01 “只生一個(gè)孩子好”的時(shí)代

新中國(guó)成立初期，飽受了多年戰(zhàn)爭(zhēng)苦難的國(guó)家終于迎來(lái)了平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。由于在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去了眾多同胞，政府也積極提倡人民大眾多生育，共建繁榮大家庭。其實(shí)不只是在國(guó)內(nèi)，在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)災(zāi)難性打擊之后，世界上的許多國(guó)家都迎來(lái)了“嬰兒潮”。而當(dāng)時(shí)的中國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力是重要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素，再加上傳統(tǒng)觀念的引導(dǎo)和政府的支持鼓勵(lì)，人口一度陷入無(wú)計(jì)劃的高速增長(zhǎng)狀態(tài)中。

伴隨著國(guó)內(nèi)人口出生高峰的出現(xiàn)，超多的人口數(shù)量和超高的人口自然增長(zhǎng)率帶來(lái)的各種隱患也隨之顯現(xiàn)。首先，人口的無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策存在矛盾，并給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行和開(kāi)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素；其次，人口快速增長(zhǎng)為資源和環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力，使我國(guó)從“資源大國(guó)”（總資源儲(chǔ)量龐大）變成了“資源小國(guó)”（人均資源占有量較小），環(huán)保問(wèn)題也日益凸顯；再次，人口快速增長(zhǎng)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，尤其在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的情況下，能否滿足廣大人民的吃、穿、用等基本需求成為一大難題；最后，人口的增長(zhǎng)也帶來(lái)了勞動(dòng)人群的就業(yè)壓力，我國(guó)幾乎是從零開(kāi)始摸索建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量有限，難以快速提供充足的就業(yè)崗位，這有可能造成社會(huì)不穩(wěn)定。

在諸多現(xiàn)實(shí)因素之下，計(jì)劃生育政策也逐漸被提上日程，國(guó)家希望通過(guò)這一政策有效調(diào)控全國(guó)人口數(shù)量，防止人口進(jìn)一步無(wú)序、過(guò)快地增長(zhǎng)。不過(guò)，計(jì)劃生育政策的制定與實(shí)施也并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探討與摸索。我國(guó)計(jì)劃生育政策的制定與完善大致可劃分為以下四個(gè)階段。

第一階段（1953—1961年）：節(jié)制生育的思想提出。隨著第一次人口出生高峰的出現(xiàn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及一些知名學(xué)者，已經(jīng)關(guān)注到人口問(wèn)題對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，節(jié)制生育的呼聲逐漸增加。

第二階段（1962—1969年）：提倡計(jì)劃生育試點(diǎn)。隨著第二次人口出生高峰的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)人口已經(jīng)接近7億大關(guān)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)再一次引起了政府的關(guān)注。1962年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》中強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。”1964年，政府在中央成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，部分地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，而在城市地區(qū)，更是先后建立了較為完善的計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這成為我國(guó)建立專門化組織機(jī)構(gòu)來(lái)推廣節(jié)制生育工作的初期嘗試。

第三階段（1970—1980年）：提倡“晚、稀、少”的生育政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，在周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)之下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)各個(gè)城市與農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展，并且明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰之內(nèi)的工作目標(biāo)。1972年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。1973年，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，在會(huì)上明確提出了“晚、稀、少”的生育政策指導(dǎo)思想。

第四階段（1980—2013年）：提出、完善和執(zhí)行穩(wěn)定的計(jì)劃生育政策。1980年9月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住。”1981年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”1982年9月，黨的十二大將實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。同年12月，全國(guó)人大最新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，完善了計(jì)劃生育政策的具體內(nèi)容，使該政策進(jìn)一步制度化和法制化。

自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，估計(jì)全國(guó)總計(jì)少生4億多人口，有效緩解了人口對(duì)于資源、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。這一政策的落實(shí)對(duì)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興都產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，計(jì)劃生育不僅僅控制了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的集中，也顯著提升了人口素質(zhì)，使我國(guó)在邁向物質(zhì)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，也走上精神強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路。

計(jì)劃生育政策不僅僅為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了積極影響，對(duì)于每一個(gè)人、每一個(gè)家庭都有著重大意義。計(jì)劃生育政策的八字方針為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，晚婚晚育使眾多年輕人有更多的時(shí)間和精力去追尋自己的夢(mèng)想，為自己的事業(yè)而奮斗，而少生優(yōu)生則讓年輕父母能夠?qū)⒏嗟木εc資源投到一個(gè)孩子身上，花更多時(shí)間同子女交流，這不僅減輕了家庭負(fù)擔(dān)，也有助于子女的成長(zhǎng)。

隨著計(jì)劃生育政策的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越多的公眾真正認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃生育政策對(duì)于國(guó)家、對(duì)于個(gè)人的重大意義。特別是思想開(kāi)放的年輕群體，基本能夠自覺(jué)遵循計(jì)劃生育政策的倡導(dǎo)。“只生一個(gè)孩子好”的時(shí)代觀念，隨著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)不斷地深入人心。