對(duì)于不能種植五谷的土地和沒有樹木的荒山，百畝折算成一畝可耕地。枯竭的沼澤，也是百畝折算成一畝。不能種植草木的土地，百畝折算成一畝。繁蕪叢雜無法進(jìn)入的土地，也是百畝折算成一畝。蘆蕩草澤，但可以帶上鐮繩進(jìn)去砍伐的，九畝折算成一畝。丘陵，其樹木可以用作材料，可以用來做車軸，而且人們帶上刀斧可以進(jìn)去砍伐的，也是九畝折算成一畝。高山，其樹木可以用來做棺木，可以用來做車，而且人們拿著刀斧可以進(jìn)入的，十畝折算成一畝。水流，可以下網(wǎng)捕魚的，五畝折算成一畝。森林，其樹木可以用來做棺木，可以用來做車，而且刀斧能進(jìn)入的，也是五畝折算成一畝。湖泊，可以下網(wǎng)捕魚的，也是五畝折算成一畝。以上就叫作：以可耕種的大小的實(shí)數(shù)對(duì)土地進(jìn)行折算。

六里見方的范圍命名為暴，五暴取名為部，五部取名為聚。聚要有集市，沒有集市則人們?nèi)鄙偃沼闷贰Ｎ寰鄯Q為某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)稱為方，這是行政組織制度。行政組織一經(jīng)樹立，就來樹立地方居民組織。把五家合成為一伍，十家合成為一連，五連合成為一暴，五暴合成為一長，把它叫作某鄉(xiāng)。四鄉(xiāng)取名為都，這是居民組織制度。居民組織一經(jīng)樹立，就來組織生產(chǎn)。四聚看作一離，五離看作一制，五制看作一田，二田看作一夫，三夫看作一家，這是生產(chǎn)組織的制度。生產(chǎn)組織一經(jīng)樹立，就來組建軍備。六里見方的土地出兵車一乘。一乘四馬，一馬配置甲士七人，盾手五人。一乘則共有甲士二十八，盾手二十。還配置民夫三十人，掌控兵車的后勤。這就是軍備的制度。

方六里，一乘之地也；方一里，九夫之田也。黃金一鎰，百乘一宿之盡也①。無金則用其絹，季絹三十三制當(dāng)一鎰②。無絹則用其布，暴布百兩當(dāng)一鎰。一鎰之金，食百乘之一宿。則所布之地六步一，命之曰中。

歲有市，無市則民乏矣。方六里，名之曰社。有邑焉，名之曰央，亦關(guān)市之賦。黃金百鎰為一篋③，其貨一谷籠為十篋，其商茍?jiān)谑姓呷耍湔隆⑹曼S金一鎰。命之曰正④。分春曰書比，立夏曰月程，秋曰大稽，與民數(shù)得亡。

三歲修封，五歲修界，十歲更制，經(jīng)正也。一仞見水不大潦，五尺見水不大旱。十一仞見水輕征，十分去二三，則去三四，四則去四，五則去半，比之于山。五尺見水，十分去一，四則去三，三則去二，二則去一，三尺而見水，比之于澤。

距國門以外，窮四竟之內(nèi)，丈夫二犁⑤，童五尺一犁，以為三日之功。正月令農(nóng)始作，服于公田農(nóng)耕。及雪釋，耕始焉，蕓卒焉。士聞見博，學(xué)意察，而不為君臣者，與功而不與分焉。賈知賈之貴賤⑥，日至于市，而不為官賈者，與功而不與分焉。工治容貌功能，日至于市，而不為官工者，與功而不與分焉。不可使而為工，則視貸離之實(shí)⑦而出夫粟。

是故智者知之，愚者不知，不可以教民；巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以為大善；非夫人⑧能之也，不可以為大功。是故非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝。是故官虛而莫敢為之請(qǐng)，君有珍車珍甲而莫之敢有，君舉事臣不敢誣其所不能。君知臣，臣亦知君知己也。故臣莫敢不竭力俱操其誠以來。

道曰：均地分力，使民知時(shí)也。民乃知時(shí)日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也。是故夜寢蚤起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也，地利不可竭，民力不可殫。不告之以時(shí)而民不知，不道之以事而民不為。與之分貨，則民知得正⑨矣；審其分，則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。

右士農(nóng)工商。

［注釋］

①盡：通“贐”，費(fèi)用。②季絹：細(xì)絹。③篋(ｑｉè，妾)：小箱子，這里指征稅的數(shù)量單泣。④正：同“征”。⑤二犁：此處指兩副犁的耕作面積。⑥賈，知賈之貴賤：前“賈”字指商人，后“賈”字同“價(jià)”，指物價(jià)或市場行情。⑦貸離：差別。⑧夫人：此處指眾人或人人。⑨得正：同“得征”，即民之所得與統(tǒng)治者之所征。

［譯文］

方圓六里的地域，要擔(dān)負(fù)一乘兵車的軍隊(duì)賦役；方圓一里的土地，是九個(gè)農(nóng)夫耕種的范圍。一鎰黃金是百乘兵車一夜的費(fèi)用。沒有黃金可用絲絹取代，細(xì)絹三十三制折算為黃金一鎰。沒有絲絹可用葛布取代，細(xì)布一百匹折算為黃金一鎰。一鎰黃金可以提供百乘兵車一夜的食用，這樣，擔(dān)負(fù)軍賦的地區(qū)每方圓六步就要征收糧食一斗，這就是中等年成的稅率。

方圓六里的地區(qū)命名為社，其中有人聚居的地方命名央。央要有集市，沒有集市百姓日用供應(yīng)將會(huì)缺乏。征收關(guān)稅和市場稅。黃金一百鎰看作一篋，貨物一谷籠就要交稅十篋；集市商人如果到了三十人，在正月、十二月收稅的時(shí)候，要征收黃金一鎰，這就叫征稅率。每年春天頒布稅率，夏季按月核對(duì)征稅情況，秋季總匯統(tǒng)計(jì)征稅數(shù)，登記入市交易人數(shù)的多少。

三年修建一次邊界，五年整修一次地界，十年重新劃分一次封、界，這是日常作法。十仞高的地方才見到水就不會(huì)有大洪災(zāi)，下掘五尺深就見水不會(huì)有大旱災(zāi)。一仞見水的土地，應(yīng)該削減十分之一的租稅，二仞見水的土地，減少十分之二，三仞削減十分之三，四仞減少削減十分之四，五仞削減一半，比照于山地。五尺見水的地方，也減輕十分之一的租稅，四尺見水的土地，削減十分之二，三尺則削減十分之三，二尺削減十分之四，比照于沼澤。

從都城大門之外到全國范圍內(nèi)，成年男子按兩犁耕作面積的額度，身高五尺的未成年男童按一犁的額度，為君主服勞役三天。正月，號(hào)令農(nóng)民開始耕作，到公田服務(wù)，從雪化時(shí)春耕開始，到夏天鋤草為止。士博聞強(qiáng)識(shí)，學(xué)問博學(xué)多才，還沒有擔(dān)任君主的臣屬，也要服勞役但不能接受獎(jiǎng)賞。商人知道物價(jià)高低，每天在市場做買賣但不是官商的，也要服勞役但不能接受獎(jiǎng)賞。工匠穿戴好了展示自己的手藝，每天到市場做買賣但不是官方工匠的，也要服勞役但不能接受獎(jiǎng)賞。至于那些不服勞役的，則要依據(jù)家產(chǎn)的差別交納糧食。

只有聰明人知道而笨人不知道的事情，不能用來命令一般百姓；只有聰明人能做到而笨拙人不能做到的，也不能用來命令所有的百姓。命令不是一下達(dá)百姓就能遵照?qǐng)?zhí)行，就不可能落實(shí)大治；命令若不是人人都可做，就不可能樹立大功。所以，不是誠實(shí)的商人，不得做買賣；不是誠實(shí)的工匠，不得做工；不是誠實(shí)的農(nóng)民，不得務(wù)農(nóng)；不是誠信的士人，不得在朝中做官。這樣，就是官位空缺也無人敢于冒犯請(qǐng)求，君主即使授予珍貴車甲的待遇，也無人敢于享受。君主想辦什么事，臣下就不敢冒稱他們不能做。君主懂得臣下，臣下也知道君主懂得自己，那么，臣下就不敢不盡心盡力，拿出誠心來為君服務(wù)了。

所以說，公平分配土地，按照包產(chǎn)到戶，可使農(nóng)民緊跟農(nóng)時(shí)。農(nóng)民會(huì)關(guān)注季節(jié)的早晚時(shí)間的緊迫和饑寒對(duì)自己的逼迫，因而晚睡早起，父子兄弟人人努力，不知?jiǎng)诶郏慌滦量唷Ｍ恋胤峙洳痪粚?shí)行包產(chǎn)到戶則會(huì)帶來種種壞處；土地資源不能充分使用，勞動(dòng)能力不能充分展現(xiàn)。不告訴農(nóng)時(shí)，農(nóng)民就不知道時(shí)間的緊迫；不教給他們農(nóng)事，農(nóng)民就不會(huì)努力生產(chǎn)。推行合理的分配制度，人民就會(huì)知道自己有收獲，國家也有稅征；再確定分配的依據(jù)，人民就會(huì)盡力了。這樣不必監(jiān)督，人人都不會(huì)不努力。

上面這一章題為“士農(nóng)工商”。

圣人之所以為圣人者，善分民①也。圣人不能分民，則猶百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事則用，無事則歸之于民，唯圣人為善托業(yè)于民。民之生也，辟則愚，閉②則類。上為一，下為二。

右“圣人”。

［注釋］

①分：意思是將民分作士、農(nóng)、工、商來管理，使各守其分。②閉：堅(jiān)定，不受外惡的干擾、影響。

［譯文］

圣人之所以能夠做圣人，是因?yàn)樗朴谑拱傩崭鞅M其職。不能使百姓做好自己的本分，就與普通百姓沒有差別了。像小百姓那樣，連自己都不能管好，怎么能夠做圣人？所以，國家有事就利用百姓，無事就使百姓各做各的事，只有這樣的圣人才能把國家事業(yè)交付給百姓來做。百姓的本性是邪惡了就愚昧，堅(jiān)定了就善良。居高位的做一分，下面的百姓就會(huì)以兩倍的作為來報(bào)答。

上面這一章題為“圣人”。

時(shí)之處事精矣，不可藏而舍也。故曰：今日不為，明日忘①貨，昔之日已往而不來矣。

右失時(shí)。

［注釋］

①忘：通“亡”。

［譯文］

農(nóng)時(shí)對(duì)農(nóng)事來說十分珍貴，但不能留住而使它停止。因此說：今天不努力勞作，明天就沒有收成，過去的時(shí)光一去不復(fù)返。

上面這一章題為“失時(shí)”。

上地方八十里，萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一，千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四。以上地方八十里與下地方百二十里，通于中地方百里。

右地里①。

［注釋］

①地里：土地利用的問題。

［譯文］

八十里范圍內(nèi)的優(yōu)等土地，可以承擔(dān)一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。百里范圍內(nèi)的中等土地，可以承擔(dān)一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。一百二十里范圍內(nèi)的劣等土地，可以承擔(dān)一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。因此，八十里范圍內(nèi)的優(yōu)等土地與一百二十里范圍內(nèi)的劣等土地，都等同于一百里見方的中等土地。

上面這一章題為“地里”。