清康熙五十一年，即1712年，國家開始實行固定土地稅。從本質上來說，這一措施的實施是皇帝對官員們的一次妥協，是一次財政上的讓步。實際上，土地稅并沒有像英國那樣變成固定的地租。相反，被固定下來的是中央政府要求地方上繳稅收的額數。在這個總的數額中，有一部分會作為上貢的賦稅直接上繳給皇帝。于是，從效果的角度出發，這些地方官俸祿的納稅數額被中央政府固定了下來，成為定律。

對于自己管轄范圍內獲得收...