六 對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，制定頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮廣州在珠三角創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的作用，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌珠三角創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作，建立健全工作機(jī)制，明確各市的職責(zé)和分工，加快推動(dòng)珠三角創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌機(jī)制。引導(dǎo)珠三角各市在規(guī)劃制定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面聯(lián)動(dòng)合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素合力流動(dòng)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究梯隊(duì)推進(jìn)、緊密銜接的時(shí)間格局。籌備成立廣州市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。研究示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策，以及協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新資源的措施，為示范區(qū)及廣州市的發(fā)展規(guī)劃、自主創(chuàng)新推進(jìn)提供頂層設(shè)計(jì)、決策咨詢和建議。定期召開地區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議，集中解決珠三角創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題，明確各部門分階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的政策措施。

（二）加大政策支持，完善政策支持體系

構(gòu)建普惠型創(chuàng)新支持政策體系，加強(qiáng)金融支持和稅收優(yōu)惠力度。建立稅收政策落實(shí)部門會(huì)商和專家評(píng)審制度，大力推動(dòng)國(guó)家和省各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)，制定必要的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)創(chuàng)新政策的覆蓋面。開展針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的稅收政策宣傳，提高創(chuàng)新型中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的比例。通過財(cái)政貼息等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)創(chuàng)新貸款服務(wù)。另外，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型園區(qū)用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。優(yōu)先保障創(chuàng)新技術(shù)能力建設(shè)、重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，將重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”，提高用地等的審批效率。

（三）突破重點(diǎn)領(lǐng)域，打造特色產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)突破關(guān)鍵和共性技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范。培育能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代高新科技產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，輻射帶動(dòng)珠三角其他地區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的延伸，在珠三角形成較為完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)突出干細(xì)胞、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、高端電子、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋科技攻關(guān)，實(shí)施一批生物技術(shù)重大項(xiàng)目。另外，要進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以推進(jìn)信息化為著力點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生，通過自主科技創(chuàng)新改造提升制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)突破。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快創(chuàng)新發(fā)展

一是盡快培育出一批高速成長(zhǎng)的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)的投入，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平，積極開展應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)高校和科研院所科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。二是培育引進(jìn)大批科技型中小企業(yè)。要順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。制定并出臺(tái)政策鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，為科技型中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)廣州地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)人才集聚度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和引育力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。制定實(shí)施“羊城人才計(jì)劃”，引進(jìn)、培養(yǎng)、支持一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。推進(jìn)南沙新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、天河區(qū)3個(gè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)建立博士后流動(dòng)站，以及企業(yè)中端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立和創(chuàng)新人才層次提升培養(yǎng)。健全技術(shù)要素參與分配的機(jī)制，完善和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)等政策。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與國(guó)際交流與合作，切實(shí)解決好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和配偶就業(yè)、子女上學(xué)以及住房等問題。

（六）完善創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化支撐功能

堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化的創(chuàng)新載體建設(shè)，形成多層次的創(chuàng)新型服務(wù)體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策；制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策。另外，完善高新區(qū)等配套服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、多元化創(chuàng)新投融資平臺(tái)，以及以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新走廊，通過高新區(qū)的先行先試，建設(shè)科學(xué)合理的區(qū)域創(chuàng)新載體系統(tǒng)。努力建設(shè)一批大型科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持；推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，組建符合園區(qū)特點(diǎn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)科技園區(qū)的發(fā)展壯大。

（七）深化體制機(jī)制改革，提供制度保障

第一，加快科技管理體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面的共同參與，廣州要打破部門分割，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，在政策制定和資源配置上加強(qiáng)配合，形成合力。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，完善科技人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度以提高自主創(chuàng)新的積極性，建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投資新機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。全面推行國(guó)家企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)劃，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用、戰(zhàn)略咨詢等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)；完善維權(quán)援助和舉報(bào)投訴受理機(jī)制。

（八）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)合作交流

組建一批面向重大需求、多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新交流平臺(tái)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)資源共享，推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施。培育和發(fā)展一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作聯(lián)盟，支持聯(lián)盟聯(lián)合申報(bào)、承擔(dān)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，爭(zhēng)取更多的創(chuàng)新資源。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，加大組織力度，支持企業(yè)牽頭、高校和科研院所合作承擔(dān)項(xiàng)目，增強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新作用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另外，加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)在金融、貿(mào)易、信息、教育、人才、科研等方面的合作交流，努力拓展合作機(jī)會(huì)，通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)和組織國(guó)際重大科技合作項(xiàng)目、主辦專業(yè)會(huì)議等方式，擴(kuò)展廣州參與國(guó)際合作交流的廣度和深度，提高開放水平。

廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展研究中心成果

作者：丁煥峰 李敏 劉小勇 宋艷玲

張寧 張姝 黎梓婷