.08×429×60%

=118424.6（萬元）≈11.84（億元）

棉花減災(zāi)效益=84×16×10.95×30%

=4415.04（萬元）≈0.44（億元）

以上糧食和棉花的抗旱效益=12.28億元

（3）抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱效益分析計(jì)算方法

湖北省抗旱服務(wù)隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的歷史不長，開展保本微利服務(wù)的時(shí)間較短，積累的經(jīng)驗(yàn)不足。目前抗旱效益分析計(jì)算方法尚未統(tǒng)一，也不很標(biāo)準(zhǔn)，但可用現(xiàn)有幾種比較簡單的方法進(jìn)行粗略地分析、估算和計(jì)算。

①同類比較法 以提水抗旱灌溉的農(nóng)田面積的糧食產(chǎn)量與同類農(nóng)田沒有提水抗旱的糧食生產(chǎn)進(jìn)行比較得出抗旱效益。

②水量比較法 以提水方量計(jì)算每畝抗旱水量與多年每畝水量進(jìn)行分析，得出抗旱增產(chǎn)的糧食產(chǎn)量，計(jì)算出抗旱效益。

③估算法 根據(jù)天氣、干旱天數(shù)、干旱程度、面積、作物用水量、正常年景產(chǎn)量進(jìn)行分析估算。估算時(shí)必須具備以下要素：以一個(gè)縣市為例：

一是全縣總耕地面積。其中分出夏糧面積，秋糧面積，灌溉死角面積。

二是全縣總產(chǎn)量。

三是干旱程度標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)30天以上不降雨為大旱，20～30天為中旱，10～20天為小旱。

四是抗旱可增產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。大旱時(shí)將顆粒無收，通過抗旱后每畝可收糧300千克。中旱時(shí)可收糧200千克，通過抗旱灌溉后可收500千克，實(shí)際挽回糧食300千克。小旱時(shí)可收糧400千克，通過抗旱改善灌溉條件后可收糧600千克，挽回糧食200千克。據(jù)此全省抗旱服務(wù)隊(duì)挽回糧食損失0.85億千克，按1.08元/千克計(jì)算，計(jì)9180萬元。增產(chǎn)水果207萬千克，折合成柑橘并按2.40元/千克計(jì)算，計(jì)497萬元，兩項(xiàng)合計(jì)9677萬元。

綜上所述，1996年湖北省水庫放水、泵站提水、抗旱服務(wù)隊(duì)澆水三項(xiàng)合計(jì)抗旱毛效益為17.9億元。

3．湖北省2000年部分地方抗旱效益計(jì)算

2000年，湖北省發(fā)生了歷史罕見的特大干旱，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾奮力拼搏，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮了水利工程的抗旱減災(zāi)作用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。奪取這場抗旱斗爭勝利之后，省和各市州縣按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室[1997] 56號文提供的抗旱效益計(jì)算方法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真核災(zāi)，測算出了抗旱效益，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。下面，以示例的形式介紹幾個(gè)市的抗旱效益計(jì)算方法，以資借鑒。

例1：十堰市2000年抗旱效益計(jì)算

（1）旱災(zāi)損失=前三年平均畝產(chǎn)量×[（輕旱面積×0.1）+（重旱面積×0.4）+（絕收面積×0.8）]

2000年十堰旱災(zāi)損失，共計(jì)損失糧食24788萬千克，

其中：

①小麥損失：

200×[（145×0.1）+（117.4×0.4）+（10.6×0.8）]

=13988（萬千克）

②油菜損失：

120×[（60×0.1）+（45×0.4）+（15×0.8）]

=4320（萬千克）

③玉米損失：

400×[（12×0.1）+（10×0.4）+（8×0.8）]

=4640（萬千克）

④水稻損失：

600×[（6×0.1）+（4×0.4）+（1×0.8）]

=1800（萬千克）

（2）抗旱效益；（同等條件下采取了抗旱措施的畝產(chǎn)量—未采取抗旱措施的畝產(chǎn)量）×采取抗旱措施面積

2000年十堰抗旱效益，挽回糧食共計(jì)7740萬千克，其中：

①小麥：（200-90）×50=5500（萬千克）

②油菜：（120-40）×12=960（萬千克）

③玉米：（400-160）×5.1200（萬千克）

④水稻：（600-250）×2.8=980（萬千克）

例2：襄樊市2000年抗旱效益計(jì)算

根據(jù)抗旱公式：

抗旱效益=（同等條件下采取抗旱措施畝產(chǎn)量-未采取抗旱措施畝產(chǎn)量）×采取抗旱措施面積

計(jì)算出：

（1）糧食作物抗旱效益：（350 -250）×220=22000（萬千克）

22000（萬千克）×0.70（元/千克）=15400萬元

（2）油菜抗旱效益：（160-95）×75=4875（萬千克）

4875（萬千克）×1.3（元/千克）=6337.5（萬元）

（3）瓜蔬抗旱效益：根據(jù)調(diào)查和計(jì)算，每畝蔬菜抗旱后比未抗旱多收入現(xiàn)金180元左右，按抗旱30萬畝計(jì)算其效益為：

180×30=5400（萬元）

因此，合計(jì)抗旱效益為（1）+（2）+（3）=15400+6337.5+5400

=27137.5萬元

注：水利設(shè)施保灌范圍內(nèi)的農(nóng)作物未計(jì)算在抗旱效益之內(nèi)。

例3：黃岡市2000年抗旱效益計(jì)算

（1）旱災(zāi)損失計(jì)算

2000年糧食損失=正常年糧食產(chǎn)量-2000年糧食產(chǎn)量

2000年經(jīng)濟(jì)作物損失=正常年經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值-2000年經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值

2000年其他損失：正常年其他產(chǎn)值-2000年其他產(chǎn)值（含在經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)）

農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失=糧食損失（折算成產(chǎn)值）+經(jīng)濟(jì)作物損失+其他損失

（2）挽回?fù)p失計(jì)算

挽回糧食損失=2000年糧食產(chǎn)量-災(zāi)年憑自然條件可收糧食產(chǎn)量（估算）

挽回經(jīng)濟(jì)作物損失=2000年經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值-災(zāi)年憑自然條件可收經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值（估算）

挽回其他損失=2000年其他產(chǎn)值-災(zāi)年憑自然條件可收其他產(chǎn)值（估算）（含在經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)）

（3）抗旱效益計(jì)算

抗旱效益：挽回糧食損失（折算成產(chǎn)值）+挽回經(jīng)濟(jì)作物損失+挽回其他損失。

①參考數(shù)據(jù)：

正常年糧食產(chǎn)量307.28萬噸；

2000年糧食產(chǎn)量259.77萬噸；

正常年經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值26.915億元；

2000年經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值18.50億元；

其他損失各縣市區(qū)上報(bào)含在經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)。

②計(jì)算過程：

2000年糧食損失=307.28-259.77=47.51（萬噸）

2000年經(jīng)濟(jì)作物損失=26.915-18.50=8.415（億元）

農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失=47.51×104×103×1.0+8.415×108

=（4.751+8.415）×108（元）=13.166（億元）

挽回糧食損失=259.77-307.28×0.45=121.15（萬噸）

挽回經(jīng)濟(jì)作物損失=18.50-26.915×0.3=11.40（億元）

抗旱效益=121.15×104×103×1.0+11.40×108

=23.515（億元）

③說明：

·糧食損失折算成產(chǎn)值按1.0元/千克計(jì)算；

·災(zāi)年憑自然條件下的糧食產(chǎn)值估算按正常年產(chǎn)值的45%計(jì)算；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值的估算按正常年的30%計(jì)算；

·糧食含小麥、大麥、早稻、中稻、晚稻、雜糧；

·經(jīng)濟(jì)作物含果茶、皮棉、油料、煙葉；

·其他含水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林果特產(chǎn)品等。

例4：潛江市2000年抗旱效益計(jì)算

（1）直接投入

2000年全市為抗旱的直接投入為2291萬元，其中市財(cái)政拔出專款500萬元用于購買抗旱設(shè)備57臺(tái)套（含中央50萬元，省85萬元）；省直機(jī)關(guān)干部捐款113萬元；旱災(zāi)區(qū)群眾投勞和自籌資金1678萬元。在整個(gè)抗旱中，全市清障、清淤等投入勞動(dòng)力45.6萬個(gè)工日，人力費(fèi)約456萬元；從漢江提水4045萬立方米，從電排河提水256萬立方米，多級重復(fù)提水4579萬立方米。共開支電費(fèi)308萬元，油費(fèi)367萬元，設(shè)備費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、材料費(fèi)等其他開支1160萬元，合計(jì)開支達(dá)到了2291萬元。

（2）間接投入

抗御特大干旱，除了直接投入外，間接投入也是巨大的。除去水利工程折舊費(fèi)，僅支渠以下三、四、五級重復(fù)提水額外開支就達(dá)330萬元（平均每村近1萬元）；抽調(diào)市、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)干部800多人，工資額至少120萬元；再加上其他間接開支50萬元，即使不計(jì)調(diào)度、動(dòng)員、電視電話會(huì)和宣傳、公安等部門為抗旱工作所承擔(dān)的開支，其間接投入也有500多萬元。

（3）挽回經(jīng)濟(jì)損失

通過全力搬大水、抗大旱，確保了全市50萬畝油菜和20萬畝小麥的灌漿結(jié)實(shí)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2800萬元；挽回中稻種植面積12.2萬畝，減少糧食損失6.1萬噸，計(jì)5040萬元；保證了14.04萬畝水生蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的正常生長，減少經(jīng)濟(jì)損失4200萬元；為7萬畝精養(yǎng)魚池及時(shí)補(bǔ)充了投苗用水，挽回經(jīng)濟(jì)損失1460萬元；即使不計(jì)林業(yè)、牧業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益，抗旱所挽回的經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)到了1.4億元。

（4）抗旱效益評價(jià)

全市抗御2000年特大干旱，總投入2791萬元（其中直接投入2291萬元，間接投入500萬元），共挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4億元，投入效益比為1:5.05。可見，抗旱工作的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。