02 從“單獨二孩”到“全面放開二孩”

時至今日，我國仍然是世界第一人口大國。國家統計局發布的最新人口數據顯示，截至2015年1月，我國人口總數為13.6782億人。但是，這巨大的人口數量是由于長期以來龐大的人口基數所帶來的，隨著多年來計劃生育政策的實施和晚婚晚育政策的鼓勵，我國的人口結構已經發生了巨大的變化。

據統計，自2012年起，我國的勞動年齡人口數量就開始急劇減少，相較2011年減少了345萬人。同時，人口老齡化速度加快，至2015年1月，在全國13.6782億人口中，65歲以上的老齡人口占比10%以上。在當前生育率持續走低的狀況下，預計到2023年以后，我國的勞動年齡人口年均將減少800萬人左右。

日益突出的人口結構性問題，為我國未來的經濟發展和社會繁榮埋下了一顆“定時炸彈”。為了應對這一隱患，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。值得注意的是，我國推行的是二孩政策而非二胎政策，即假如夫妻雙方第一胎為雙胞胎，那么就不能再依法生育。隨后，該項政策決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，“單獨二孩”政策正式在全國范圍內實施。

實際上，在“單獨二孩”政策制定和實施之前，就有一些地區開展了嘗試性的鼓勵生育政策。比如天津，該市相關條例規定，夫妻雙方均為獨生子女的，可以生育兩個孩子。而隨著“單獨二孩”政策的推行，天津市也很快調整了該條例的內容。

對于“單獨二孩”政策的執行，各個地區在時間上并不統一。最早的浙江省于2014年1月17日即開始實施，而最晚的河南省則于2014年6月3日才開始實施。與此同時，各個地區在具體的政策規定上也有所不同。比如，在北京市和天津市，有條例規定，經批準生育二胎的，應當與生育第一個子女的時間間隔4年以上，但女方年滿28歲、再婚夫婦、依法收養孩子的不在此規定內。各個地區對于“單獨二孩”政策在執行時間和內容上的不一致，主要是結合各地實際的人口狀況、經濟狀況做出的相應調整。

“單獨二孩”政策施行后，迎來了一部分認可的聲音，但同時也引發了人們的擔憂：“單獨二孩”政策的實施會不會再次使中國的人口增長失去控制？事實上，國家統計局的數據顯示，在2002年至2012年的10年間，我國平均每年的新增人口都超過1600萬，但是人口增長的慣性是在不斷減弱的。同時，育齡婦女的年齡結構變化，以及人口老齡化造成的死亡率上升，都會使我國的人口自然增長率不斷下降。據測算，在實施“單獨二孩”政策后，我國的新生兒數量有所增加，但是人口總數仍在“十二五”的人口規劃調控目標之內。

不僅如此，人們生育意愿的持續走低和生育成本的節節攀升，使得新生兒數量遠低于預期，并未帶來一陣狂熱的“嬰兒潮”。根據國家計生委在2014年12月發布的數據，全國符合“單獨二孩”政策規定的夫妻共有1100萬對以上，但實際的申請率僅為6%，遠遠低于預期的18%。

由于“單獨二孩”的推行并未帶來預期的人口增長效果，于是在2015年10月，中共十八屆五中全會公報指出：“為促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。”至此，“全面放開二孩”政策正式提出。

與“單獨二孩”政策不同的是，“全面放開二孩”的政策落地時間在全國范圍內保持一致，即各個地區不得再各行其是。目前，“全面放開二孩”政策已經自2016年1月1日起施行。

“全面放開二孩”政策，對我國的人口增長會帶來多大的影響？據專家統計和預測，在政策全面放開后，新生兒的數量可能在300萬至800萬之間，超過800萬的可能性很小。即便達到人口增長的峰值，最多也僅為2200萬。而在當前的人口自然增長率下，我國至2030年的人口數量最多可達14.5億左右，仍然在可調控的范圍之內。

相關專家表示，“單獨二孩”政策的實施結果，表明人口政策的調整并非是解決老齡化、少子化現象的“靈丹妙藥”，即便是“全面放開二孩”仍不足以從根本上解決問題。但同時專家也表示，人口政策的積極調整必然會帶來新生人口的增加，這也必然會對我國的人口結構乃至社會經濟發展都帶來積極的影響。

國家推行“全面放開二孩”，不僅僅是為了應對人口結構問題所做出的積極引導，同時也是為了最大限度地滿足公民更多生育子女的愿望，給予他們充分選擇的權利。有不少夫婦在采訪中表示，盡管自己并不打算再要一個孩子，但對于國家推行“二孩政策”還是很支持的，這為許多有條件、有意愿的夫婦生育新子女提供了政策保障。

從“單獨二孩”到“全面放開二孩”，表明我國的人口政策已經從計劃生育過渡到了一個全新階段。全新人口政策，不僅賦予了公民更多的生育子女的權利，也有助于引導我國人口結構問題的調整和改善。同計劃生育政策一樣，“二孩政策”的具體成效也并非一朝一夕可以看清，需要長期的堅持。“二孩政策”在未來究竟會給我國的社會發展帶來哪些影響，尚有待時間的考驗。